經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐。近年來(lái)，我國(guó)以完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系為抓手，統(tǒng)籌小農(nóng)戶(hù)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，為中國(guó)式現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)造了有利條件。“十五五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)“發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”，2026年中央一號(hào)文件圍繞“加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”作出部署，為持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)指明了方向。

為農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度注入活力

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是以資源稟賦和技術(shù)水平為基礎(chǔ)，圍繞提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資源投入和要素配置達(dá)到適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)狀態(tài)的組織體系和服務(wù)機(jī)制。

改革開(kāi)放后，各地不斷探索適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段性進(jìn)展需要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。經(jīng)過(guò)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，我國(guó)建立了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，極大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)，農(nóng)民家庭分散經(jīng)營(yíng)的小規(guī)模、細(xì)碎化、兼業(yè)化問(wèn)題給農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收帶來(lái)新挑戰(zhàn)。各地堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，完善雙層經(jīng)營(yíng)體制，逐步允許種田能手流轉(zhuǎn)其他農(nóng)戶(hù)承包地?cái)U(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，探索產(chǎn)加銷(xiāo)一體化、貿(mào)工農(nóng)一條龍的經(jīng)營(yíng)組織方式。種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等逐步孕育發(fā)展，以“公司+農(nóng)戶(hù)”為組織形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展起來(lái)。到2000年底，全國(guó)各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)6.6萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)5900多萬(wàn)戶(hù)，占全國(guó)農(nóng)戶(hù)總數(shù)的四分之一。

進(jìn)入21世紀(jì)，家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迅速發(fā)展，農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革推動(dòng)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2007年中央一號(hào)文件提出“大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織”，2009年中央一號(hào)文件提出“逐步加大對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)種糧補(bǔ)貼力度”。順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，部署推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，統(tǒng)籌開(kāi)展穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等工作。為發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，黨的十八大報(bào)告提出“構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展并成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)骨干力量。到2016年底，我國(guó)家庭承包耕地土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)率從2006年的不足5%提升到35.1%，各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量達(dá)280萬(wàn)個(gè)，提供耕、種、防、收等作業(yè)服務(wù)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)22.7萬(wàn)個(gè)。

黨的十九大報(bào)告提出，“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。之后，各地聚焦探索銜接帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展。2019年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“扶持小農(nóng)戶(hù)，在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位的同時(shí)，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)之間、小農(nóng)戶(hù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間開(kāi)展合作與聯(lián)合，有利于激發(fā)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的內(nèi)在活力，是夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的根基”。為把小農(nóng)戶(hù)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的改革導(dǎo)向和政策措施轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌小農(nóng)戶(hù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，明確以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社為重點(diǎn)扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織優(yōu)先服務(wù)小農(nóng)戶(hù)，為小農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造機(jī)會(huì)。黨的二十大以來(lái)，各地積極踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，繼續(xù)沿著促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的實(shí)踐創(chuàng)新方向，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快探索具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。我國(guó)家庭承包耕地土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)率趨于穩(wěn)定，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)效明顯提升、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)迅速發(fā)展，小農(nóng)戶(hù)銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要方式。目前，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)近400萬(wàn)個(gè)、農(nóng)民合作社超200萬(wàn)家，110多萬(wàn)個(gè)經(jīng)營(yíng)性主體開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，服務(wù)小農(nóng)戶(hù)近9300萬(wàn)戶(hù)。

