區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，既需要各地協(xié)同發(fā)力，也離不開(kāi)江河的紐帶作用?！笆逦濉币?guī)劃綱要明確提出，支持流域上下游、資源輸出地輸入地之間開(kāi)展利益補(bǔ)償，因地制宜拓展流域經(jīng)濟(jì)等模式。這一重要部署，旨在將地理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)，做好江河這篇“大文章”，助力形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。

把握發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)內(nèi)在邏輯

顧名思義，流域經(jīng)濟(jì)是以特定河流水系為地理空間單元，以水資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、管理為核心紐帶，基于自然生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)系統(tǒng)與社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)相互耦合形成的復(fù)合型區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)。這一經(jīng)濟(jì)形態(tài)整體性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高，但差異性、協(xié)同難度也比較大，其要義就在于突破行政邊界，以流域的自然完整性為基礎(chǔ)，通過(guò)串聯(lián)上下游、左右岸、干支流及關(guān)聯(lián)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)的資源整合、功能協(xié)作和治理協(xié)同，從而促進(jìn)整個(gè)流域的生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)公平。簡(jiǎn)言之，發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)，就是要讓分布在同一流域的多個(gè)行政區(qū)，在服從國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略的前提下，以設(shè)施互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，依托江河資源，共同推進(jìn)生態(tài)共保聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、區(qū)域協(xié)同治理等，從而實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”協(xié)同發(fā)展。

在實(shí)踐中，發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)，既是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的必然選擇。

先從促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)看。在以行政區(qū)劃為單元的區(qū)域發(fā)展模式下，各地往往僅考慮本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)而“只管一段”，容易引發(fā)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、基礎(chǔ)設(shè)施不聯(lián)通、環(huán)境治理碎片化等問(wèn)題。而在以流域?yàn)檎w的區(qū)域發(fā)展模式下，通過(guò)依托流域這個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)重塑發(fā)展單元，將流域內(nèi)原本分散的行政區(qū)域結(jié)合成一個(gè)流域共同體，從而實(shí)現(xiàn)利益共享、責(zé)任共擔(dān)?？梢?jiàn)，拓展流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以流域內(nèi)統(tǒng)籌引導(dǎo)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，以水系為紐帶將生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與利益共享融為一體，走出一條逐步縮小區(qū)域差距、實(shí)現(xiàn)綠色共富的流域可持續(xù)發(fā)展道路，可以成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑。

再?gòu)臅惩▏?guó)內(nèi)大循環(huán)來(lái)看。國(guó)內(nèi)大循環(huán)涵蓋生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，目前基礎(chǔ)設(shè)施銜接不暢、地方保護(hù)與市場(chǎng)分割等已成為亟待解決的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，而流域經(jīng)濟(jì)因其網(wǎng)絡(luò)化特征，可為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)挖掘潛力、拓展空間。一方面，發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)首先要解決的就是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的跨區(qū)域互聯(lián)互通，通過(guò)統(tǒng)一流域內(nèi)航道標(biāo)準(zhǔn)、打通多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)“最后一公里”等，構(gòu)建以水運(yùn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代流域設(shè)施聯(lián)通體系，形成低成本、大運(yùn)量的流通能力，從而延長(zhǎng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的物理空間并形成分工合理、韌性更強(qiáng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，相較于公路、鐵路、航空等運(yùn)輸方式，水運(yùn)的低成本優(yōu)勢(shì)可大幅降低國(guó)內(nèi)貿(mào)易物流成本。依托內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)并連接鐵路、公路等構(gòu)成的綜合立體交通網(wǎng)，能以更低的流通成本促進(jìn)商品在更大空間范圍內(nèi)高效流通，從而激活流域內(nèi)過(guò)去尚未充分釋放的消費(fèi)潛力，拓展國(guó)內(nèi)大循環(huán)的需求空間。

