擴(kuò)大內(nèi)需是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略之舉。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在頂壓前行中呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)向優(yōu)、動(dòng)能向新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，與此同時(shí)面臨的供強(qiáng)需弱矛盾仍然突出，需要采取切實(shí)舉措擴(kuò)大內(nèi)需，確保社會(huì)總需求得到有效支撐。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，增強(qiáng)政策前瞻性針對(duì)性協(xié)同性”。實(shí)施財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策，是擴(kuò)大有效需求、創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要舉措。通過(guò)組合運(yùn)用財(cái)政政策和金融政策工具打通政策傳導(dǎo)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、機(jī)制聯(lián)動(dòng)，釋放更大的乘數(shù)效應(yīng)，可撬動(dòng)更多金融“活水”流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、激發(fā)微觀主體活力，進(jìn)而帶動(dòng)消費(fèi)和投資增長(zhǎng)，為擴(kuò)大內(nèi)需提供充沛動(dòng)能。

把握協(xié)同聯(lián)動(dòng)的內(nèi)在邏輯

進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需須系統(tǒng)性破解一些結(jié)構(gòu)性難題，如消費(fèi)能力不足、投資回報(bào)預(yù)期不穩(wěn)、融資約束明顯等。財(cái)政政策與金融政策都是宏觀調(diào)控的重要手段，各自具備獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但單獨(dú)發(fā)力難以全面化解內(nèi)需不足的深層次矛盾。財(cái)政政策面臨預(yù)算約束，資金投入規(guī)模有限，而金融政策對(duì)中小微企業(yè)的支持力度還有待提升，部分金融機(jī)構(gòu)存在“不敢貸、不愿貸”現(xiàn)象。加強(qiáng)財(cái)政金融政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有助于克服單一政策局限，提高宏觀調(diào)控整體效能。

財(cái)政金融政策協(xié)同發(fā)力并非簡(jiǎn)單的工具疊加，而是源于二者目標(biāo)同向、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的內(nèi)在邏輯。尤其是，財(cái)政領(lǐng)域的貼息、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)裙ぞ撸c金融領(lǐng)域的公開(kāi)市場(chǎng)操作、再貸款等工具形成有機(jī)組合，可撬動(dòng)多倍金融資源，將資金精準(zhǔn)配置到重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。財(cái)政政策引導(dǎo)公共資源流向，金融政策通過(guò)價(jià)格機(jī)制、供求關(guān)系等實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源高效配置。二者相互協(xié)調(diào)配合，能夠有效疏通政策傳導(dǎo)中的堵點(diǎn)，強(qiáng)化“政銀擔(dān)企”協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)生“1+1＞2”的效果。

一方面，從財(cái)政支持金融的角度看，通過(guò)貸款貼息、擔(dān)保增信、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞教峁┵Y金支持與政策引導(dǎo)，有助于提升投融資項(xiàng)目的收益風(fēng)險(xiǎn)比和可行性，提高金融機(jī)構(gòu)積極性，從而激發(fā)投資活力。例如，貸款貼息能夠顯著降低居民消費(fèi)信貸和企業(yè)融資成本，將潛在的消費(fèi)意愿和投資需求轉(zhuǎn)化為實(shí)際融資行為。另一方面，金融機(jī)構(gòu)在政策引導(dǎo)和支持下更好滿足市場(chǎng)融資需求，能將財(cái)政政策效能放大并將政策目標(biāo)高效傳遞至微觀主體。根據(jù)測(cè)算，中央財(cái)政每獎(jiǎng)補(bǔ)1億元，可撬動(dòng)新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款約50億元，支持約1.75萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)。這將對(duì)促進(jìn)居民就業(yè)增收、拉動(dòng)內(nèi)需產(chǎn)生倍增的效果，進(jìn)而帶動(dòng)社會(huì)總需求增加和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

聚焦促消費(fèi)穩(wěn)投資發(fā)力

實(shí)施財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策，能夠使財(cái)政“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用與金融“活水”的精準(zhǔn)滴灌作用得到充分釋放，有效促進(jìn)居民消費(fèi)、激發(fā)民間投資，讓市場(chǎng)活力進(jìn)一步迸發(fā)、內(nèi)需增長(zhǎng)動(dòng)能不斷增強(qiáng)。

當(dāng)前，擴(kuò)大內(nèi)需要解決的一個(gè)主要問(wèn)題在于消費(fèi)內(nèi)生動(dòng)力不足，其突出表現(xiàn)為居民消費(fèi)率偏低。2024年我國(guó)居民消費(fèi)率為39.9%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有10個(gè)至30個(gè)百分點(diǎn)的差距。釋放居民消費(fèi)潛力需要加強(qiáng)財(cái)政金融政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，聚焦供需兩端同時(shí)發(fā)力，大力提升消費(fèi)意愿、增強(qiáng)消費(fèi)能力、改善消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)供需適配性，更好提振消費(fèi)。