“大國(guó)小農(nóng)”是我國(guó)的基本國(guó)情農(nóng)情。走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，必須注重解決小農(nóng)戶(hù)銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的難題。我國(guó)堅(jiān)持把小農(nóng)戶(hù)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，構(gòu)建了以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，展現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的持久活力。一是通過(guò)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，創(chuàng)造了小農(nóng)戶(hù)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共同發(fā)展的制度環(huán)境。在實(shí)踐中，注重讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的參與者和受益者，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供有力支撐。二是通過(guò)合作與聯(lián)合機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成貫通全產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)制。在實(shí)踐中，注重培育農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等，鼓勵(lì)引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，建立起小農(nóng)戶(hù)與大產(chǎn)業(yè)的銜接紐帶，為農(nóng)民穩(wěn)定增收提供扎實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐。三是通過(guò)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新，探索構(gòu)建了先進(jìn)技術(shù)和要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有效機(jī)制。在實(shí)踐中，完善適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，形成適配先進(jìn)技術(shù)的集成應(yīng)用場(chǎng)景，化解了面向小農(nóng)戶(hù)分散化、多層次需求的推廣難題。我國(guó)農(nóng)業(yè)以小農(nóng)戶(hù)為主，卻保有農(nóng)用無(wú)人機(jī)超30萬(wàn)架，一個(gè)重要原因就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造了先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用條件。

根據(jù)具體情況創(chuàng)新實(shí)踐路徑

從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一般規(guī)律來(lái)看，經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)共同特征之一，也是供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。近年來(lái)，各地錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，明確農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、強(qiáng)市、強(qiáng)縣戰(zhàn)略，以探索具有地域特色、行業(yè)特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系為抓手，因地制宜健全組織體系和服務(wù)機(jī)制，以多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)匹配不同區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的稟賦差異，牽引了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系拓面提質(zhì)，促進(jìn)了區(qū)域均衡、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新格局加快形成。

規(guī)范要素交易、完善支撐保障，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在城鎮(zhèn)化工業(yè)化水平或農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度較高的地區(qū)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍。為推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)定發(fā)展，一些地方注重健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，推動(dòng)規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)方式提質(zhì)增效。江蘇省不斷完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，規(guī)范包括農(nóng)戶(hù)家庭承包耕地在內(nèi)的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序，發(fā)布交易信息、提供鑒定證書(shū)、做好配套服務(wù)，提高了流轉(zhuǎn)交易效率、維護(hù)了各方合理權(quán)益，目前家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量達(dá)15.3萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)土地面積2190.6萬(wàn)畝，全省家庭承包耕地土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)率超60%。據(jù)調(diào)研，蘇州市把村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)全部納入平臺(tái)線(xiàn)上交易，培育家庭農(nóng)場(chǎng)10204個(gè)，全市家庭承包耕地土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)率穩(wěn)定在90%以上。

創(chuàng)新組織體系、編織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)多元農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)作共贏發(fā)展。在多數(shù)以平原為主的糧油和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量仍是小農(nóng)戶(hù)。受分散經(jīng)營(yíng)、零碎作業(yè)影響，標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化水平較難提高。一些地方通過(guò)村集體居間服務(wù)、合作社組織對(duì)接實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)連片統(tǒng)一作業(yè)，同時(shí)健全專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系，搭建服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體提供單環(huán)節(jié)或多環(huán)節(jié)生產(chǎn)托管服務(wù)，把流轉(zhuǎn)土地與購(gòu)買(mǎi)服務(wù)從非此即彼的替代關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)槿诤匣ゴ俚膮f(xié)作關(guān)系。調(diào)研顯示，2025年，山東省聊城市家庭承包耕地土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)率為43.8%，糧食生產(chǎn)托管服務(wù)面積達(dá)到種植面積的85%以上，服務(wù)對(duì)象超110萬(wàn)戶(hù)。

要素整合集成、全鏈綜合服務(wù)，打造區(qū)域平臺(tái)促進(jìn)資源匹配、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在丘陵山區(qū)和老齡化、空心化嚴(yán)重的偏遠(yuǎn)地區(qū)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體覆蓋面小，對(duì)小農(nóng)戶(hù)銜接帶動(dòng)不足，設(shè)施裝備利用率低、農(nóng)事作業(yè)粗放等問(wèn)題仍然存在。不少地方以打造區(qū)域綜合服務(wù)平臺(tái)為切入點(diǎn)，遴選建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，整合設(shè)施裝備、人員力量和跨區(qū)服務(wù)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，提高全鏈運(yùn)營(yíng)、全程服務(wù)能力，并與村集體、合作社、帶頭人等協(xié)作，對(duì)接匹配服務(wù)供需，把小農(nóng)戶(hù)納入適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。調(diào)研顯示，2021年至2025年，浙江省建成289個(gè)現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心，聯(lián)動(dòng)1000余個(gè)服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)糧油作物服務(wù)功能全覆蓋。2022年以來(lái)，貴州省遴選支持36個(gè)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)區(qū)域綜合服務(wù)中心，提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)事作業(yè)、烘干倉(cāng)儲(chǔ)、加工銷(xiāo)售、技術(shù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等全鏈全程服務(wù)。

