“十四五”期間，我國先進制造業(yè)集群的建設與發(fā)展全面提速。今年上半年，全國規(guī)模以上裝備制造業(yè)增加值同比增長10.2%，規(guī)模以上高技術制造業(yè)增加值增長9.5%。《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，加快推進新型工業(yè)化，培育壯大先進制造業(yè)集群，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。如何進一步做大做強先進制造業(yè)，推動建圈強鏈、集群化發(fā)展？本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。

集群化發(fā)展彰顯協(xié)同效應

我國培育壯大先進制造業(yè)集群的重要意義是什么？目前整體發(fā)展情況如何？

陳彥斌（中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長）：制造業(yè)是宏觀經(jīng)濟的重要支柱，已成為國家間競爭的關鍵領域。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，全球制造業(yè)發(fā)展格局正經(jīng)歷深度調(diào)整。歐美發(fā)達國家聚焦高端制造和數(shù)字經(jīng)濟領域，加速構建本土產(chǎn)業(yè)鏈；新興經(jīng)濟體依托生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢，積極承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我國制造業(yè)加快向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，向價值鏈高端躍升。先進制造業(yè)集群發(fā)展能夠高效集聚創(chuàng)新要素，推動專業(yè)化分工與協(xié)作，形成協(xié)同效應，進而提升制造業(yè)的國際競爭力。

培育先進制造業(yè)集群不僅是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的必然要求，更是應對全球產(chǎn)業(yè)競爭、塑造國際競爭新優(yōu)勢的關鍵舉措。具體來看，一是提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，促進經(jīng)濟增長。先進制造業(yè)集群具有產(chǎn)業(yè)密度高、創(chuàng)新能力強、輻射帶動作用大等特點，能夠為經(jīng)濟增長提供堅實支撐。集群內(nèi)企業(yè)、高校和科研院所緊密互動，知識外溢和技術擴散效應顯著，有效推動科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。二是增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，提升宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性。通過集群化發(fā)展，可構建從基礎材料、關鍵部件到整機生產(chǎn)的協(xié)作網(wǎng)絡，顯著提高抗風險能力。三是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，改善宏觀經(jīng)濟結構。通過引導先進制造業(yè)集群加快培育，有助于優(yōu)化區(qū)域布局，帶動中西部等地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。

我國不斷加強頂層設計和政策支持，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展。工業(yè)和信息化部自2019年實施先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，集群提質(zhì)升級步伐加快。2023年，國務院常務會議審議通過關于加快發(fā)展先進制造業(yè)集群的意見，工業(yè)和信息化部等五部門印發(fā)《制造業(yè)可靠性提升實施意見》。相關政策的出臺明確了集群培育的原則、目標與路徑，構建起全鏈條政策體系，為先進制造業(yè)集群發(fā)展提供制度保障。例如，通過開展先進制造業(yè)集群競賽在全國遴選培育對象，給予資金、政策等支持，有效激發(fā)了地方積極性。財政部、科技部等部門通過專項資金扶持、稅收優(yōu)惠激勵等多元方式，系統(tǒng)推進集群內(nèi)關鍵技術攻關和公共服務平臺建設。各地結合自身產(chǎn)業(yè)基礎與特色，出臺配套措施，在土地、人才、金融等方面予以傾斜。

經(jīng)過多年培育，我國先進制造業(yè)集群發(fā)展成效顯著，整體呈現(xiàn)量質(zhì)齊升的良好態(tài)勢。第一，綜合實力持續(xù)增強。2024年國家先進制造業(yè)集群名單顯示，35個集群覆蓋高端裝備、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點領域。國家先進制造業(yè)集群不斷擴容，實現(xiàn)了制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋，成為穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟的“壓艙石”。例如，廣東省深圳市新一代信息通信集群作為深圳工業(yè)的“拳頭”產(chǎn)業(yè)，匯聚了華為、中興等龍頭企業(yè)及細分領域領軍企業(yè)、眾多中小微企業(yè)，共同形成較為完整、頗具活力的電子信息產(chǎn)業(yè)集聚地。第二，創(chuàng)新動能加速釋放?？萍汲晒掷m(xù)涌現(xiàn)，集群已成為創(chuàng)新策源地。以湖南省長沙市工程機械集群為例，該集群匯聚多家全球工程機械50強企業(yè)，在高端裝備領域持續(xù)取得技術突破，近年來專利授權量實現(xiàn)快速增長。第三，協(xié)同生態(tài)日益完善。集群內(nèi)逐步形成“鏈主”企業(yè)引領、中小企業(yè)協(xié)同配套的發(fā)展格局。廣東省東莞市智能移動終端集群以龍頭企業(yè)為核心，集聚相關配套企業(yè)，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈。第四，開放合作層次提升。一批先進制造業(yè)集群積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，在國際舞臺上樹立中國制造新形象。江蘇省蘇州市生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械集群吸引全球頂尖生物醫(yī)藥相關企業(yè)匯聚，推動資源配置和市場開拓，全球化步伐不斷加快。

