隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，直播電商憑借其互動性強(qiáng)、傳播范圍廣、交易效率高的獨特優(yōu)勢，成為食品等消費品的重要銷售渠道。然而，在行業(yè)快速發(fā)展的背后，虛假宣傳、銷售“三無產(chǎn)品”、臨期乃至過期食品等問題仍時有發(fā)生，嚴(yán)重威脅消費者安全和食品安全管理秩序。在此背景下，市場監(jiān)管總局針對直播電商業(yè)態(tài)下食品經(jīng)營的突出問題，聚焦行業(yè)和消費者的急難愁盼，及時制定出臺《直播電商經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》），有助于推動直播電商食品經(jīng)營進(jìn)入規(guī)范化治理的新階段，增強(qiáng)人民群眾在食品安全方面的獲得感、幸福感和安全感。

一、回應(yīng)民生關(guān)切，推動行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展

近年來，直播電商行業(yè)發(fā)展迅速，為消費市場帶來了強(qiáng)勁的新動力。通過直播電商售賣食品亦成為食品行業(yè)的又一重要“風(fēng)口”。大量優(yōu)質(zhì)食品借助直播電商打破地域和渠道的限制，既為千家萬戶帶來了美味，也宣傳推廣了豐富多樣的飲食和地域文化。然而，行業(yè)快速發(fā)展過程中也有“泥沙俱下”的問題，部分經(jīng)營者為追求流量和短期利益，不惜違反法律法規(guī)規(guī)定，甚至觸碰食品安全紅線。這不僅擾亂了市場秩序，也影響了行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

食品作為最基本的民生事項和特殊消費品，無論通過何種渠道銷售，其安全底線不容突破?！兑?guī)定》堅持問題導(dǎo)向和創(chuàng)新思維，構(gòu)建了適應(yīng)直播電商新業(yè)態(tài)特點的監(jiān)管體系，通過壓緊壓實各類主體的責(zé)任，有效控制食品安全風(fēng)險，同時也引導(dǎo)經(jīng)營者從“拼流量”向“重質(zhì)量”轉(zhuǎn)型。《規(guī)定》既落實和延續(xù)了食品安全“四個最嚴(yán)”的精神，回應(yīng)了民生關(guān)切，又結(jié)合直播電商特性優(yōu)化了監(jiān)管手段和機(jī)制，為合規(guī)經(jīng)營者營造了規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境。從這個意義上說，《規(guī)定》將推動行業(yè)告別“野蠻生長”，走向規(guī)范化、健康化的高質(zhì)量發(fā)展道路。

二、壓實主體責(zé)任，杜絕責(zé)任“真空”和“死角”

較長的生產(chǎn)經(jīng)營鏈條可能帶來的復(fù)雜風(fēng)險是食品安全監(jiān)管需要面對的突出難題，在直播電商業(yè)態(tài)下，直播電商平臺經(jīng)營者、直播間運營者、直播營銷人員等主體參與到經(jīng)營鏈條中，進(jìn)一步增加了經(jīng)營行為的復(fù)雜性。為防止出現(xiàn)“有組織的不負(fù)責(zé)”導(dǎo)致的責(zé)任真空，《規(guī)定》明確了直播電商銷售食品全鏈條下各類主體的義務(wù)，進(jìn)一步壓緊壓實各類主體的食品安全責(zé)任，真正實現(xiàn)了責(zé)任全覆蓋。

對于直播電商平臺經(jīng)營者，《規(guī)定》明確其應(yīng)當(dāng)履行審查登記、信息核驗、配置食品安全管理機(jī)構(gòu)和人員、食品安全風(fēng)險識別和管控、食品安全違法行為處置、組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)等義務(wù)；針對直播間運營者，《規(guī)定》明確了其事前對人員和內(nèi)容的審核以及對直播銷售食品的抽樣檢驗等義務(wù)；針對直播營銷人員，《規(guī)定》明確了其應(yīng)承擔(dān)真實、全面、準(zhǔn)確發(fā)布食品相關(guān)信息等義務(wù)；針對直播營銷人員服務(wù)機(jī)構(gòu)，《規(guī)定》明確了其在人員培訓(xùn)、日常管理和選品環(huán)節(jié)的義務(wù)。上述四方責(zé)任相互銜接，有效貫通和覆蓋了直播電商食品經(jīng)營的全鏈條和各環(huán)節(jié)，推動形成齊抓共管的食品安全治理格局。