組織賦能強(qiáng)鏈、利益聯(lián)結(jié)增效，探索農(nóng)戶(hù)充分參與的產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。在果蔬茶菌、畜禽養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，龍頭企業(yè)通過(guò)加工、品牌、營(yíng)銷(xiāo)等提升市場(chǎng)影響力，但簡(jiǎn)單的“公司+農(nóng)戶(hù)”的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)關(guān)系，難以調(diào)動(dòng)持續(xù)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)生動(dòng)力，限制了產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力和綜合效益的提升。各地遵循“土特產(chǎn)”發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織體系，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、農(nóng)資集采統(tǒng)供、技術(shù)專(zhuān)業(yè)服務(wù)、增產(chǎn)提質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、靈活務(wù)工就業(yè)等多重聯(lián)結(jié)穩(wěn)固關(guān)系，扶持小農(nóng)戶(hù)、青年農(nóng)民發(fā)展壯大，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓農(nóng)戶(hù)充分參與、分享收益。據(jù)調(diào)研，2025年，福建省漳平市開(kāi)展共富茶場(chǎng)試點(diǎn)，探索聯(lián)合體、村企合作等模式，構(gòu)建多元參與、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體，推動(dòng)茶農(nóng)走向價(jià)值共享前端。其中，作為首個(gè)試點(diǎn)的九鵬共富茶場(chǎng)，帶動(dòng)近500戶(hù)茶農(nóng)增收。

建設(shè)大基地、銜接大市場(chǎng)，探索大企業(yè)驅(qū)動(dòng)大農(nóng)業(yè)的高效運(yùn)營(yíng)新模式。近年來(lái)，東北、西北等地區(qū)聚焦優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展大企業(yè)、建設(shè)大基地，面向大市場(chǎng)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)高端農(nóng)產(chǎn)品，努力把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。一些地方積極踐行大食物觀，以大企業(yè)主導(dǎo)聯(lián)合攻關(guān)技術(shù)、改良品種、研發(fā)裝備，探索向森林、草原、江河湖海、微生物要食物的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間領(lǐng)域。沿海省份大力發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)，其中，山東省累計(jì)建設(shè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)71處，探索了養(yǎng)殖戶(hù)負(fù)責(zé)近海魚(yú)苗培育、企業(yè)進(jìn)行深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖和品牌銷(xiāo)售的“大漁帶小漁”經(jīng)營(yíng)模式。

針對(duì)新課題全環(huán)節(jié)完善

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，小農(nóng)戶(hù)占大多數(shù)的基本情況仍將持續(xù)，城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系演變、鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)變化、技術(shù)裝備更新升級(jí)深刻改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，給加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了新課題。

一是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性有待提升。發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)。鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)和農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)新變化會(huì)改變土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的市場(chǎng)供求關(guān)系，進(jìn)而影響多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的協(xié)同發(fā)展。如農(nóng)民老齡化持續(xù)深化，會(huì)使部分小農(nóng)戶(hù)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，增加了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)供給；部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)和青年人員下鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)，具有流轉(zhuǎn)土地從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)和進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)就業(yè)的多重機(jī)會(huì)選擇。部分地方可能出現(xiàn)流轉(zhuǎn)關(guān)系短期化和頻繁變更、居間服務(wù)不規(guī)范、個(gè)別經(jīng)營(yíng)主體大面積長(zhǎng)時(shí)間流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)積累等問(wèn)題，不利于適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)高質(zhì)量發(fā)展。