當前，我國先進制造業(yè)集群發(fā)展過程中還存在一些問題。例如，部分集群存在同質(zhì)化競爭，治理機制與創(chuàng)新生態(tài)仍待培育和完善，關鍵核心技術“卡脖子”瓶頸尚未徹底突破等。下一步，應充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，堅持市場主導與政府引導相結合，培育壯大先進制造業(yè)集群。加強集群創(chuàng)新網(wǎng)絡建設，支持“鏈主”企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，攻克共性技術難題。深化開放合作，推動集群嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端環(huán)節(jié)，打造一批世界級先進制造業(yè)集群。此外，還需進一步統(tǒng)籌好穩(wěn)定政策、增長政策與結構政策，實現(xiàn)宏觀政策“三策合一”，提升宏觀經(jīng)濟治理效能，促進先進制造業(yè)集群發(fā)展壯大，為加快建設制造強國、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

轉(zhuǎn)型升級塑造競爭新優(yōu)勢

在培育壯大先進制造業(yè)集群過程中，我國圍繞高端化、智能化、綠色化發(fā)展做了哪些努力？

劉振中（中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所創(chuàng)新戰(zhàn)略研究室主任、研究員）：隨著全球制造業(yè)競爭格局深刻變化，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，是我國培育壯大先進制造業(yè)集群、增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢的重要著力點。近年來，已出臺《制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動方案》《關于加快推動制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導意見》等，以多項創(chuàng)新舉措推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

以科技創(chuàng)新促進集群邁向高端化。強化科技創(chuàng)新引領，加快建設國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，鼓勵集群內(nèi)企業(yè)加大研發(fā)投入。聚焦高端芯片、工業(yè)軟件、新材料等領域，突破“卡脖子”技術瓶頸，加強基礎研究和前沿技術布局。通過融合新技術、應用新材料等方式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升其創(chuàng)新發(fā)展能力。同時，聚焦新一代信息技術、人工智能、生物醫(yī)藥等領域，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動實現(xiàn)集群化發(fā)展。引導優(yōu)質(zhì)要素向國家級集群匯聚，打造一批世界級先進制造業(yè)集群，培育更多世界一流企業(yè)。

以數(shù)智賦能驅(qū)動集群智能化升級。推進集群內(nèi)企業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)，立足不同產(chǎn)業(yè)特點和需求，推動人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術與制造全過程融合，建設數(shù)字化車間和智能工廠。促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈網(wǎng)絡化協(xié)同，鼓勵制造業(yè)龍頭企業(yè)帶動上下游企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈網(wǎng)協(xié)同”，建設智慧產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。完善標準體系建設，建立健全智能制造領域的標準體系，積極推廣標準的實施和應用試點、示范。截至今年4月，我國累計發(fā)布472項智能制造國家標準、50余項國際標準。

協(xié)同發(fā)力推動集群綠色化轉(zhuǎn)型。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、用能、原料結構調(diào)整和工藝流程再造，構建清潔高效低碳的工業(yè)能源消費結構。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳技術改造，發(fā)布綠色低碳技術導向目錄，支持大型企業(yè)全流程系統(tǒng)化改造，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)帶動作用，推動園區(qū)整體改造升級。綜合考慮區(qū)域因素，嚴格項目準入，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色協(xié)同發(fā)展。強化綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，推動新興技術與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。在政策推動下，2024年我國新培育國家層面綠色工廠1382家、綠色工業(yè)園區(qū)123家。截至2024年，國家級綠色工廠達6430家。

目前，國家先進制造業(yè)集群在產(chǎn)業(yè)分布上已涵蓋新一代信息技術、高端裝備、新材料、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、消費品等多個領域，其中，高端裝備、新一代信息技術等領域集群數(shù)量居前。從區(qū)域看，京津冀、長三角等地區(qū)集群數(shù)量占比較高。2024年新增的集群中，跨區(qū)域特點更加明顯。

