認真學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神

加快推進貴州省文化改革發(fā)展工作

(2010年8月5日)

貴州省委書記 石宗源

    一、認真學習、深刻領會胡錦濤總書記重要講話精神，切實增強推進文化改革發(fā)展的責任感、緊迫感和使命感。

    文化建設是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要組成部分。深化文化體制改革，是黨中央作出的關系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大決策。胡錦濤總書記的重要講話，充分肯定了黨的十六大以來文化建設和文化體制改革取得的成績，從中國特色社會主義事業(yè)“四位一體”總體布局的高度，從興起社會主義文化建設新高潮、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的高度，全面分析了文化建設面臨的形勢，深刻闡述了深化文化體制改革的重大意義，進一步明確了深入推進文化體制改革必須堅持的指導思想，提出了必須抓好的四項重點工作，高屋建瓴、總攬大局、內(nèi)涵豐富、思想深邃，充分體現(xiàn)了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對社會主義文化建設的高度重視和對文化建設規(guī)律的科學把握，是對科學發(fā)展觀的豐富和發(fā)展，為當前和今后一個時期加快推進文化體制改革和文化建設指明了方向，為進一步深化文化體制改革和促進文化發(fā)展提供了強大動力，為制定“十二五”時期文化體制改革和文化發(fā)展規(guī)劃提供了根本遵循。當前，我們一定要把認真學習宣傳貫徹胡錦濤總書記的重要講話精神作為一項十分重大的政治任務抓緊抓實抓好，以改革創(chuàng)新精神推動貴州省文化體制改革和文化建設取得新的更大成效，為全省改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供強大的精神動力、智力支持和良好的文化條件、輿論氛圍。為此，我們要緊密結合貴州省實際，進一步深化對以下三個方面的認識：

    (一)進一步深化對加強貴州省文化建設重要性的認識。一是加強文化建設是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設小康社會的迫切要求。文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。我們要實現(xiàn)的歷史性跨越，既包括經(jīng)濟社會發(fā)展、提高全省各族人民群眾物質(zhì)生活水平的跨越，又包括文化建設、提高全省各族人民群眾精神文化生活水平的跨越。我們務必順應時代的要求，更加注重文化建設與經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設的協(xié)調(diào)發(fā)展，在著力推進經(jīng)濟、科技等“硬實力”迅速提升的同時，不斷增強文化“軟實力”，努力實現(xiàn)全省總體實力和綜合競爭能力的跨越提升。二是加強文化建設是加快貴州省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要突破口。實踐充分表明，文化產(chǎn)業(yè)具有“優(yōu)結構、擴消費、增就業(yè)、促跨越、可持續(xù)”的獨特優(yōu)勢和突出特點，在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中起著不可替代的重要作用。貴州文化資源豐富、特色鮮明，只要牢固樹立經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后不等于文化發(fā)展就必然滯后的觀點，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑和突破口，善于在市場化、產(chǎn)業(yè)化、科技化上率先突破，就能把文化資源變成現(xiàn)實財富，把文化產(chǎn)業(yè)培育成為貴州省新的經(jīng)濟增長點。三是加強文化建設是不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的迫切需要。滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，是文化建設的根本任務。隨著貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展，廣大人民群眾的文化需求將不斷增加，文化市場前景十分廣闊。我們只有加強文化建設，大力發(fā)展社會主義先進文化，提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務，才能最大限度地滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。四是加強文化建設是鞏固發(fā)展全省人民團結奮斗共同思想基礎的內(nèi)在要求。精神文化的力量是巨大的。當前，貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨不少困難和挑戰(zhàn)，也有諸多有利條件和難得機遇。能否搶抓機遇、應對挑戰(zhàn)，大力推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，全省廣大干部群眾精神狀態(tài)是至關重要的。我們要通過推出更多體現(xiàn)時代特征、具有貴州特色的精品力作，繼續(xù)開展好“多彩貴州”等活動，大力弘揚“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮”的貴州精神，充分發(fā)揮文化塑造和培育精神的巨大作用，不斷增強全省各族人民群眾的志氣和信心。

