平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的典型形態(tài)，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以網(wǎng)絡(luò)為載體，以數(shù)智技術(shù)為支撐，兼具規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)特征，以生態(tài)化產(chǎn)業(yè)模式深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、降低交易成本、增進(jìn)民生福祉、增強(qiáng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮著重要作用。作為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的重要細(xì)分領(lǐng)域，在線酒店預(yù)訂平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)精準(zhǔn)整合住行游購(gòu)?qiáng)嗜湕l資源，重構(gòu)業(yè)務(wù)生態(tài)，有效打破市場(chǎng)信息壁壘與地域限制，大幅提升消費(fèi)決策效率與便利度，賦能行業(yè)中小經(jīng)營(yíng)者精準(zhǔn)觸達(dá)客源，驅(qū)動(dòng)酒店行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與旅游產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。

無(wú)論是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)整體還是細(xì)分領(lǐng)域，高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展與公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境密不可分，離不開(kāi)反壟斷常態(tài)化監(jiān)管的堅(jiān)實(shí)保障。為守護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，市場(chǎng)監(jiān)管總局堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持“監(jiān)管規(guī)范與促進(jìn)發(fā)展并重”原則，持續(xù)強(qiáng)化反壟斷常態(tài)化監(jiān)管，依法查處平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“二選一”壟斷等典型案件，有效遏制了壟斷行為，及時(shí)修復(fù)被破壞的競(jìng)爭(zhēng)秩序，彰顯了反壟斷法治權(quán)威，向市場(chǎng)清晰傳遞“競(jìng)爭(zhēng)有邊界、監(jiān)管不缺位”的鮮明信號(hào)，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造了公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為各類經(jīng)營(yíng)主體平等參與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

反壟斷常態(tài)化監(jiān)管，離不開(kāi)契合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的反壟斷制度體系作支撐。為順應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展趨勢(shì)，在總結(jié)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2021年國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法與企業(yè)合規(guī)提供了明確指引。針對(duì)平臺(tái)企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位常借助數(shù)智技術(shù)的特性，《指南》專門(mén)將“以搜索降權(quán)、流量限制、技術(shù)障礙等懲罰性措施”“在平臺(tái)規(guī)則、算法、技術(shù)、流量分配等方面設(shè)置不合理限制和障礙”等行為，納入濫用市場(chǎng)支配地位行為的識(shí)別因素，為甄別數(shù)字時(shí)代新型壟斷行為提供了重要依據(jù)。2022年修訂的《反壟斷法》聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新型壟斷問(wèn)題，不僅在第九條原則性禁止經(jīng)營(yíng)者利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)從事壟斷行為，而且在第二十二條第二款細(xì)化濫用市場(chǎng)支配地位行為的規(guī)制條款，填補(bǔ)了傳統(tǒng)反壟斷規(guī)則在數(shù)字領(lǐng)域的制度空白。

盡管平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法日趨常態(tài)化、制度規(guī)則持續(xù)健全完善，但是，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷問(wèn)題仍然多發(fā)，從輿情反映看，在線酒店預(yù)訂平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)“二選一”與“全網(wǎng)最低價(jià)”等問(wèn)題受到各方高度關(guān)注?！岸x一”的本質(zhì)是對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放屬性的根本背離——平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在于開(kāi)放的多棲性，即數(shù)智技術(shù)可支持平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自由選擇多元合作平臺(tái)，在充分競(jìng)爭(zhēng)中整合資源、提升效益，這是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)的核心特征。然而，在線酒店預(yù)訂平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)的頭部平臺(tái)企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位，利用平臺(tái)規(guī)則、算法、技術(shù)、流量分配等技術(shù)與資源優(yōu)勢(shì)，設(shè)置不合理限制和障礙，強(qiáng)制酒店、旅行社等平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者簽訂獨(dú)家合作協(xié)議，剝奪其經(jīng)營(yíng)渠道選擇權(quán)。此類行為將經(jīng)營(yíng)者鎖定于單一平臺(tái)，既限制了其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，也削弱了平臺(tái)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。平臺(tái)企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位推行“全網(wǎng)最低價(jià)”，通過(guò)強(qiáng)制定價(jià)、懲罰性罰款等方式手段，限制了平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的自主定價(jià)權(quán)，迫使全行業(yè)陷入“低價(jià)內(nèi)卷”的惡性循環(huán)：平臺(tái)企業(yè)為爭(zhēng)奪流量比拼低價(jià)，最終導(dǎo)致酒店經(jīng)營(yíng)者為維持生存性經(jīng)營(yíng)不斷壓縮服務(wù)成本、收入下滑，行業(yè)服務(wù)供給多樣性不足、整體服務(wù)質(zhì)量下降，消費(fèi)者知情權(quán)、選擇權(quán)與公平交易權(quán)受損。由于平臺(tái)企業(yè)實(shí)施壟斷行為多借助算法推薦、流量分配等數(shù)字技術(shù)手段，具有隱蔽性強(qiáng)、核查難度大等特征，既凸顯了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管的復(fù)雜性，更印證了持續(xù)強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)管的緊迫性與必要性。

針對(duì)在線酒店預(yù)訂平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)的壟斷問(wèn)題，在掌握較為充分的初步證據(jù)后依法啟動(dòng)反壟斷調(diào)查，是規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的必要舉措，也是強(qiáng)化反壟斷常態(tài)化監(jiān)管的具體行動(dòng)。其根本目的在于遏制濫用市場(chǎng)支配地位行為，重塑在線酒店預(yù)訂平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，厘清平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)邊界，為各類經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造公平參與的市場(chǎng)生態(tài)，切實(shí)保障經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的合法權(quán)益。

本次反壟斷調(diào)查，是強(qiáng)化反壟斷常態(tài)化監(jiān)管、護(hù)航平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必要行動(dòng)。此次調(diào)查將精準(zhǔn)直擊在線酒店預(yù)訂平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，打破“贏者通吃”的壟斷格局，有效修復(fù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。同樣重要的是，此次反壟斷調(diào)查雖聚焦在線酒店預(yù)訂平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)，卻向全社會(huì)釋放出“反壟斷監(jiān)管不松懈、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有邊界”的明確信號(hào)。所有平臺(tái)企業(yè)都應(yīng)以此為鏡鑒，主動(dòng)審視經(jīng)營(yíng)行為中的競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，摒棄“低價(jià)內(nèi)卷”“排他競(jìng)爭(zhēng)”的錯(cuò)誤路徑，轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)升級(jí)、模式優(yōu)化的高質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)軌道；推動(dòng)全行業(yè)形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)整體提質(zhì)增效、健康發(fā)展。

總之，精準(zhǔn)化、常態(tài)化的反壟斷執(zhí)法，是規(guī)范與促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵舉措。唯有持續(xù)強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管，才能推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在公平競(jìng)爭(zhēng)軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。（時(shí)建中 國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)專家咨詢組副組長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)教授）