近日，市場監(jiān)管總局、國家網(wǎng)信辦聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)規(guī)則監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》的出臺(tái)，對于規(guī)制內(nèi)卷式競爭、構(gòu)建互利共贏的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)治理機(jī)制，維護(hù)平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)中各方主體的合法權(quán)益，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、健全平臺(tái)規(guī)則監(jiān)管體系，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

平臺(tái)規(guī)則是網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者（以下簡稱“平臺(tái)”）與用戶簽訂的服務(wù)協(xié)議和制定的各項(xiàng)交易規(guī)則、治理規(guī)則的總稱。平臺(tái)規(guī)則首先是一種格式條款或格式合同，同時(shí)，制定平臺(tái)規(guī)則又是法律要求平臺(tái)所承擔(dān)的義務(wù)，是平臺(tái)履行法定管理職責(zé)的工具或手段。所以，平臺(tái)規(guī)則具有雙重法律屬性?；谇耙粚傩裕脚_(tái)規(guī)則的制定及履行，應(yīng)尊重當(dāng)事人意思自治、平臺(tái)自治這一基本的原則，就后一屬性而言，制定平臺(tái)規(guī)則對平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者進(jìn)行管理是平臺(tái)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)受到一定的監(jiān)督。再者，平臺(tái)通常有規(guī)模巨大的用戶群體注冊或入駐，平臺(tái)規(guī)則是否公平合理涉及眾多不特定消費(fèi)者和經(jīng)營者的利益，具有一定的公共利益屬性。因而，對平臺(tái)規(guī)則的監(jiān)督，除了司法上進(jìn)行事后救濟(jì)和個(gè)案處理外，從事前救濟(jì)和預(yù)防控制風(fēng)險(xiǎn)的角度，對平臺(tái)規(guī)則進(jìn)行行政監(jiān)督具有必要性，也是落實(shí)《民法典》相關(guān)規(guī)定的體現(xiàn)?！峨娮由虅?wù)法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等法律制度規(guī)定平臺(tái)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，并就一些問題進(jìn)行了規(guī)定。但有些事項(xiàng)不夠明確具體，在實(shí)踐中存在適用難題。同時(shí)各平臺(tái)對規(guī)則制定、修改、執(zhí)行中相關(guān)問題掌握尺度不同，部分平臺(tái)在一些規(guī)則制定中對平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者施加了不合理的條件或義務(wù)，存在利益失衡現(xiàn)象，也有的平臺(tái)規(guī)則對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)產(chǎn)生不利影響。《辦法》在《電子商務(wù)法》等法律制度的基礎(chǔ)上，對網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者制定、修改和執(zhí)行平臺(tái)規(guī)則的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了平臺(tái)規(guī)則中應(yīng)有數(shù)據(jù)信息安全保護(hù)條款，與現(xiàn)行法律制度形成互補(bǔ)，是貫徹落實(shí)上位法相關(guān)規(guī)定，保障平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。

二、細(xì)化完善平臺(tái)規(guī)則制定修改的程序要求，落實(shí)平臺(tái)內(nèi)各方主體的參與權(quán)

制定修改平臺(tái)規(guī)則的程序正當(dāng)性是平臺(tái)規(guī)則公平公正的保障。為此，《辦法》通過較大篇幅對平臺(tái)制定、修改規(guī)則的要求作出了細(xì)化和創(chuàng)新補(bǔ)充規(guī)定，為保障各方主體特別是平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的參與權(quán)、知情權(quán)提供了依據(jù)。一是平臺(tái)的規(guī)則公示、重大利害關(guān)系內(nèi)容提示告知方面，統(tǒng)一規(guī)定制定修改一般性規(guī)則實(shí)施前七日的公示制度，不得強(qiáng)制或者誘導(dǎo)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者、消費(fèi)者對相關(guān)平臺(tái)規(guī)則表示同意。對于收費(fèi)條款，平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者要求說明的，應(yīng)予以解釋說明。二是細(xì)化完善征集意見規(guī)則，平臺(tái)制定、修改平臺(tái)規(guī)則，都應(yīng)在平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)顯著位置公開征求意見，提供必要技術(shù)支持，記錄意見采納或不采納的情況及理由并存檔。三是建立重大事項(xiàng)協(xié)商機(jī)制，規(guī)定平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立、完善平臺(tái)規(guī)則重大事項(xiàng)協(xié)商機(jī)制，對各方主體權(quán)益有重大影響的平臺(tái)規(guī)則的制定、修改、執(zhí)行等事項(xiàng)進(jìn)行常態(tài)化溝通，均衡保護(hù)各方權(quán)益。四是完善退出機(jī)制，規(guī)定了平臺(tái)經(jīng)營者不接受平臺(tái)制定修改的規(guī)則時(shí)，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)退還相關(guān)費(fèi)用。