    (二)進一步深化對加強貴州省文化建設緊迫性的認識。貴州省是一個欠發(fā)達、欠開發(fā)的西部省份，經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平相對落后，文化發(fā)展不僅與東中部省份相比有較大差距，而且也落后于毗鄰的四川、云南、廣西、重慶等西部省份。這主要體現(xiàn)在：一是文化發(fā)展的總體水平還不夠高。文化單位散、小、弱狀況還普遍存在，文化市場空間巨大但仍有待開發(fā)，缺乏擁有較強實力和市場競爭力的骨干文化企業(yè)。文化產(chǎn)品和文化服務還難以滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求，公共文化設施建設和管理有待加強。二是文化產(chǎn)業(yè)實力較弱。多數(shù)國有文化單位(企業(yè))活力不足、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)業(yè)帶動作用不明顯，民營文化企業(yè)發(fā)展快但規(guī)模較小，新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾但市場競爭力較弱，文化與旅游結合雖有成效但在深度、廣度上仍需加強，文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的力度還要加大。三是文化人才隊伍建設亟待加強。近幾年來，隨著貴州省文化發(fā)展環(huán)境逐步改善和文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，文化領域管理人才和從業(yè)人員的規(guī)模不斷擴大。但也要看到，“高、精、尖”的高層次專業(yè)人才仍然較少，尤其是既懂文化發(fā)展規(guī)律又懂社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、既善于謀劃藝術生產(chǎn)又熟悉市場運作和科學管理的高層次綜合性復合型人才極為匱乏，人才問題已越來越成為影響和制約貴州省文化體制改革和文化發(fā)展的突出問題。

    (三)進一步深化對加快貴州省文化發(fā)展根本出路在于改革創(chuàng)新的認識。改革創(chuàng)新是時代精神的核心內(nèi)容，是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。改革開放30多年來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐充分表明，誰改革創(chuàng)新意識強、行動快、力度大，誰就能解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增強活力、贏得市場、快速發(fā)展。貴州省大多數(shù)文化單位，長期以來由于受傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制的影響，機制不活、人浮于事、效率低下等現(xiàn)象普遍存在。因此，必須加快推進改革創(chuàng)新，從根本上破除不利于文化科學發(fā)展的體制機制障礙，不斷解放和發(fā)展貴州省文化生產(chǎn)力。一要堅持正確的改革方向。深化文化體制改革，必須遵循社會主義精神文明建設的特點和規(guī)律，適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，始終堅持為人民服務、為社會主義服務、為全省工作大局服務，始終堅持百花齊放、百家爭鳴，始終堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，始終堅持弘揚主旋律、提倡多樣化，確保黨對文化工作的領導不放松，確保馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位不動搖，確保社會主義先進文化的前進方向不改變。二要注重從貴州實際出發(fā)。貴州經(jīng)濟社會發(fā)展總體實力比較小，文化發(fā)展的基礎比較薄弱，多數(shù)承擔改革任務的國有文化單位，雖占據(jù)相對多的文化資源，但實施改革走市場的思想準備依然不充分，加之文化領域的改革涉及意識形態(tài)和文化安全的特殊性，使得貴州省文化體制改革面臨一系列問題和困難。因此，一定要把中央精神和貴州省實際結合起來，按照“區(qū)別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開”的原則要求，注重提高改革決策的科學性、增強改革措施的協(xié)調(diào)性，推動文化體制改革取得新進展。三要把握改革的基本思路。堅持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，做到兩手抓、兩加強，兩輪驅(qū)動，兩翼齊飛。發(fā)展公益性文化事業(yè)，堅持以政府為主導，鼓勵社會參與，增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務；發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，堅持以市場為導向，不斷創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力。