那么，流域經(jīng)濟(jì)是如何促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的呢？這可以基于生態(tài)、空間、經(jīng)濟(jì)、制度四個(gè)維度來(lái)解析。生態(tài)上，通過(guò)拓展流域經(jīng)濟(jì)模式促進(jìn)跨區(qū)域生態(tài)聯(lián)保共治，建立跨區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制，確保上下游共享發(fā)展效益、共擔(dān)治理責(zé)任，最終實(shí)現(xiàn)流域可持續(xù)發(fā)展?？臻g上，通過(guò)拓展流域經(jīng)濟(jì)模式促進(jìn)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互通，建立以水系網(wǎng)絡(luò)為單元的聯(lián)通體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素和商品等在全流域流通及優(yōu)化配置。經(jīng)濟(jì)上，通過(guò)拓展流域經(jīng)濟(jì)模式促進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，建立分工有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、創(chuàng)新協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與生產(chǎn)力合理布局。制度上，通過(guò)拓展流域經(jīng)濟(jì)模式促進(jìn)跨區(qū)域體制機(jī)制協(xié)同，構(gòu)建分類施策、梯次推進(jìn)、多元協(xié)同的系統(tǒng)性治理體系，實(shí)現(xiàn)治理效能整體提升。

因地制宜拓展流域經(jīng)濟(jì)模式

當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，大國(guó)博弈更趨復(fù)雜激烈；國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在卡點(diǎn)堵點(diǎn)，有效需求仍顯不足，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，因地制宜拓展流域經(jīng)濟(jì)模式，是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇。隨著長(zhǎng)江、黃河、新安江等流域經(jīng)濟(jì)帶的逐步發(fā)展，我國(guó)已具備依托拓展流域經(jīng)濟(jì)模式促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。可以說(shuō)，發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)正當(dāng)其時(shí)。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，平衡保護(hù)與發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記就長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，特別指出“要堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”。這些都為流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。因此，要堅(jiān)持生態(tài)安全是發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)的前提，建立覆蓋全流域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理網(wǎng)絡(luò)。劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，保護(hù)水源地等關(guān)鍵生態(tài)區(qū)域。因地制宜發(fā)展流域特色產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

堅(jiān)持設(shè)施先行，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)與互通。目前基礎(chǔ)設(shè)施短板仍是制約流域內(nèi)生產(chǎn)要素和商品流動(dòng)的物理障礙。比如，長(zhǎng)江中游的一些港口因缺乏鐵路專用線或高等級(jí)疏港公路，“最后一公里”尚未打通，使得大宗商品的多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)無(wú)法發(fā)揮，轉(zhuǎn)運(yùn)成本偏高。因此，應(yīng)著力提升航道等級(jí)，建設(shè)貫通上下游、串聯(lián)干支流的發(fā)達(dá)水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展鐵公水空多式聯(lián)運(yùn)，打通流域內(nèi)交通“斷頭路”，實(shí)現(xiàn)水運(yùn)與其他交通方式的高效銜接，推動(dòng)物流降本增效。統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)改造與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)同布局跨區(qū)域能源、信息、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建適配流域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)協(xié)作，深化分工與合作。立足流域內(nèi)上中下游的生態(tài)稟賦、資源條件和比較優(yōu)勢(shì)，依據(jù)區(qū)域功能定位合理布局產(chǎn)業(yè)，因地制宜深化分工協(xié)作，構(gòu)建上下游協(xié)同聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的流域產(chǎn)業(yè)體系，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。比如，上游承擔(dān)重要的生態(tài)保護(hù)功能，可重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)；中下游的制造和物流功能通常較好，且具備市場(chǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)重點(diǎn)布局高端裝備、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，共同培育貫通價(jià)值鏈上下游的特色產(chǎn)業(yè)鏈。此外，還應(yīng)根據(jù)流域的水資源稟賦差異，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)來(lái)布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌全局與局部。流域是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，但卻分屬不同行政區(qū)。過(guò)去，流域內(nèi)因缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致上下游在生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局等方面各自為政，流域可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。現(xiàn)在，“十五五”規(guī)劃綱要圍繞因地制宜拓展流域經(jīng)濟(jì)等模式作出重要部署，各地應(yīng)立足所屬流域的可持續(xù)發(fā)展，共同構(gòu)建以流域共同體為基礎(chǔ)的跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，基于各區(qū)域的資源稟賦和發(fā)展需求，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流之間的發(fā)展利益，推動(dòng)形成局部服從整體、整體帶動(dòng)局部以及利益共享、責(zé)任共擔(dān)的流域經(jīng)濟(jì)一體化高質(zhì)量發(fā)展局面。

（作者仇 怡 系湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員、中南林業(yè)科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）