隨著高端化、智能化、綠色化發(fā)展不斷推進，我國先進制造業(yè)集群日益形成強大競爭優(yōu)勢。

一是先進制造企業(yè)正向產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)攀升，形成集群強大創(chuàng)新能力。湖南長沙工程機械集群在超大直徑盾構機主軸承技術上的突破，就是集群強大創(chuàng)新能力的典型例證。為制造超大直徑盾構機的主軸承，集群內(nèi)企業(yè)經(jīng)過多年努力，自主研制出可用于超大直徑盾構機主軸承加工的全套工業(yè)母機。這一突破是上百家配套企業(yè)共同努力的結果，涵蓋軟件設計、材料研發(fā)、加工制造、工藝技術以及專業(yè)檢測等全鏈條。這種創(chuàng)新能力的提升，不僅解決了“卡脖子”的關鍵技術，更在高端制造領域形成競爭新優(yōu)勢。

二是智能化改造顯著提升集群生產(chǎn)效率和質(zhì)量控制水平。先進制造業(yè)集群不斷推進智能化轉(zhuǎn)型，大幅提升制造企業(yè)效率。江蘇高端裝備制造業(yè)集群中，代表企業(yè)率先建成智能工廠，開發(fā)產(chǎn)品生命周期管理系統(tǒng)，實現(xiàn)研發(fā)數(shù)字化，提升圖紙管理效率，推出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動相關企業(yè)設備上云。

三是供應鏈協(xié)同效應增強集群整體競爭力。通過建圈強鏈，形成共生共榮的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，有效優(yōu)化資源配置，提高整體產(chǎn)業(yè)競爭力。四川成德綿自涼航空航天集群集聚航天領域企事業(yè)單位超千家，已形成集整機與核心零部件研發(fā)制造、維修服務、地面保障于一體的完備產(chǎn)業(yè)體系，并探索出“小核心、大協(xié)作”模式。

四是發(fā)展綠色制造推動集群產(chǎn)生高效益和高附加值。通過能源資源高效利用和綠色技術創(chuàng)新，先進制造業(yè)集群實現(xiàn)了經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的雙贏。榆鄂寧現(xiàn)代煤化工集群是綠色轉(zhuǎn)型的典范，該集群成功實現(xiàn)從挖煤賣煤、燒煤發(fā)電到發(fā)展新材料、清潔能源的轉(zhuǎn)變。

因地制宜構建特色優(yōu)勢集群

各地結合自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎培育壯大先進制造業(yè)集群有哪些探索實踐？

徐寧（南京大學長江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長）：隨著新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，培育先進制造業(yè)集群成為增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要選擇。依托資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎，各地因地制宜培育和發(fā)展先進制造業(yè)集群，并朝著專業(yè)化、差異化、特色化方向發(fā)展，為構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系筑牢根基?；诟鞯亟陙淼陌l(fā)展實踐，可將先進制造業(yè)集群培育模式分為以下幾類。

一是資源稟賦驅(qū)動的內(nèi)生演化模式。憑借豐富的能源、礦產(chǎn)等自然資源，通過技術創(chuàng)新突破資源的初級開發(fā)局限，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提升資源利用效率與產(chǎn)品附加值，從而將資源稟賦轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)從資源依賴向產(chǎn)業(yè)主導轉(zhuǎn)型。陜西榆林依靠得天獨厚的煤、氣、油、鹽資源，通過大力推動技術創(chuàng)新，精心構建“煤頭化尾”的全產(chǎn)業(yè)鏈，成功將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為具有高技術附加值的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，為資源型城市轉(zhuǎn)型升級提供了范本。

二是龍頭企業(yè)引領的產(chǎn)業(yè)生態(tài)構建模式。在產(chǎn)業(yè)鏈復雜度高、協(xié)同需求強的先進制造領域，通過引入或培育具備垂直整合能力的“鏈主”企業(yè)，依托其技術、資本與市場優(yōu)勢，吸引上下游配套企業(yè)集聚，形成分工明確、協(xié)作高效的集群網(wǎng)絡。該模式的關鍵在于發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，降低產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同成本，提升集群整體競爭力。安徽合肥以前瞻性眼光和耐心資本投入，成功引入新型顯示產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，并吸引包括玻璃基板制造商、終端應用企業(yè)等在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)落戶。2024年，合肥新型顯示產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達1235.35億元，同比增長21.5%，生動演繹了從招引一個龍頭到集聚一條產(chǎn)業(yè)鏈再到營造一個產(chǎn)業(yè)生態(tài)的先進制造業(yè)集群發(fā)展實踐。