    二、以胡錦濤總書記的重要講話精神為指導，努力開創(chuàng)貴州省文化體制改革和文化發(fā)展的新局面。

    當前，全國文化改革發(fā)展形勢迅猛，東部和中部不少省(區(qū)、市)已經(jīng)基本完成了改革的各項主要任務，轉(zhuǎn)為集中力量推動文化發(fā)展上來，尤其是在推進文化產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)整合和實施文化“走出去”戰(zhàn)略上邁出積極步伐。貴州省2006年尤其是2008年4月全國文化體制改革工作會議以來，不斷加大力度，積極穩(wěn)妥推進文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了階段性明顯成效，甚至在個別地區(qū)、一些領域和環(huán)節(jié)上取得了重大進展。但總體上講，改革推進的深度、進度、廣度和發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量、水平，與全國和多數(shù)省(區(qū)、市)相比仍然存在較大差距，尤其是文化藝術、廣播電影電視、新聞出版等領域的改革多數(shù)處在探索轉(zhuǎn)企改制的階段，尚未形成更多真正的合格市場主體，一些地區(qū)、部門和單位改革進展緩慢、欠帳較多，改革發(fā)展的時間十分緊迫，任務依然繁重。我們一定要以胡錦濤總書記的重要講話精神為指導，按照中央的部署和要求，進一步認清形勢、堅定信心，抓住機遇、乘勢而上，加大工作力度，加快工作進度，努力開創(chuàng)貴州省文化體制改革和文化發(fā)展的新局面。為此，必須重點抓好以下兩個方面工作：

    (一)加快推進文化體制改革各項任務如期完成，為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展提供良好的體制機制保障。按照中央的要求和部署，加快推進貴州省文化體制改革，一定要抓住重點、集中攻堅、全面推動，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發(fā)展的體制機制。這里強調(diào)三項重要任務：一是加快國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。這是文化體制改革的核心內(nèi)容。要嚴格按照中央要求，大力推動中央明確必須轉(zhuǎn)企改制的國有文藝院團、非時政類報刊、電影發(fā)行放映、影劇院(場)、黨報發(fā)行、省級廣電網(wǎng)絡中心以及電視劇制作機構等單位的轉(zhuǎn)企改制，真轉(zhuǎn)真改，不走形式主義，不搞翻牌公司。省和各市(州、地)已經(jīng)啟動實施改革或正在辦理完善相關改革手續(xù)的單位，要加大力度盡快完成任務，努力培育打造合格市場主體。通過整合資源，在文化藝術、廣播電影電視、新聞出版發(fā)行等方面積極探索開展跨區(qū)域跨部門跨行業(yè)跨所有制整合，組建系列集團公司，做強做大文化企業(yè)。二是穩(wěn)步推進公益性文化事業(yè)單位改革。加大黨報黨刊、電臺電視臺等剝離轉(zhuǎn)制后保留事業(yè)性質(zhì)的單位以及公共博物館、文化館、圖書館、群眾藝術館等單位內(nèi)部機制改革力度，引入競爭機制，激發(fā)生機和活力，調(diào)動干部職工積極性，提升服務水平。加快城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設，尤其要積極探索基層農(nóng)村公共文化基礎設施的整合使用途徑，創(chuàng)新管理方式和手段，優(yōu)化服務質(zhì)量，真正發(fā)揮公共文化服務設施的作用和效能，決不能重復建設、形同虛設、挪作他用，甚至流失。三是積極推進文化管理體制改革。貴州省新聞出版系統(tǒng)在管辦分離、局社分開方面做得較好，廣播電影電視、文化藝術系統(tǒng)都要借鑒并積極探索，力爭文化管理體制改革取得新的實質(zhì)性突破。進一步加大全省文化市場綜合執(zhí)法改革力度，探索整合文化、廣播電影電視、新聞出版執(zhí)法資源實現(xiàn)統(tǒng)一執(zhí)法，全面完成文化市場綜合執(zhí)法改革的任務，切實扭轉(zhuǎn)貴州省文化市場綜合執(zhí)法改革相對滯后的狀況，有效發(fā)揮市場監(jiān)管作用，真正實現(xiàn)一手抓管理、一手抓繁榮。

