今年的《政府工作報告》提出，我們要堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則，提升港澳依法治理效能，促進港澳經(jīng)濟社會發(fā)展。其中，“提升港澳依法治理效能”是首次出現(xiàn)在《政府工作報告》中，體現(xiàn)了中央對港澳兩個特區(qū)擔當作為、依法施政、提升效能的新期待。

　　提高依法治理效能，首先要明晰誰來治理的問題，這就要旗幟鮮明地堅持和完善行政主導。中央反復強調全面落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”，明確提出行政長官和特別行政區(qū)政府是香港、澳門的當家人，是治理香港、澳門的第一責任人。

　　香港、澳門特別行政區(qū)基本法是依據(jù)憲法制定的，基本法確立了行政主導的政治體制，其中最重要的就是行政長官在特別行政區(qū)政權架構及其運作中處于主導地位?；痉鞔_規(guī)定，行政長官是特別行政區(qū)政府的首長，是特別行政區(qū)的首長，對特別行政區(qū)負責，對中央人民政府負責。特別行政區(qū)行政、立法、司法機關各司其職、各負其責、協(xié)作配合是行政主導體制的要義所在，各類法定組織、咨詢組織和智庫要在特別行政區(qū)政府領導下充分發(fā)揮行業(yè)專業(yè)功能。

　　香港、澳門是國際化城市，由于歷史遺留原因以及其他種種因素，社會環(huán)境錯綜復雜，各種利益和矛盾交織疊加，改革發(fā)展面臨的任務很重。破解深層次民生經(jīng)濟難題，打造新競爭力，需要特首、特區(qū)政府及整個治理團隊主動擔當奮發(fā)有為。比如，香港特區(qū)政府為了壓縮公屋申請綜合輪候時間，采用“全組裝合成建筑法”建設簡約公屋，在1年至2年內高效建成數(shù)千個住宅單位。比如，澳門特區(qū)政府積極推進經(jīng)濟適度多元發(fā)展，計劃設立政府引導基金，首期總規(guī)模200億澳門元。這都是特區(qū)政府主動作為集中特區(qū)資源辦大事的生動案例。香港和澳門都是自由經(jīng)濟體，都面臨將有為政府與有效市場更好結合的課題。依法治理不等于“積極不干預”，提升效能不等于干擾市場，關鍵是把全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的事管起來，創(chuàng)造穩(wěn)定高效便利的營商環(huán)境，維護和提升最大多數(shù)的港澳市民福祉。

　　“十五五”期間，衡量香港、澳門治理效能的一個重要指標就是融入和服務國家發(fā)展大局。前海、橫琴、南沙、河套4個重大合作平臺，為港澳與大灣區(qū)內地城市在現(xiàn)代服務業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新開展合作提供了廣闊空間。香港在強化全球離岸人民幣業(yè)務樞紐、深化國際法律及解決爭議服務中心等方面任重道遠，澳門在打造中國與葡語國家商貿合作服務平臺方面大有可為。與此同時，香港和澳門都是“一帶一路”的重要節(jié)點城市，能夠充分發(fā)揮“背靠祖國、聯(lián)系世界”的獨特優(yōu)勢，為內地企業(yè)和海外投資者提供高水平專業(yè)服務。在世界百年變局加速演進的背景下，香港和澳門的資金避風港、人才集聚地、創(chuàng)新試驗田作用更加凸顯。

　　把依法治理和擔當作為結合起來，把有為政府同高效市場更好結合起來，香港、澳門必將在日益激烈的國際競爭中立于不敗之地。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：劉 亮）