近日市場監(jiān)管總局發(fā)布公告，依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》對(duì)攜程集團(tuán)有限公司涉嫌濫用市場支配地位實(shí)施壟斷行為立案調(diào)查。這一舉措既是深入整治“內(nèi)卷式”競爭的重要實(shí)踐，也是推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的關(guān)鍵行動(dòng)。

此次調(diào)查，有望進(jìn)一步厘清平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷行為邊界。作為中國在線旅游巨頭，攜程近年在“大數(shù)據(jù)殺熟”、“二選一”等方面出現(xiàn)諸多爭議，特別是干預(yù)商家定價(jià)的“全網(wǎng)最低價(jià)”問題引發(fā)高度關(guān)注?！叭W(wǎng)最低價(jià)”在競爭法理論中涉及“最惠國待遇條款”（MFN）、“跨平臺(tái)平價(jià)協(xié)議”（APPA）等概念，一直都是全球主要反壟斷轄區(qū)的關(guān)注重點(diǎn)。近年歐盟、德國、英國等轄區(qū)都有相關(guān)案件出現(xiàn)，其中便包括在線旅游行業(yè)的案件，比如針對(duì)Booking的全球多起反壟斷執(zhí)法。我國《反壟斷法》相關(guān)配套規(guī)則對(duì)“全網(wǎng)最低價(jià)”問題也有具體規(guī)定，比如《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》第七條指出，平臺(tái)經(jīng)營者要求平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者在商品價(jià)格、數(shù)量等方面向其提供等于或者優(yōu)于其他競爭性平臺(tái)的交易條件的行為可能構(gòu)成壟斷協(xié)議，也可能構(gòu)成濫用市場支配地位行為。此外，市場監(jiān)管總局去年發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷合規(guī)指引（征求意見稿）》還將“全網(wǎng)最低價(jià)”作為風(fēng)險(xiǎn)示例之一：“具有市場支配地位的平臺(tái)經(jīng)營者，濫用市場支配地位，沒有正當(dāng)理由，要求平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者向其提供全網(wǎng)最低價(jià)格，排除、限制市場競爭。”

此次調(diào)查，有望疏解在線旅游行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭困境，革新競爭范式。反競爭行為會(huì)扭曲市場信號(hào)、抑制創(chuàng)新活力，最終阻礙平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。反壟斷執(zhí)法并非遏制平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是通過清除扭曲有效競爭秩序的不當(dāng)行為，修復(fù)市場的資源配置機(jī)制。整治“內(nèi)卷式”競爭的核心是“反內(nèi)卷”而非“反競爭”，反壟斷執(zhí)法在整治“內(nèi)卷式”競爭中的重要作用應(yīng)得到充分重視。此次調(diào)查，有助于推動(dòng)在線旅游行業(yè)從“價(jià)格戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“價(jià)值戰(zhàn)”。此次執(zhí)法有望修復(fù)在線旅游行業(yè)的市場競爭機(jī)制，確保經(jīng)營者能夠獲得有效競爭機(jī)制下的正常利潤水平，進(jìn)而有更多資源和動(dòng)力去關(guān)注商品與服務(wù)在質(zhì)量、多樣性與創(chuàng)新方面的突破，實(shí)現(xiàn)非價(jià)格競爭范式的逐步轉(zhuǎn)換，為行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入新動(dòng)能。

此次調(diào)查，有望優(yōu)化在線旅游生態(tài)，平衡各方主體利益。基于負(fù)面行為清單的規(guī)制邏輯，反壟斷法的核心目標(biāo)是保護(hù)市場公平競爭，在此基礎(chǔ)上間接維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。在線旅游行業(yè)生態(tài)豐富，涉及平臺(tái)經(jīng)營者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者以及消費(fèi)者等多方主體。近年圍繞攜程的諸多爭議，很大程度上源于行業(yè)發(fā)展中的利益分配失衡，而利益分配的失衡又與公平競爭秩序被扭曲密不可分。比如依據(jù)公開信息，一些酒店反映，攜程要求平臺(tái)內(nèi)商家開通名為“調(diào)價(jià)助手”的工具，通過該工具攜程可以在未經(jīng)商家同意的情形下在后臺(tái)直接修改房間定價(jià)，導(dǎo)致商家利潤受損。去年云南省旅游民宿行業(yè)協(xié)會(huì)啟動(dòng)對(duì)在線旅游平臺(tái)的反壟斷維權(quán)工作，也體現(xiàn)了廣大平臺(tái)內(nèi)中小商家對(duì)現(xiàn)狀的不滿。對(duì)消費(fèi)者而言，“全網(wǎng)最低價(jià)”往往伴隨捆綁搭售、“退改難”以及“大數(shù)據(jù)殺熟”等問題，此次調(diào)查也可能有助于遏制“低價(jià)陷阱”與不公平交易亂象。整體來看，此次執(zhí)法有望讓在線旅游行業(yè)回歸和諧生態(tài)，保障平臺(tái)內(nèi)商家的經(jīng)營自主權(quán)與正當(dāng)利潤空間，讓中小企業(yè)與消費(fèi)者都能基于市場的正常邏輯公平分享發(fā)展紅利。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷常態(tài)化監(jiān)管，可以促進(jìn)競爭范式由價(jià)格競爭轉(zhuǎn)向更為倚重質(zhì)量、多樣性與創(chuàng)新競爭的新范式躍升。通過平臺(tái)內(nèi)與平臺(tái)間競爭秩序的維系，反壟斷執(zhí)法在提升平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)，還有助于保障平臺(tái)經(jīng)營者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者以及消費(fèi)者等多方主體利益的共同增進(jìn)。此次市場監(jiān)管總局對(duì)攜程的立案調(diào)查，與近年平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域查處的系列重大反壟斷案件一脈相承，彰顯了我國在維護(hù)市場公平競爭、護(hù)航平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面的堅(jiān)定決心。隨著此次執(zhí)法的推進(jìn)，有理由期待我國在線旅游生態(tài)更具生機(jī)，各方主體在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中共享共贏。

（韓偉，國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會(huì)專家咨詢組成員、中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)競爭法研究中心執(zhí)行主任）