三、適應(yīng)業(yè)態(tài)發(fā)展，實現(xiàn)精準(zhǔn)施策和協(xié)同共治

《規(guī)定》結(jié)合直播電商行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者開設(shè)直播間從事食品直播電商活動（即所謂“店播”）和非食品生產(chǎn)經(jīng)營者開設(shè)直播間從事食品直播電商活動（即所謂“達(dá)播”）兩類業(yè)態(tài)下的主體責(zé)任分別作出規(guī)定，明確了“店播”應(yīng)承擔(dān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信息公示、進(jìn)貨查驗等義務(wù)，承擔(dān)食品安全主體責(zé)任；同時明確了“達(dá)播”應(yīng)建立嚴(yán)格規(guī)范的選品制度，有效落實信息核驗等義務(wù)，尊重了業(yè)態(tài)發(fā)展實際，實現(xiàn)了精準(zhǔn)管理、分類施策。

同時，《規(guī)定》高度重視監(jiān)管手段和方式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，緊緊把握處于交易鏈條中心的平臺，利用平臺的組織優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，建立監(jiān)管機(jī)關(guān)與平臺協(xié)同共治的食品安全治理體系?！兑?guī)定》要求直播電商平臺經(jīng)營者建立健全智能監(jiān)測、排查調(diào)度、快速處置等工作機(jī)制，充分利用平臺所掌握的海量數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)，通過技術(shù)監(jiān)測、實時巡查等方式加強(qiáng)對食品直播電商活動的風(fēng)險識別，實現(xiàn)從“被動應(yīng)對”向“主動預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。這一監(jiān)管方式更好適應(yīng)了直播電商海量交易、實時互動的特點，大幅提升了應(yīng)對和處置食品安全違法行為的效能，有效提升了食品安全治理能力現(xiàn)代化水平，同時也對直播電商等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管作出了有益探索。

四、強(qiáng)化制度剛性，劃定經(jīng)營“紅線”與“底線”

食品安全事關(guān)人民群眾生命健康安全和社會基本秩序，需要以最嚴(yán)格的監(jiān)管和最嚴(yán)厲的處罰作為制度后盾?！兑?guī)定》依據(jù)上位法規(guī)定，明確直播經(jīng)營的食品應(yīng)當(dāng)符合保障公眾身體健康和生命安全的要求，并列舉了過期、變質(zhì)、超限量添加等不得在直播間經(jīng)營的十三類不合格食品，同時還列舉了可能對消費者構(gòu)成誤導(dǎo)的各類直播禁止行為，為直播業(yè)態(tài)下的各類經(jīng)營主體劃定了不可觸碰的“紅線”。

針對以往實踐中存在的處罰規(guī)則不清晰、制度供給不足等問題，《規(guī)定》通過準(zhǔn)確解釋和適用《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《中華人民共和國電子商務(wù)法》、《中華人民共和國廣告法》等規(guī)定或在規(guī)范立法權(quán)限內(nèi)新設(shè)處罰條款的方式，逐一細(xì)化了各類違法行為的具體情形和處罰依據(jù)，有效強(qiáng)化了制度剛性，也為基層嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法提供了明確和可操作的規(guī)則。精細(xì)化的處罰標(biāo)準(zhǔn)既有利于形成對違法行為的有效威懾，同時也能夠促進(jìn)基層執(zhí)法的明確性和可預(yù)期性，有效規(guī)范和約束行政裁量權(quán)。

總體而言，出臺《規(guī)定》是市場監(jiān)管部門回應(yīng)社會關(guān)切、規(guī)范行業(yè)發(fā)展、提升治理能力的重要舉措。社會各界應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解《規(guī)定》的精神和內(nèi)容，落實和執(zhí)行好《規(guī)定》的相關(guān)要求，讓直播電商在發(fā)揮消費“助推器”作用的同時，也能當(dāng)好食品安全的“把關(guān)人”，從而為直播電商行業(yè)的發(fā)展注入更加強(qiáng)勁和持久的動力。