劉空軍 歐陽(yáng)潯

市委六屆十次全會(huì)指出，要以“一座城”理念提升鶴中一體化水平，全面增強(qiáng)主城區(qū)輻射帶動(dòng)和資源集聚。“十四五”期間，懷化市立足破解單區(qū)市發(fā)展瓶頸，大力推動(dòng)鶴城區(qū)、中方縣一體化發(fā)展，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、影響力、吸引力明顯增強(qiáng)。這幅以改革為筆、以創(chuàng)新為墨繪就的壯麗畫卷，不僅重塑了懷化發(fā)展格局，書寫區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)代答卷，更是打破行政壁壘的生動(dòng)實(shí)踐，探索出一條具有示范意義的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新路徑。

破壁融合：構(gòu)建區(qū)域發(fā)展共同體。 鶴中一體化的核心突破在于打破“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的思維定式。通過(guò)建立“規(guī)劃同編、交通同網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)同鏈、服務(wù)同享”的協(xié)同機(jī)制，“三區(qū)一縣”實(shí)現(xiàn)了從物理相鄰到化學(xué)相融的質(zhì)變。懷化高新區(qū)與陸港經(jīng)開區(qū)形成“前港后園”聯(lián)動(dòng)模式，帶動(dòng)鶴城區(qū)與中方縣現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系深度耦合。2025年區(qū)域GDP增速躍居全省前列，印證了"1+1>2"的聚合效應(yīng)。這種以功能互補(bǔ)替代同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展思路，為破解“單區(qū)市”瓶頸難題提供了實(shí)踐樣本。

空間重構(gòu)：構(gòu)建“一帶兩軸六組團(tuán)”空間結(jié)構(gòu)。優(yōu)化整合核心引領(lǐng)區(qū)的功能布局，跨越行政區(qū)劃邊界，為實(shí)現(xiàn)“雙百”目標(biāo)提供空間支撐。以鶴城區(qū)為核心的城市CBD，集聚了金融、商務(wù)等高端服務(wù)功能；沿?水河形成的生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和沿高鐵線布局的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，猶如城市發(fā)展的“雙翼”；構(gòu)建產(chǎn)城融合、職住均衡的三大產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展片區(qū)，通過(guò)“毗鄰示范”的方式，率先在鄰近區(qū)域探索一體化發(fā)展的制度創(chuàng)新與實(shí)踐做法，為更大范圍一體化發(fā)展發(fā)揮示范效應(yīng)。

民生為本：公共服務(wù)共建共享。839項(xiàng)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“跨域通辦”，城市運(yùn)行實(shí)現(xiàn)智慧城管平臺(tái)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。全省率先建成覆蓋市域的全民健康信息平臺(tái)，促進(jìn)醫(yī)療資源互聯(lián)共享。大力推行幫扶、托管、合作等辦學(xué)模式，組建跨區(qū)域辦學(xué)聯(lián)合體，覆蓋鶴中區(qū)域32所學(xué)校，爭(zhēng)取74所基礎(chǔ)教育學(xué)校獲長(zhǎng)沙名校結(jié)對(duì)幫扶。通過(guò)“教育聯(lián)合體”“醫(yī)療共同體”等制度創(chuàng)新，3年內(nèi)使農(nóng)村居民享受優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)覆蓋面提升20％以上。

改革創(chuàng)新：培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系的構(gòu)建成為關(guān)鍵支撐。圍繞園區(qū)改革、協(xié)同治理、要素流通、人才激勵(lì)等12個(gè)方面改革賦能、系統(tǒng)破題。出臺(tái)《鶴中一體化發(fā)展促進(jìn)條例》，創(chuàng)新“136”融資模式，建立“土地超市”制度，上線“人力資源超市”。階段性完成園區(qū)社會(huì)事務(wù)剝離，鶴城高新區(qū)、中方產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)合并至懷化高新區(qū)運(yùn)行，重點(diǎn)培育電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)集群，懷化國(guó)際陸港與中老鐵路的聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)外貿(mào)進(jìn)出口額三年翻兩番。

站在“十五五”新的歷史節(jié)點(diǎn)，鶴中一體化正在向更深層次邁進(jìn)。市委六屆十次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮鶴中一體化引領(lǐng)作用，加快建成區(qū)域性商貿(mào)物流中心、教育和醫(yī)療中心、消費(fèi)和旅游集散中心，支撐五省邊際區(qū)域性中心城市建設(shè)。這場(chǎng)始于空間整合的改革，已升華為發(fā)展理念、體制機(jī)制的全方位變革，其蘊(yùn)含的“規(guī)劃引領(lǐng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、共建共享”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推動(dòng)新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要啟示意義。

鶴中一體化的生動(dòng)實(shí)踐證明：打破行政藩籬不是簡(jiǎn)單的物理疊加，而是要通過(guò)制度創(chuàng)新催生化學(xué)反應(yīng)。當(dāng)要素在更大范圍暢通流動(dòng)，當(dāng)優(yōu)勢(shì)在更高層次互補(bǔ)融合，區(qū)域發(fā)展就能迸發(fā)出令人驚嘆的乘數(shù)效應(yīng)。這份寫在湘西大地上的時(shí)代答卷，正為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供著鮮活的懷化路徑。