    (二)大力實施項目帶動戰(zhàn)略，加快提升文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平。實施項目帶動戰(zhàn)略，是實現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的重要途徑。貴州省文化資源尤其是民族民間文化資源十分豐富，要將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，就必須謀劃實施一批文化項目，充分發(fā)揮重大項目的拉動作用，進一步壯大貴州省文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。這里我強調(diào)三點：一是以規(guī)劃為龍頭，合理謀劃和布局文化項目。要緊密結合貴州省實際，科學合理地編制好“十二五”文化發(fā)展專項規(guī)劃，認真謀劃一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目、一批重點文化產(chǎn)業(yè)項目包括文化旅游項目、一批文化惠民工程項目和一批重大文化場館建設項目。省委宣傳部和文化行政主管部門要抓緊與省發(fā)改委銜接，通過深入調(diào)研、積極謀劃、科學論證，使一批質(zhì)量較高的文化項目列入省的“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃。文化事業(yè)項目，要注意結合城鄉(xiāng)規(guī)劃進行科學謀劃、合理布局。二是分類分期分批實施好文化項目。要從貴州省實際和優(yōu)勢出發(fā)，認真實施好多彩貴州城等一批文化旅游項目，積極推進文化、廣電、新聞出版單位轉(zhuǎn)制后實施跨區(qū)域跨部門跨行業(yè)跨所有制發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)項目，大力實施省演藝中心等一批重大文化項目。同時，要積極扶持一批網(wǎng)游、動漫、廣告、出版、節(jié)目制作等民營文化項目，推動形成以公有制為主體、多種所有制并存的文化發(fā)展格局。三是圍繞項目的實施，切實在投融資服務、資金扶持上加大力度。積極探索搭建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺，組建省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資公司，探索建立省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建立健全中小文化企業(yè)信貸擔保機制和銀企合作協(xié)調(diào)機制，為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項目的實施提供強有力的資金支持。隨著貴州省經(jīng)濟發(fā)展和財政實力的不斷增長，全省各級政府要確保文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政投入有相應的增加，繼續(xù)設置省地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金并確保逐年遞增，作為引導性資金促進全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省委宣傳部和文化行政主管部門要會同省財政廳及有關金融部門和機構，充分借鑒其他省(區(qū)、市)好的經(jīng)驗和做法，積極探索，認真研究，抓好落實。

    三、進一步加強領導、求真務實，確保貴州省文化改革發(fā)展各項任務落到實處。

    文化體制改革是一項綜合性、復雜性、政策性強的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟、社會、文化等方方面面和黨委、政府的諸多職能部門。實踐一再證明，改革的力度大小、進展快慢、成效如何，關鍵在組織領導。我們要按照胡錦濤總書記講話的重要要求，進一步加強對貴州省文化體制改革和文化建設的組織領導，確保貴州省文化改革發(fā)展扎實推進、取得實效。

    (一)強化組織領導，落實工作責任。一是高度重視。全省各級黨委、政府要把文化體制改革和文化建設擺在全局工作更加突出的位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全領導體制和工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強政策扶持，加大投入力度，牢牢把握文化發(fā)展主動權。要把文化體制改革和文化建設作為“一把手”工程來推動，主要領導親自抓、親自推動，分管領導具體抓、毫不松勁地抓。二是齊抓共管。省文化體制改革工作機構要進一步加強領導，強化職能，充實力量。全省各級黨委宣傳部門要加強對改革發(fā)展的協(xié)調(diào)指導，協(xié)調(diào)解決改革發(fā)展中的問題。文化行政主管部門要組織制定改革方案，確定改革進度，明確工作職責，具體落實改革任務。涉及文化改革發(fā)展的編制、財政、發(fā)展改革、人力資源和社會保障、稅務、工商、國土資源等各有關部門，要密切配合改革，進一步加大政策配套和支持力度。三是強化考核。組織部門等要認真研究，把文化體制改革和文化建設工作列為對各級黨委政府、各職能部門、各有關單位工作考核的重要內(nèi)容，尤其是對文化行政部門和相關文化單位，要直接與干部考核及選拔任用緊密結合起來。四是加強督查。當前，改革的“路線圖”、“時間表”和“責任書”是明確的，關鍵還在于抓好落實。省委辦公廳、省政府辦公廳要牽頭組建省委、省政府的專項督查組，年底前對各地、各有關部門和單位推進文化體制改革和文化建設的工作進行一次專項督促檢查。

