從“建設(shè)”到“更新”，從“投資”到“運(yùn)營(yíng)”，不只是行政架構(gòu)與企業(yè)命名的調(diào)整，而是預(yù)示著城市發(fā)展將從追求規(guī)模和速度的增量賽道邁入結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行提質(zhì)增效和內(nèi)涵式發(fā)展的存量賽道。

近年來(lái)，全國(guó)多地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局更名為“住房和城市更新局”，市場(chǎng)化運(yùn)作主體同步發(fā)力。比如，四川省城市更新集團(tuán)、浙江建投城市運(yùn)營(yíng)集團(tuán)等紛紛揭牌。一塊新牌匾的背后，折射出城市發(fā)展已悄然走上新賽道。

過(guò)去，“建設(shè)”是城市發(fā)展的主旋律，住建部門(mén)和建筑企業(yè)的核心任務(wù)圍繞著“增量”展開(kāi)，新城區(qū)、新道路、新樓盤(pán)從無(wú)到有，解決了老百姓住房短缺的迫切問(wèn)題。如今，城鎮(zhèn)化進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期，空間格局基本形成，城市發(fā)展面臨新的課題：土地資源利用逼近上限，一些既有建筑老化，新的風(fēng)險(xiǎn)隱患出現(xiàn)，人們對(duì)生活品質(zhì)的要求提高，對(duì)城市發(fā)展提出新的需求。

在這種情況下，從“建設(shè)”到“更新”，從“投資”到“運(yùn)營(yíng)”，不只是行政架構(gòu)與企業(yè)命名的調(diào)整，更是預(yù)示著城市發(fā)展將從追求規(guī)模和速度的增量賽道邁入結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行提質(zhì)增效和內(nèi)涵式發(fā)展的存量賽道。這是基于城市發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，也是適應(yīng)城市發(fā)展形勢(shì)變化作出的主動(dòng)調(diào)整。

牌子換了，治理思維要跟著變。管理者要從“大拆大建的推動(dòng)者”轉(zhuǎn)向“城市肌理的照料者”。在規(guī)劃審批、工程監(jiān)管、土地開(kāi)發(fā)之外，要將更多精力投入老舊小區(qū)改造、社區(qū)公共服務(wù)配套、歷史街區(qū)保護(hù)、市政設(shè)施微更新等領(lǐng)域。行政流程要從項(xiàng)目導(dǎo)向轉(zhuǎn)向民生需求導(dǎo)向，考核指標(biāo)從開(kāi)工面積轉(zhuǎn)向居民滿(mǎn)意度，不再只算“鋼筋水泥”的賬，而要學(xué)會(huì)算好民生賬，把“人”的需求放在首位，真正解決百姓的急難愁盼問(wèn)題。

賽道改了，產(chǎn)業(yè)模式也要跟著變?！白≌_(kāi)發(fā)包打天下”的時(shí)代一去不返，靠土地增值就能實(shí)現(xiàn)收益的傳統(tǒng)模式必須摒棄。企業(yè)不再只是城市的建造者，而要像一個(gè)大管家一樣，深耕一個(gè)片區(qū)、服務(wù)一方居民，在持續(xù)的微更新、精細(xì)化管理、增值服務(wù)中獲取穩(wěn)定回報(bào)。運(yùn)營(yíng)能力將成為項(xiàng)目盈利的核心競(jìng)爭(zhēng)力，甚至在某些項(xiàng)目中占據(jù)主導(dǎo)地位。比如，擅長(zhǎng)住宅開(kāi)發(fā)的企業(yè)如果想做養(yǎng)老類(lèi)項(xiàng)目，可能要補(bǔ)康養(yǎng)服務(wù)運(yùn)營(yíng)的短板；而做產(chǎn)業(yè)園改造的企業(yè)，要懂產(chǎn)業(yè)鏈招商，不能再停留在簡(jiǎn)單的招租模式。企業(yè)需要做足功課、主動(dòng)適應(yīng)、充分應(yīng)對(duì)。

城市變了，發(fā)展動(dòng)能也要跟著變。單純依靠財(cái)政投入的傳統(tǒng)路徑已經(jīng)不能滿(mǎn)足城市發(fā)展需要，要找到更多路徑實(shí)現(xiàn)自我造血和可持續(xù)發(fā)展，為城市更新注入市場(chǎng)化活力。如今，各地作出不同的嘗試，有的地方將沉睡的舊樓宇、老廠房轉(zhuǎn)變?yōu)榭Х瑞^、非遺小店、文化地標(biāo)乃至科創(chuàng)中心，存量資產(chǎn)得以盤(pán)活，低效街區(qū)被重新賦能；有的地方借城市更新之機(jī)，引入新潮業(yè)態(tài)或高端產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展新動(dòng)能；還有越來(lái)越多的城市意識(shí)到傳承城市獨(dú)特文脈的重要性，通過(guò)微改造、精提升，有序開(kāi)展歷史文化街區(qū)、歷史建筑的修繕利用，在保護(hù)地方風(fēng)貌特色中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，讓歷史文化與現(xiàn)代生活深度融合。城市更新的不只是外貌，其內(nèi)涵也在不斷提升。

無(wú)論是增量擴(kuò)張還是存量提質(zhì)，無(wú)論采用大刀闊斧的改造還是精雕細(xì)琢的織補(bǔ)，城市發(fā)展的所有探索與實(shí)踐，歸根結(jié)底都是為了增進(jìn)民生福祉。衡量城市更新成色的標(biāo)尺始終只有一把——那就是“人”的真實(shí)需求。讓一項(xiàng)項(xiàng)惠民舉措落地生根，讓一個(gè)個(gè)民生愿景變成實(shí)景，城市在迭代升級(jí)中才能留住溫度、煥發(fā)活力，成為滿(mǎn)載幸福、沉淀鄉(xiāng)愁的共同家園。（作者：杜 芳 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）