二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作用發(fā)揮不夠充分。在丘陵山區(qū)和“土特產(chǎn)”領(lǐng)域，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體銜接帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)作用，成為健全組織體系和服務(wù)機(jī)制的實(shí)踐創(chuàng)新方向。然而，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還存在規(guī)模小、實(shí)力弱、負(fù)責(zé)人后繼無(wú)人等問(wèn)題，對(duì)建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制不夠重視，示范帶動(dòng)周邊小農(nóng)戶(hù)作用較弱。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為爭(zhēng)取更多政策支持，一些地方的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)同時(shí)注冊(cè)成立公司企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的“一主體多身份”現(xiàn)象，弱化了政策實(shí)施的精準(zhǔn)性，也不利于骨干引領(lǐng)作用發(fā)揮。

三是小農(nóng)戶(hù)應(yīng)用新技術(shù)新裝備存在短板。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是小農(nóng)戶(hù)銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要途徑。當(dāng)前，一些面向小農(nóng)戶(hù)的新技術(shù)新裝備和專(zhuān)業(yè)服務(wù)，如糧食烘干倉(cāng)儲(chǔ)、數(shù)智技術(shù)方案應(yīng)用、高端裝備連片作業(yè)等，要求統(tǒng)一品種、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銷(xiāo)售，相比服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體要承擔(dān)額外的組織和服務(wù)成本，這就需要探索更緊密的小農(nóng)戶(hù)統(tǒng)一作業(yè)機(jī)制或統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)方式，化解新形勢(shì)下小農(nóng)戶(hù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的掉隊(duì)風(fēng)險(xiǎn)。

總的來(lái)說(shuō)，建立健全立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，把小農(nóng)戶(hù)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的制度創(chuàng)新。加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，要堅(jiān)持鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，順應(yīng)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，統(tǒng)籌小農(nóng)戶(hù)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，豐富優(yōu)化農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)提供支撐保障。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定發(fā)展。建設(shè)規(guī)范有序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有效滿(mǎn)足各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)需求。規(guī)范流轉(zhuǎn)居間服務(wù)，推行公開(kāi)透明交易，加強(qiáng)長(zhǎng)時(shí)間大面積流轉(zhuǎn)土地風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置。推進(jìn)“二輪延包”的同時(shí)，注意保持土地流轉(zhuǎn)關(guān)系總體穩(wěn)定，維護(hù)各方合理權(quán)益。注重為青年農(nóng)民發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供全方位服務(wù)支撐。因地制宜探索服務(wù)型、融合型、精品型、復(fù)合型等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，分區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、類(lèi)型制定適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)指南。

提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)效。堅(jiān)持分類(lèi)施策促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體持續(xù)發(fā)展。明晰不同類(lèi)型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展路徑，引導(dǎo)其沿著各自職能定位和比較優(yōu)勢(shì)方向迭代升級(jí)。統(tǒng)籌實(shí)施小農(nóng)戶(hù)能力提升工程和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)增效帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)增收行動(dòng)，支持小農(nóng)戶(hù)成長(zhǎng)為家庭農(nóng)場(chǎng)，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)分類(lèi)培育、提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，支持家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)民合作社，引導(dǎo)農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社。加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的服務(wù)支撐，創(chuàng)造更多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，開(kāi)辟青年農(nóng)民順利成長(zhǎng)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多種渠道。細(xì)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收掛鉤的具體辦法。

因地制宜建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心。聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、突出服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)，建設(shè)一批布局科學(xué)、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心。以便利小農(nóng)戶(hù)使用的方式建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、配置新型機(jī)械裝備，按照填平補(bǔ)齊、優(yōu)化升級(jí)、組織統(tǒng)籌、分工協(xié)作策略，提升全程全鏈專(zhuān)業(yè)化集約化服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體分工協(xié)作，帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)參與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提煉總結(jié)可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐模式。引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心對(duì)接農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、金融等服務(wù)資源，健全服務(wù)體系、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，共同為小農(nóng)戶(hù)提供集成化、一站式、便捷化服務(wù)，為提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合水平創(chuàng)造有利條件。

（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所 執(zhí)筆：蘆千文 杜志雄）