    (二)完善配套政策，強化政策執(zhí)行。為推進文化改革發(fā)展，黨中央、國務院近年來制定出臺了一系列政策措施。近年來，貴州省也結合實際提出了具體的配套措施，取得了良好效果。隨著改革不斷深化，將會出現(xiàn)一些新的困難和問題，必須進一步完善配套政策，強化政策執(zhí)行，為加快推進貴州省文化改革發(fā)展提供強有力的政策保障。一方面，要認真貫徹現(xiàn)有政策，確保落實到位。政府各有關部門，要切實履行職責，不折不扣將中央和省委、省政府關于文化改革發(fā)展的配套政策貫徹執(zhí)行到位。尤其是編制、財政、發(fā)展改革、人力資源和社會保障、稅務、工商、國土資源、金融等部門，要在編制數(shù)量、財政投入、項目規(guī)劃立項、社保關系接續(xù)、稅收減免、企業(yè)注冊登記、土地使用、投融資等方面，進一步從有利于加快文化體制改革和文化發(fā)展的角度，積極配合、傾斜支持，提高執(zhí)行力和工作效率。另一方面，要探索制定更具針對性的政策措施，解決重點難點問題。各有關部門要充分結合貴州實際和文化單位的特殊性，針對當前影響和制約改革發(fā)展的突出問題，研究提出更加具體、操作性更強的措施辦法，確保政策界限能寬則寬、能優(yōu)則優(yōu)，政策執(zhí)行“能快則快”。尤其是國有文藝院團的改革，面臨的困難相對較多，轉(zhuǎn)企改制后相關部門要在財政撥款、演出補貼、設施建設、社保支付等方面給予傾斜扶持。

    (三)加強隊伍建設，提供人才保障。加快文化改革發(fā)展，關鍵在人才。文化人才隊伍青黃不接特別是懂文化、懂市場、善于經(jīng)營管理的復合型高層次文化人才缺乏，是制約貴州省文化發(fā)展的重要“瓶頸”。必須認真貫徹落實全國和全省人才工作會議精神，大力加強人才隊伍建設，為貴州省文化改革發(fā)展提供有力的組織保證和人才保障。一是認真貫徹省委十屆七次全會的部署和要求，切實加強文化戰(zhàn)線領導班子思想政治建設和能力建設，確保宣傳思想戰(zhàn)線的領導權牢牢掌握在忠于黨和人民的干部手中。二是緊緊抓住培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才這三個關鍵環(huán)節(jié)，建立健全文化人才工作體制機制，努力形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。三是加大宣傳文化系統(tǒng)內(nèi)部干部交流任用的力度，探索建立宣傳文化系統(tǒng)內(nèi)部和其他部門之間干部交流任用的機制，增強干部隊伍的生機和活力。組織、宣傳等部門要對此認真研究，提出意見并抓好落實。

    (四)堅持以人為本，充分調(diào)動廣大文化工作者參與改革的積極性主動性創(chuàng)造性。文化單位的職工群眾，既是改革的主體，同時也是改革的參與者和推動者。在推進改革的過程中，必須始終堅持以人為本，充分調(diào)動廣大文化工作者參與改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性。一是加強調(diào)查研究。宣傳思想戰(zhàn)線的領導干部尤其是文化主管部門的領導同志，要主動深入改革單位中調(diào)查研究，主動深入職工群眾中解疑釋惑，認真聽取群眾意見，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，善于從群眾和基層的改革實踐中汲取經(jīng)驗和智慧。二是處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。積極協(xié)調(diào)好各方面利益關系，落實好改革中涉及群眾利益的政策，依法維護好群眾的合法利益，尤其要妥善解決轉(zhuǎn)企改制中職工的事企待遇差別大、社會保障和分流安置等問題，絕不能把損害群眾的根本利益作為改革的代價。三是加大對文化改革發(fā)展的宣傳力度。去年以來，中央及省的媒體報道過貴州省文化改革發(fā)展情況，產(chǎn)生了較好的效果。要堅持正確的輿論導向，大力宣傳中央和省委、省政府關于推進文化改革發(fā)展的決策部署，宣傳全省文化改革發(fā)展中涌現(xiàn)出的好典型、好做法、好經(jīng)驗，使宣傳文化系統(tǒng)廣大職工群眾認識到他們是改革的最終受益者，從而真正理解改革、支持改革、擁護改革、參與改革。

    (本文系貴州省委書記、省人大常委會主任石宗源同志在省委中心組集中學習時的講話，發(fā)表時略有刪節(jié)。)

（責任編輯：王婉瑩）