數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素，在創(chuàng)新發(fā)展和公共治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。“十五五”規(guī)劃綱要提出，“推進(jìn)數(shù)據(jù)高效便利安全跨境流動(dòng)”。為何要推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)？數(shù)據(jù)高效便利安全跨境流動(dòng)面臨哪些機(jī)遇挑戰(zhàn)？如何更好參與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國(guó)際治理？

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)不僅發(fā)生在直接以數(shù)據(jù)為交易對(duì)象的數(shù)字貿(mào)易中，也伴生于貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、公司并購(gòu)上市以及科技文化交流活動(dòng)中。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)對(duì)于各國(guó)電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展和經(jīng)濟(jì)科技文化交流合作至關(guān)重要。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)滿足了數(shù)字化經(jīng)營(yíng)管理的用數(shù)需求，有助于資金、技術(shù)、人才、貨物等資源優(yōu)化配置，可以提升資源利用效率，降低貿(mào)易成本，提高企業(yè)開展國(guó)際貿(mào)易的能力。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新商業(yè)模式，降低信息搜尋成本以及締約等交易成本，給消費(fèi)者和用戶帶來(lái)便利和實(shí)惠。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)有利于文化、知識(shí)傳播共享，促進(jìn)科技合作與交流。

近年來(lái)，我國(guó)在推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面取得顯著成就。頒布實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》和《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，出臺(tái)《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》《個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同辦法》《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》等規(guī)章政策，明確數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)相關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。與多個(gè)國(guó)家簽署數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作諒解備忘錄，提出《全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作倡議》，推動(dòng)全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作，構(gòu)建高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。積極參與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國(guó)際規(guī)則制定，探索加入?yún)^(qū)域性國(guó)際數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度安排，主動(dòng)對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等。

同時(shí)也要看到，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境高效便利安全流動(dòng)面臨復(fù)雜挑戰(zhàn)。一方面，各國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則缺乏共識(shí)。不同國(guó)家、地區(qū)的社會(huì)背景、文化傳統(tǒng)、相關(guān)政策、法律制度體系不同，對(duì)數(shù)據(jù)、個(gè)人信息保護(hù)的觀念、方式存在差異。多元主體利益訴求的差異性，使得妥善處理數(shù)據(jù)主權(quán)、隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)三者之間關(guān)系的難度加大。部分國(guó)家推行單邊主義、保護(hù)主義，筑起“小院高墻”、鼓吹“脫鉤斷鏈”，假借數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)之名阻止數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。另一方面，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國(guó)際規(guī)則存在“碎片化”現(xiàn)象。全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理體系和規(guī)則尚未形成，行為規(guī)制主要依賴雙邊、多邊貿(mào)易協(xié)議。自律性、區(qū)域性數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則難以滿足現(xiàn)實(shí)需求，容易誘發(fā)監(jiān)管套利，形成“數(shù)據(jù)孤島”，增加相關(guān)企業(yè)的合規(guī)成本。

我們應(yīng)秉持開放包容的態(tài)度，促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，以構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體為目標(biāo)，強(qiáng)化配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)率先試點(diǎn)探索，積極參與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國(guó)際治理。

第一，求同存異，凝聚制度共識(shí)。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)相關(guān)制度設(shè)計(jì)不能局限于一國(guó)或某個(gè)區(qū)域，而需樹立全局觀、整體觀，兼顧多元利益主體的合理利益訴求。習(xí)近平總書記提出的構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念，以尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)為基礎(chǔ)，為全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理、深化網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際交流合作、推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及各國(guó)人民貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案，體現(xiàn)了和而不同的理念。要始終秉持構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念，積極參與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國(guó)際治理，推動(dòng)消弭文化和制度隔閡，尊重?cái)?shù)據(jù)主權(quán)，反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義，兼顧不同國(guó)家和地區(qū)的合理利益訴求，處理好數(shù)據(jù)自由流動(dòng)與本地化的關(guān)系，不斷探索創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，尋求合作的“最大公約數(shù)”，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、文化交流合作。

第二，夯實(shí)根基，加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)剛剛起步，但發(fā)展迅速。國(guó)家數(shù)據(jù)局印發(fā)《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024—2028年）》，將分類施策推進(jìn)跨境可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)和應(yīng)用作為重要內(nèi)容。要完善國(guó)際數(shù)據(jù)中心節(jié)點(diǎn)和跨境光纜等核心設(shè)施布局，優(yōu)化數(shù)據(jù)脫敏、加密傳輸、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)處置等相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施。探索可持續(xù)運(yùn)營(yíng)模式和激勵(lì)方案，形成政府和社會(huì)協(xié)同推進(jìn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

第三，先行先試，創(chuàng)新數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理模式。發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為制度型開放“試驗(yàn)田”的作用，建設(shè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)試驗(yàn)區(qū)。通過(guò)先行先試，拓展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的應(yīng)用場(chǎng)景，探索建立敏捷治理體系，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。制定?shù)據(jù)跨境流動(dòng)負(fù)面清單，創(chuàng)新數(shù)據(jù)權(quán)益歸屬與保護(hù)、數(shù)據(jù)合規(guī)使用、跨境糾紛解決等規(guī)則。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，參與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國(guó)際治理規(guī)則的構(gòu)建，不斷提升我國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際影響力。

（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：董 彪 作者系北京工商大學(xué)前沿交叉研究院教授）