三是產(chǎn)業(yè)基礎衍化的路徑升級模式。依托區(qū)域歷史形成的制造業(yè)基礎，結合技術發(fā)展趨勢與市場需求，通過政策引導、技術改造與產(chǎn)品升級，激活存量產(chǎn)業(yè)資源，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向先進制造領域轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)“老樹發(fā)新芽”，形成立足根基、鏈接未來的先進制造業(yè)集群發(fā)展路徑。這一類型的典型代表是江蘇常州。作為長三角老牌工業(yè)基地，常州在裝備制造、汽車零部件等領域擁有深厚的產(chǎn)業(yè)積淀和充滿活力的中小企業(yè)群。面對新能源革命的浪潮，常州精準布局動力電池、新能源汽車與光伏等賽道，不僅集聚了一批代表性企業(yè)，還打造了完整豐富的新能源產(chǎn)品配套體系，將傳統(tǒng)制造優(yōu)勢成功嫁接到新興產(chǎn)業(yè)之上，從而迅速崛起成為“新能源之都”。

四是科技創(chuàng)新策源的聚變裂變模式。以高水平科研機構的研究能力為核心動力，通過構建“基礎研究—技術攻關—成果轉(zhuǎn)化”全鏈條孵化體系，將科研優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成知識密集、技術領先、科技型企業(yè)集聚的先進制造業(yè)集群。湖北武漢光谷依托本地眾多高水平科研機構，以光纖等領域的原始創(chuàng)新突破為起點，孵化集群骨干企業(yè)，并向“芯”“屏”等技術關聯(lián)且更為復雜的產(chǎn)業(yè)領域拓展，實現(xiàn)從一束光到一個產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展躍遷。

各地推動先進制造業(yè)集群發(fā)展已取得積極成效，但還需解決區(qū)域同質(zhì)化競爭、資源配置低效等問題。為此，可考慮構建“中央—省市—縣區(qū)”協(xié)同體系，打造特色優(yōu)勢集群。

從中央層面看，需強化頂層設計和宏觀引導。對各地區(qū)實施差異化戰(zhàn)略引導，進一步健全完善績效考核體系，建議增設跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的考核權重，并探索建立經(jīng)濟指標區(qū)域間成本共擔與利益共享機制，可率先在長三角、粵港澳等地試點。以更大力度持續(xù)推進全國統(tǒng)一大市場建設，建立統(tǒng)一的要素市場與技術標準，實現(xiàn)資源跨區(qū)域高效流動。

從省級層面看，應根據(jù)各地特點做好全省“一盤棋”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。同時，可運用數(shù)字化技術手段，繪制重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖譜，為各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準賦能。此外，建議搭建省級信息與資源共享平臺，促進創(chuàng)新要素在省內(nèi)合理流動與高效配置。

作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展一線，縣區(qū)應迅速轉(zhuǎn)變角色，從傳統(tǒng)的招商引資者變?yōu)閷I(yè)的產(chǎn)業(yè)服務者；工作重心從給予補貼轉(zhuǎn)向建設公共服務平臺，聚焦產(chǎn)業(yè)共性需求，提供耐心資本支持。此外，需將詳細的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落實到具體環(huán)節(jié)和發(fā)展路徑上，全力打造良好營商環(huán)境，厚植先進制造業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展的豐沃土壤。

借鑒國際經(jīng)驗邁向“世界級”

從全球看，先進制造業(yè)集群呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展趨勢？如何更好推動我國打造世界級先進制造業(yè)集群？

張曉蘭（國家信息中心經(jīng)濟預測部研究員）：培育世界級先進制造業(yè)集群已成為各國提升國際競爭力的重點。從全球來看，先進制造業(yè)集群呈現(xiàn)融合化、數(shù)字化、綠色化和協(xié)同化發(fā)展的新趨勢，深刻影響著未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

