現(xiàn)代化人民城市的建設，離不開強勁、可持續(xù)的發(fā)展動力。作為經濟增長、科技創(chuàng)新、人口集聚與社會文明的重要載體，城市發(fā)展的關鍵在于立足資源稟賦，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ瑥娀萍假x能，不斷培育新的強勁動力系統(tǒng)。2025年中央城市工作會議明確提出，轉變城市發(fā)展動力，更加注重特色發(fā)展。這為城市發(fā)展指明方向，既關系到城市可持續(xù)發(fā)展能力和綜合競爭力提升，也明確了支撐現(xiàn)代化人民城市建設的基礎和重點。

當前，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。無論是速度的換擋，還是質量的提升，都對城市發(fā)展動力變革提出了迫切要求，動力系統(tǒng)必須更加契合城市的資源稟賦、地理環(huán)境和發(fā)展水平，變革路徑更需遵循客觀規(guī)律，體現(xiàn)可持續(xù)和高質量導向。

在政策和實踐的共同推動下，很多城市正積極轉變發(fā)展方式，夯實城市建設的經濟基礎。但動力變革在發(fā)展中仍面臨一系列相互交織的現(xiàn)實困難。比如，傳統(tǒng)以土地出讓、房地產開發(fā)和低端要素投入等為支撐的增長動能難以為繼，而新產業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式尚未形成穩(wěn)定支撐，產業(yè)滲透性不高、融合應用不深等問題存在，難以有效彌補傳統(tǒng)動能消退留下的缺口。又如，高端要素分布不平衡，大中小城市分化有所加劇。創(chuàng)新要素、高端產業(yè)、金融資源、人才向優(yōu)勢地區(qū)集聚的態(tài)勢日益顯著，超大特大城市與中心城市憑借平臺優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、配套優(yōu)勢，成為新動能主要承載地；而一些中小城市、縣級城市受制于產業(yè)基礎、創(chuàng)新能力等短板，難以吸引高端要素，新動能培育滯后，城市間差距有所擴大。再如，動力轉換機制不暢，導致資源配置效率不高。一方面，一些老舊廠區(qū)、低效商圈、閑置基礎設施、低效用地等未能有效盤活；另一方面，一些地方對增量引入存在一定盲目性，對本地特色產業(yè)和地方資源重視不足，對城市存量空間的挖掘深度不夠，對體制機制改革釋放發(fā)展?jié)摿Φ霓k法不多。

要認識到，實現(xiàn)現(xiàn)代化人民城市建設動力變革，必須關注城市發(fā)展的多維性，深入挖掘民生福祉、創(chuàng)新活力、生態(tài)宜居、文化繁榮、安全韌性等領域的內涵價值。這意味著不能僅從總量增長單一維度尋找新動力，而應統(tǒng)籌短期和長期、局部和整體，構建結構合理、功能完備、運行高效的現(xiàn)代化動力系統(tǒng)。一是注重發(fā)揮創(chuàng)新的引擎作用。經濟發(fā)展更多聚焦高端突破、技術迭代、產業(yè)升級，這是塑造城市核心競爭力的關鍵。要強化創(chuàng)新策源與成果轉化能力，同時兼顧創(chuàng)新的包容性，讓創(chuàng)新成果更多惠及民生、帶動就業(yè)。二是注重激發(fā)城市發(fā)展的內生動力。城市發(fā)展應根植于自身資源稟賦、產業(yè)基礎、人口結構和文化特色，形成自我循環(huán)、自我強化、自我提升的內生增長邏輯，減少對外在動力的過度依賴，實現(xiàn)“內生增長、自我賦能”。三是注重提升各類要素的協(xié)同性。城市發(fā)展并非單一要素驅動，而是創(chuàng)新、產業(yè)、空間、治理、服務、生態(tài)等多系統(tǒng)協(xié)同耦合，形成要素流動順暢、產業(yè)聯(lián)動緊密、空間功能互補的整體動力結構。四是注重打造多層次動力系統(tǒng)。城市發(fā)展必須體現(xiàn)經濟增長、民生改善、生態(tài)保護與文化傳承等的有機統(tǒng)一，聚焦抵御外部波動、周期調整和風險沖擊，形成多元支撐、多層緩沖、持續(xù)可迭代的動力系統(tǒng)。

城市發(fā)展動力變革，既牽動經濟增長的質效，又關系民生福祉的改善。破解動力轉換的矛盾和挑戰(zhàn)，要以新發(fā)展理念為引領，堅持問題導向與目標導向相結合，從四個方面協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)城市發(fā)展動力的系統(tǒng)性重塑。

堅持創(chuàng)新力與“煙火氣”互促共進。創(chuàng)新力關乎城市活力，“煙火氣”立足民生福祉，二者共同構成可持續(xù)發(fā)展的動力源。在這一過程中，既要強化超大特大城市、區(qū)域中心城市創(chuàng)新策源功能，聚焦關鍵核心技術攻關打造原始創(chuàng)新高地，引導中小城市承接創(chuàng)新成果轉移轉化，構建分層適配的創(chuàng)新體系，又要大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、便民服務、夜間經濟等業(yè)態(tài)，實現(xiàn)“強產業(yè)”與“惠民生”的良性循環(huán)。

堅持存量盤活與增量引入雙向發(fā)力。以市場化手段激活沉睡資源，通過城市更新、用途轉換、功能提升、資產證券化等方式挖掘潛力價值，穩(wěn)妥推進基礎設施REITs、商業(yè)不動產REITs擴容提質，形成“存量資產盤活—資金回籠再投資—增量動能培育”良性循環(huán)。同時，圍繞城市功能定位、產業(yè)基礎、資源稟賦，精準引進符合新質生產力發(fā)展方向的先進制造、數(shù)字經濟、綠色低碳、現(xiàn)代服務業(yè)項目，推動增量項目與存量產業(yè)深度融合、補鏈強鏈。

堅持深化改革與擴大開放雙輪驅動。改革破除體制機制障礙，開放匯聚全球優(yōu)質資源，堅持改革和開放協(xié)同聯(lián)動，方能為城市發(fā)展注入持久動能。城市深化改革要聚焦要素市場化配置，推動資本、技術、數(shù)據(jù)、土地、勞動力等要素有序流動、高效集成，暢通資源循環(huán)利用鏈條。城市擴大開放要堅持融入國內國際雙循環(huán)，積極對標國際高標準經貿規(guī)則，依托超大特大城市開放能級提升，帶動中小城市錯位承接、協(xié)同聯(lián)動，形成分層分類、優(yōu)勢互補的開放格局。

堅持文化賦能與生態(tài)保護同頻共振。以文化賦能激活內生潛能，深入挖掘歷史文脈、地域特色、人文底蘊，推動文化資源創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，促進文化與制造、科技、服務深度融合，培育文創(chuàng)經濟、體驗經濟等新業(yè)態(tài)。做好生態(tài)保護釋放綠色動能，健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，發(fā)展生態(tài)旅游、綠色農業(yè)等業(yè)態(tài)，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源等產業(yè)。堅持文化賦能、生態(tài)優(yōu)先，讓城市既有“煙火氣”更有“文化味”，既有“高顏值”更有“高質量”。

（作者文 雯 系國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心高級工程師 來源：經濟日報）