□本報(bào)特約撰稿人 宋大巍

　　過去的幾年，通航產(chǎn)業(yè)因其產(chǎn)業(yè)鏈長，服務(wù)區(qū)域廣，發(fā)展?jié)摿Υ�，吸引了各方眼球。業(yè)內(nèi)人士、服務(wù)對(duì)象、投資人等，只要與之有關(guān)的各行各業(yè)都對(duì)這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)充滿了希望和期待。以為只要跨進(jìn)去，便商機(jī)無限，利潤可期。因此，短時(shí)間內(nèi)，眾多通航公司相繼成立。但他們很快發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)較為薄弱的產(chǎn)業(yè)環(huán)境正在制約著通航的快速發(fā)展。事實(shí)上，通航產(chǎn)業(yè)對(duì)政策的依賴程度高，國內(nèi)適合通航發(fā)展的法律法規(guī)尚不完善；飛行等專業(yè)人員短缺、短時(shí)間內(nèi)無法培養(yǎng)；機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，市場(chǎng)需求也培育不足。于是，在一片火熱的通航創(chuàng)業(yè)浪潮中，又迅速出現(xiàn)了企業(yè)暫停、退出的情況。

　　快速發(fā)展的環(huán)境已經(jīng)顯現(xiàn)

　　眾所周知，通航產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,對(duì)國民經(jīng)濟(jì)起著極大的拉動(dòng)作用。根據(jù)中航工業(yè)的預(yù)測(cè)，2015年，我國通用飛機(jī)保有量約2500架；2020年，我國通航飛機(jī)保有量將突破9000架。民航局也規(guī)劃，2020年通用航空的發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展的，飛行總量達(dá)到200萬小時(shí)。從通用航空器制造，到各個(gè)服務(wù)領(lǐng)域，通用航空有一條很長的產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈，在發(fā)展的過程中將釋放出巨大的市場(chǎng)需求和就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　從目前來看，通航快速發(fā)展的環(huán)境已經(jīng)顯現(xiàn)。一是我國經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速增長，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP已經(jīng)超過6000美元， 達(dá)到了國際上認(rèn)定的國民對(duì)通航由潛在需求逐步轉(zhuǎn)化成有效需求的標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)規(guī)模仍在進(jìn)一步擴(kuò)大。二是圍繞空域開放的法律法規(guī)在政策層面上正醞釀重大突破。投融資體制等領(lǐng)域在確立了市場(chǎng)主導(dǎo)原則下改革繼續(xù)深化。經(jīng)營機(jī)制也正在進(jìn)一步理順和創(chuàng)新。三是各方充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展通航對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大拉動(dòng)作用，要求通航加快發(fā)展的呼聲空前高漲。

　　瞄準(zhǔn)方向 創(chuàng)新發(fā)展模式

　　有專家認(rèn)為，我國通航產(chǎn)業(yè)目前進(jìn)入了一個(gè)2年~3年的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備期，這是符合我國通航的發(fā)展實(shí)情的。那么，在這個(gè)階段，我們應(yīng)該準(zhǔn)備什么，在哪方面作好準(zhǔn)備，才能最有效地推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)駛?cè)肟焖侔l(fā)展軌道呢？辦法之一，就是充分利用當(dāng)前各領(lǐng)域深化改革的契機(jī)，瞄準(zhǔn)方向，找準(zhǔn)突破口，創(chuàng)新發(fā)展模式。通過分析和比較, 筆者認(rèn)為，將通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)作為突破口是最切實(shí)可行的。新的模式就是采用“一加三”的公司架構(gòu)和混合股份制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)模式。

　　所謂“一加三”模式，是指成立一個(gè)國家層級(jí)的通航產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和其下面的3家子公司。 通航產(chǎn)業(yè)集團(tuán)應(yīng)是由國家國資委投資并控股的，其他投資人參股的混合股份制經(jīng)濟(jì)形式的集團(tuán)公司。3家子公司則分別是通航培訓(xùn)公司、通航運(yùn)營公司和通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)公司。這個(gè)模式中需要成立國家層級(jí)通航產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的目的和意義，就是通過國家國資委投資控股，能站在國家層級(jí)的高度實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃和部署。這既便于以上帶下，又能較好的體現(xiàn)國家對(duì)通航發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。

　　采用混合股份制經(jīng)濟(jì)形式，可以方便吸收各類資金進(jìn)入，體現(xiàn)市場(chǎng)主導(dǎo)原則，能更好地利用和分配資源，限制發(fā)展的盲目性。成立3家子公司的主要意義是將集團(tuán)公司（內(nèi)由通航培訓(xùn)公司及通航運(yùn)營公司產(chǎn)生）的近期收益和（通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)公司產(chǎn)生的）遠(yuǎn)期收益結(jié)合起來，維持集團(tuán)公司的發(fā)展和壯大，同時(shí)減輕制約通航快速發(fā)展的主要負(fù)擔(dān)。而“一加三”模式的核心是機(jī)場(chǎng)建設(shè)公司，這是推動(dòng)通航快速發(fā)展的必經(jīng)之路和最合適的切入點(diǎn)。下面詳細(xì)介紹成立機(jī)場(chǎng)建設(shè)公司的必要性、可行性及其商業(yè)模式。