三、新增規(guī)則執(zhí)行制度，保障平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者和消費(fèi)者申訴權(quán)、救濟(jì)權(quán)

現(xiàn)行法律制度除了規(guī)定平臺(tái)對平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者違規(guī)行為采取處理措施應(yīng)當(dāng)公示外，就執(zhí)行規(guī)則采取治理措施的具體要求未作規(guī)定，實(shí)踐中平臺(tái)掌握尺度不一，存在平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者正當(dāng)申訴權(quán)益得不到保障的情形。《辦法》對此設(shè)置了相關(guān)制度，在一定程度上填補(bǔ)了法律空白。首先，平臺(tái)對平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者、消費(fèi)者采取處理措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知其涉及相關(guān)的事實(shí)和作為處理依據(jù)的法律制度、平臺(tái)規(guī)則等規(guī)定。平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者、消費(fèi)者就處理措施申訴時(shí)，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)回應(yīng)，作出公正判定。其次，在交易各方糾紛處理中，《辦法》規(guī)定平臺(tái)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置舉證責(zé)任及不誠信、濫用權(quán)利行為的識(shí)別機(jī)制。這意味著平臺(tái)在保障消費(fèi)者權(quán)益、合理減輕消費(fèi)者舉證責(zé)任的同時(shí)，需要控制和識(shí)別惡意索賠、“薅羊毛”等不誠信交易行為。

四、聚焦重點(diǎn)問題，維護(hù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的經(jīng)營自主權(quán)

近年來，在經(jīng)濟(jì)增長速度放緩、消費(fèi)動(dòng)力不足的背景下，經(jīng)營者之間的競爭激烈，黨中央、國務(wù)院提出綜合整治內(nèi)卷式競爭。平臺(tái)規(guī)則中的“僅退款”、運(yùn)費(fèi)險(xiǎn)、價(jià)格限制等機(jī)制，本身是有利于消費(fèi)者權(quán)益的，但有的超過合理限度，有的違背自愿原則，有的在實(shí)踐執(zhí)行中被濫用，導(dǎo)致明顯利益失衡，出現(xiàn)濫用“僅退款”、強(qiáng)制運(yùn)費(fèi)險(xiǎn)、“全網(wǎng)最低價(jià)”等問題，損害了經(jīng)營者的利益?！掇k法》回應(yīng)了實(shí)踐中面臨的問題，明確禁止平臺(tái)在規(guī)則制定及執(zhí)行中強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者“僅退款”、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者開通非必須的增值服務(wù)增加其成本、不合理收費(fèi)等行為，一方面細(xì)化充實(shí)了《電子商務(wù)法》第三十五條平臺(tái)經(jīng)營者不得對平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件、收取不合理費(fèi)用的規(guī)定，另一方面為網(wǎng)絡(luò)交易領(lǐng)域建立規(guī)制“內(nèi)卷式”競爭的長效機(jī)制提供了法律制度依據(jù)。

五、鼓勵(lì)建立內(nèi)外結(jié)合的平臺(tái)規(guī)則監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)協(xié)同共治

平臺(tái)規(guī)則的制定、修改與執(zhí)行，涉及多方主體利益，同時(shí)面臨數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代商業(yè)模式和技術(shù)應(yīng)用迭代更新不斷發(fā)展的問題，單一的政府監(jiān)管難以適應(yīng)平臺(tái)治理規(guī)范和高效的需求，因而應(yīng)當(dāng)建立平臺(tái)內(nèi)部管理和外部評價(jià)相結(jié)合的機(jī)制，推動(dòng)協(xié)同共治?！掇k法》規(guī)定，鼓勵(lì)平臺(tái)建立平臺(tái)規(guī)則社會(huì)共治制度，對平臺(tái)規(guī)則的制定、修改和執(zhí)行情況開展合規(guī)自評；通過第三方專家咨詢、評議等方式，充分聽取各方對平臺(tái)規(guī)則的意見建議；邀請具有平臺(tái)治理專業(yè)知識(shí)的第三方機(jī)構(gòu)出具外部合規(guī)評估報(bào)告；市場監(jiān)管等部門可以通過組織專家評審等方式，對網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)規(guī)則的制定、修改和執(zhí)行等情況提出點(diǎn)評意見，并反饋給相關(guān)平臺(tái)經(jīng)營者。這些規(guī)定為平臺(tái)不斷優(yōu)化完善其規(guī)則，提升治理能力，構(gòu)建互利共贏的網(wǎng)絡(luò)交易生態(tài)指明了方向和路徑。（呂來明 北京工商大學(xué)教授）