產(chǎn)業(yè)跨界融合趨勢日益凸顯。當前，世界先進制造業(yè)集群正從鏈式產(chǎn)業(yè)關聯(lián)轉(zhuǎn)向網(wǎng)狀產(chǎn)業(yè)關聯(lián)，制造業(yè)集群不再局限于傳統(tǒng)制造業(yè)領域，而是與現(xiàn)代服務業(yè)、新興技術產(chǎn)業(yè)深度融合。美國硅谷依托強大科研力量和創(chuàng)新生態(tài)，實現(xiàn)了制造業(yè)與信息技術的高度融合，孕育出眾多引領全球的高科技企業(yè)。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面提速。數(shù)字技術加快改變集群網(wǎng)絡協(xié)作形態(tài)，特別是隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術與先進制造業(yè)深度融合，世界制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速。德國將發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為提高工業(yè)競爭力的重要途徑，推動大量企業(yè)引入智能生產(chǎn)系統(tǒng)，實現(xiàn)生產(chǎn)自動化與柔性化相結合，能夠快速響應市場個性化需求，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級。

綠色可持續(xù)發(fā)展成為共識。面對全球日益嚴峻的環(huán)境挑戰(zhàn)，各國加快建設低碳和近零碳產(chǎn)業(yè)集群，推動先進制造業(yè)集群將綠色發(fā)展理念貫穿于產(chǎn)品設計、生產(chǎn)制造、回收利用等全生命周期。集群內(nèi)企業(yè)加大對環(huán)保技術和工藝的研發(fā)投入，采用可再生能源、環(huán)保材料、節(jié)能設備，實現(xiàn)節(jié)能減排和資源高效利用。丹麥風電產(chǎn)業(yè)集群憑借先進技術和成熟產(chǎn)業(yè)鏈，不僅為全球提供大量清潔能源，還推動本國經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型。

高效協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)加快構建。先進制造業(yè)集群發(fā)展依賴良好的創(chuàng)新生態(tài)，目前世界先進制造業(yè)集群正從單一主體創(chuàng)新轉(zhuǎn)向多主體協(xié)同創(chuàng)新，政府、高校、科研機構、企業(yè)和各類創(chuàng)新服務機構等緊密合作，形成高效的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡。

我國高度重視培育先進制造業(yè)集群，截至2024年，國家先進制造業(yè)集群已有80個，技術含量高、創(chuàng)新性強、帶動作用大，但與世界先進水平相比還存在差距。例如，有些集群主要依靠土地、勞動力等生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢參與國際分工，所從事的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)處于全球價值鏈中低端；有些集群技術原創(chuàng)性不足，對高新技術研發(fā)支持力度不夠，同時缺乏與大學、研究機構等的長期穩(wěn)定合作機制，技術創(chuàng)新有待加強；有些集群品牌與市場渠道建設滯后，全球合作網(wǎng)絡不健全，跨區(qū)域集群協(xié)同機制不完善，要素流動效率偏低，國際化水平尚需提升。

未來，需借鑒世界先進制造業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗，加快推動我國先進制造業(yè)集群向“世界級”邁進，助力構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一是推進集群價值鏈攀升。促使集群內(nèi)企業(yè)從單純的加工制造向價值鏈整合轉(zhuǎn)型，優(yōu)化國內(nèi)集群產(chǎn)業(yè)鏈布局，實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同，進而提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。提高集群全球價值鏈嵌入水平和分工地位，保障制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定。

二是提高集群創(chuàng)新能力。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，強化基礎研究，推動創(chuàng)新資源向集群內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)鏈傾斜。促進集群重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，支持“鏈主”企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)強化關鍵核心技術攻關。提升集群產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展水平，不斷完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，進一步打通科技成果產(chǎn)業(yè)化“最后一公里”。

三是優(yōu)化集群內(nèi)部生態(tài)。推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接，明確產(chǎn)業(yè)分工合作，形成從研發(fā)設計、生產(chǎn)制造到市場營銷的閉環(huán)。進一步打破信息與資源壁壘，建立集群內(nèi)部的溝通機制，促進信息交流與信任建立，提高集群競爭力與抗風險能力。

四是提升集群國際化水平。完善先進制造業(yè)集群生態(tài)系統(tǒng)，瞄準新一代信息技術等重點產(chǎn)業(yè)，注重產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈等銜接貫通，著力打造世界一流制造業(yè)集群。深化跨國產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，支持集群內(nèi)企業(yè)“組團出?！?，進一步拓展海外市場。積極開展品牌創(chuàng)建，培育一批有國際影響力的品牌。