　　通航機(jī)場(chǎng)是通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)的培育，都離不開通航機(jī)場(chǎng)的建設(shè)。沒有通航機(jī)場(chǎng)，通航產(chǎn)業(yè)就只是空中樓閣，無本之木，沒有培育它生長的土地。就我國通航發(fā)展的現(xiàn)狀來看，機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施不足，飛機(jī)起飛卻無處可落是制約通航發(fā)展的主要原因之一。

　　在通航比較發(fā)達(dá)的美國，2011年，其擁有通航飛機(jī)達(dá)23萬余架，建有各類通航機(jī)場(chǎng)近2萬座，其中設(shè)施較完備的機(jī)場(chǎng)（FBO）3750座。這大致相當(dāng)于每12架飛機(jī)就擁有一座簡(jiǎn)易機(jī)場(chǎng)，每60架飛機(jī)就擁有一座設(shè)施較完備的機(jī)場(chǎng)。我國應(yīng)參照這一比例建設(shè)相應(yīng)數(shù)量的機(jī)場(chǎng)，才能保證民航局規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。也就是到2020年，按照每12架飛機(jī)擁有一個(gè)簡(jiǎn)易機(jī)場(chǎng)來算，全國應(yīng)有近800座各類通用機(jī)場(chǎng)。 算上300座現(xiàn)有的通用機(jī)場(chǎng)，相當(dāng)于在“十三五”期間，全國要新建近500座各類通用機(jī)場(chǎng)。而要在如此短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)并合理規(guī)劃機(jī)場(chǎng)建設(shè)，配置資源的目標(biāo)，依靠地方小型航企顯然是很困難的，而國家層級(jí)的通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)公司卻完全可以統(tǒng)一規(guī)劃和部署建設(shè)。從另一個(gè)方面來看，國家機(jī)場(chǎng)建設(shè)公司可以通過布點(diǎn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，搶占市場(chǎng)先機(jī)。

　　此外，通航機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，還要打破過去對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)“高、大、上”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。樹立實(shí)事求是、符合通航實(shí)際使用要求的正確觀念。只有這樣才可以用較少的資金，完成龐大的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)任務(wù)。

　　有效降低通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)成本

　　在可行性研究中，通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)成本問題最為重要。據(jù)報(bào)道，目前國內(nèi)通用機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)的總體成本在1億元~3億元。例如：密云通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)總投資約為人民幣1.9億元。試想一下，如果一座通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)的費(fèi)用需要2億元，那么每年建設(shè)100座通用機(jī)場(chǎng)，僅僅是建設(shè)費(fèi)用每年就需要200億元。如果“十三五”期間增建500座通航機(jī)場(chǎng)，便要1000億元�？梢�，如果不能有效降低通航機(jī)場(chǎng)的建設(shè)成本，那么我國通航產(chǎn)業(yè)將很難得到快速的發(fā)展。

　　反觀一些通航產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的國家，其通航機(jī)場(chǎng)的建設(shè)形式則非常靈活。以筆者在澳大利亞親身的飛行經(jīng)歷來看，澳大利亞的通航機(jī)場(chǎng)大部分屬于非常簡(jiǎn)易的小型機(jī)場(chǎng)。這些機(jī)場(chǎng)往往只由一條土質(zhì)或水泥跑道以及一些圍欄構(gòu)成，并沒有導(dǎo)航設(shè)施，也沒有空中交通服務(wù)，但足以滿足通航飛機(jī)飛行的基本需求，因此建設(shè)成本也就非常低。

　　澳大利亞絕大部分通航機(jī)場(chǎng)的航圖就只有一張紙，飛行程序按照澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)目視飛行規(guī)則執(zhí)行。機(jī)場(chǎng)航圖簡(jiǎn)單明了，上部分是機(jī)場(chǎng)的簡(jiǎn)要地形圖，下部分便是機(jī)場(chǎng)細(xì)則。例如，澳大利亞西澳州一座名叫“克里夫頓湖”的通航小型簡(jiǎn)易機(jī)場(chǎng)，其跑道長度只有700米，跑道道面是未經(jīng)壓實(shí)的石灰?guī)r，風(fēng)筒（目視飛行時(shí)可用于觀察風(fēng)向風(fēng)速）也只是有時(shí)有，沒有跑道標(biāo)志和跑道燈光，不提供航空燃油。一座名叫“東納瑞卡普”的通航機(jī)場(chǎng)的起降跑道也只有700米，跑道道面是未經(jīng)壓實(shí)的草地。這座機(jī)場(chǎng)不但連風(fēng)筒、燈光、航油都沒有，而且由于此起降場(chǎng)地較窄，兩頭又有大樹和電線桿，因此特別提出在側(cè)風(fēng)天不適合沒有經(jīng)驗(yàn)的飛行員降落。還有一座名叫“埃文之家”的通航機(jī)場(chǎng)跑道長度是1000米，跑道道面是未經(jīng)壓實(shí)的橙色砂礫，其他服務(wù)也是一概不提供的。盡管這些起降場(chǎng)地都十分簡(jiǎn)陋，但在澳大利亞到處都是這樣的通航機(jī)場(chǎng)。

　　可以說，這就是歐美發(fā)達(dá)國家通航機(jī)場(chǎng)的主力，這些機(jī)場(chǎng)或者說起降場(chǎng)的維護(hù)費(fèi)用非常低。我國通航機(jī)場(chǎng)的開發(fā)和建設(shè)就應(yīng)當(dāng)從此處著手。