2025年5月以來，幾家頭部外賣平臺(tái)企業(yè)以巨額補(bǔ)貼和剛性的平臺(tái)規(guī)則，掀起了“胡蘿卜和大棒”式促銷浪潮，過度補(bǔ)貼強(qiáng)化了消費(fèi)者對(duì)更低價(jià)格的期待。面對(duì)來自平臺(tái)企業(yè)和消費(fèi)者雙重壓力，大量中小商家被動(dòng)參與到低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)之中，加劇了行業(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。外賣行業(yè)的“補(bǔ)貼大戰(zhàn)”不斷升級(jí)，持續(xù)引發(fā)社會(huì)熱議。

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的典型形式，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和規(guī)范運(yùn)行關(guān)乎市場(chǎng)資源配置效率、民生福祉保障與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。外賣平臺(tái)服務(wù)行業(yè)是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的重要細(xì)分領(lǐng)域，具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)顯著、多邊市場(chǎng)特征突出、數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)等典型平臺(tái)經(jīng)濟(jì)屬性，已深度融入居民日常生活與社會(huì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，形成了涉及平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、商家、騎手、消費(fèi)者等多方主體的復(fù)雜生態(tài)體系。外賣平臺(tái)服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況不僅涉及傳統(tǒng)市場(chǎng)中的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、份額爭(zhēng)奪，而且包含算法控制、數(shù)據(jù)壁壘、生態(tài)封鎖等新型競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)。為維護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)，提高反壟斷監(jiān)管與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況的適配度，統(tǒng)籌運(yùn)用梯次性治理工具，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷常態(tài)化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)法律效果、經(jīng)濟(jì)效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)辦公室依據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)定，對(duì)外賣平臺(tái)服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況開展調(diào)查、評(píng)估，厘清競(jìng)爭(zhēng)邊界、識(shí)別壟斷風(fēng)險(xiǎn)，具有重要意義。

首先，對(duì)外賣平臺(tái)服務(wù)行業(yè)開展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況調(diào)查評(píng)估有明確的法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)反壟斷法》第十二條明確賦予國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)“組織調(diào)查、評(píng)估市場(chǎng)總體競(jìng)爭(zhēng)狀況，發(fā)布評(píng)估報(bào)告”的法定職責(zé)，為開展特定行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀況調(diào)查評(píng)估提供了直接的法律依據(jù)。對(duì)外賣平臺(tái)服務(wù)行業(yè)開展反壟斷市場(chǎng)調(diào)查，正是對(duì)法定職責(zé)的精準(zhǔn)落地。通過系統(tǒng)調(diào)查外賣平臺(tái)行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、平臺(tái)行為、平臺(tái)規(guī)則、行業(yè)生態(tài)等影響競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵因素，形成全面、權(quán)威的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估報(bào)告，為反壟斷監(jiān)管提供堅(jiān)實(shí)的事實(shí)依據(jù)與數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，評(píng)估過程本身也是對(duì)經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)爭(zhēng)行為的合規(guī)指引，有助于明確平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的行為邊界，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管有依據(jù)、企業(yè)有遵循”的良性互動(dòng)。

其次，對(duì)外賣平臺(tái)服務(wù)行業(yè)開展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況調(diào)查評(píng)估是完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷常態(tài)化監(jiān)管的具體舉措。目前，我國(guó)外賣平臺(tái)服務(wù)行業(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)加劇、各方高度關(guān)注。外賣領(lǐng)域形成不卷質(zhì)量卷價(jià)格、不拼服務(wù)拼補(bǔ)貼的非理性競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)。在此情境下，先行組織開展行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀況調(diào)查評(píng)估，恰恰是一種既能回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、又能穿透復(fù)雜市場(chǎng)行為本質(zhì)的適配性監(jiān)管路徑。它既不替代后續(xù)可能的法律行動(dòng)，又能為是否啟動(dòng)進(jìn)一步監(jiān)管執(zhí)法措施、怎樣優(yōu)化行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策提供扎實(shí)的依據(jù)，從而在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)初顯時(shí)，以評(píng)估先行的方式履行反壟斷監(jiān)管的預(yù)防與規(guī)范職能。

最后，開展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況調(diào)查評(píng)估是域外反壟斷司法轄區(qū)的常用做法。借鑒美國(guó)、歐盟、英國(guó)、澳大利亞、日本等反壟斷司法轄區(qū)的實(shí)踐，在壟斷風(fēng)險(xiǎn)初顯、社會(huì)高度關(guān)注的領(lǐng)域，普遍建立起以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估為核心的非執(zhí)法性監(jiān)管工具。其成果通常以公開報(bào)告形式發(fā)布，旨在揭示潛在競(jìng)爭(zhēng)瓶頸、表達(dá)監(jiān)管關(guān)注、引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)合規(guī)，并通過凝聚社會(huì)共識(shí)為后續(xù)政策制定或針對(duì)性執(zhí)法提供依據(jù)。這一做法也代表了全球反壟斷監(jiān)管范式的重要發(fā)展，即從側(cè)重于事后處罰向強(qiáng)化事前、事中預(yù)防性干預(yù)延伸，以實(shí)現(xiàn)更靈活、更具適應(yīng)性的秩序規(guī)范效果。

綜上所述，面對(duì)外賣平臺(tái)服務(wù)行業(yè)由“補(bǔ)貼大戰(zhàn)”引發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)隱憂與商家困境，以《中華人民共和國(guó)反壟斷法》賦予的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀況調(diào)查評(píng)估機(jī)制為依托，開展針對(duì)外賣平臺(tái)服務(wù)行業(yè)的系統(tǒng)性調(diào)查與研究，是當(dāng)前階段最具適應(yīng)性、建設(shè)性與前瞻性的監(jiān)管回應(yīng)。這一路徑與國(guó)際普遍采用的“預(yù)防性監(jiān)管”趨勢(shì)相契合，有利于及時(shí)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、引導(dǎo)合規(guī)、凝聚共識(shí)，為后續(xù)可能需要的梯次化治理措施奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。因此，推進(jìn)外賣平臺(tái)服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況調(diào)查評(píng)估，不僅是對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)的“全面體檢”，更是推動(dòng)形成政府監(jiān)管、平臺(tái)自律、商家協(xié)同、社會(huì)監(jiān)督多元共治格局的關(guān)鍵一步，有助于在動(dòng)態(tài)發(fā)展中持續(xù)鞏固公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展。（國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)專家咨詢組副組長(zhǎng) 時(shí)建中）