從需求端看，財(cái)政金融政策協(xié)同發(fā)力，關(guān)鍵在于改善居民收入預(yù)期，破解消費(fèi)者不敢消費(fèi)、無(wú)力消費(fèi)的難題。優(yōu)化實(shí)施個(gè)人消費(fèi)貸款貼息政策等，在一定程度上可以看作是政府對(duì)居民部門(mén)的間接“轉(zhuǎn)移支付”，能夠直接降低消費(fèi)者的信貸成本，進(jìn)而影響其消費(fèi)決策和跨期配置，更好滿足即期消費(fèi)、培育未來(lái)消費(fèi)、挖掘潛在消費(fèi)。從供給端看，“再貸款+財(cái)政貼息”等政策組合拳能夠有效降低企業(yè)部門(mén)的融資門(mén)檻和成本、分擔(dān)信用風(fēng)險(xiǎn)、提高融資可得性，進(jìn)而加大投入創(chuàng)新服務(wù)模式、提升消費(fèi)體驗(yàn)，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給提質(zhì)擴(kuò)容?？傮w而言，政策協(xié)同聚焦供需兩端賦能，可以促進(jìn)“居民愿消費(fèi)、有能力消費(fèi)”與“市場(chǎng)有優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給”的正向循環(huán)，有效激活消費(fèi)潛力。

擴(kuò)大內(nèi)需要解決的另一個(gè)問(wèn)題是投資活力不足。在有效需求不足的形勢(shì)下，部分企業(yè)面臨投資回報(bào)率較低、長(zhǎng)期資金獲取難度大等現(xiàn)實(shí)約束，投資積極性不高。這就需要在穩(wěn)住投資需求上下功夫，運(yùn)用財(cái)政政策與金融政策的多元化工具，制定一攬子政策協(xié)同方案以擴(kuò)大有效投資。除了“再貸款+財(cái)政貼息”外，在支持民間投資方面，設(shè)立民間投資專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃，能夠幫助解決中小企業(yè)缺乏合格擔(dān)保品的難題，為符合條件的投資項(xiàng)目提供信用增級(jí)；建立支持民營(yíng)企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，則通過(guò)引入政府信用支持，提升民營(yíng)企業(yè)債券的市場(chǎng)接受度，破解融資難和融資貴的瓶頸。這些政策工具之間相互協(xié)同，為穩(wěn)定投資預(yù)期、分擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)、催生新的投資需求提供了支撐保障，讓更多微觀主體真正“敢投資”“愿投資”。

錨定重點(diǎn)提升政策效能

財(cái)政政策與金融政策同頻共振、協(xié)同發(fā)力，有助于暢通政策傳導(dǎo)機(jī)制，并釋放出更大的政策效能。在實(shí)踐中，要找準(zhǔn)發(fā)力方向和重點(diǎn)，確保政策落地見(jiàn)效，切實(shí)將政策紅利轉(zhuǎn)化為內(nèi)需動(dòng)力。

一是完善常態(tài)化協(xié)作機(jī)制。明確參與部門(mén)的權(quán)責(zé)邊界，加強(qiáng)跨部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決政策執(zhí)行中的堵點(diǎn)難點(diǎn)。制定具體實(shí)施細(xì)則，簡(jiǎn)化流程環(huán)節(jié)，力求高效便捷、直達(dá)快享。同時(shí)，密切跟蹤政策實(shí)施進(jìn)展，加強(qiáng)全鏈條管理，確保資金規(guī)范高效使用。二是堅(jiān)持因地制宜、分類施策。利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)賦能手段，更精準(zhǔn)識(shí)別和觸達(dá)有真實(shí)需求但融資困難的經(jīng)營(yíng)主體，著力提升政策精準(zhǔn)性與包容性。針對(duì)不同區(qū)域特點(diǎn)、不同類型企業(yè)，建立差異化政策支持體系，探索創(chuàng)新、豐富政策工具，科學(xué)有序推進(jìn)各項(xiàng)舉措。建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)調(diào)整政策發(fā)力的方向、力度和節(jié)奏。三是構(gòu)建全鏈條閉環(huán)管理體系。圍繞政策協(xié)同全過(guò)程，運(yùn)用人工智能等數(shù)字技術(shù)強(qiáng)化政策銜接、工作對(duì)接、信息共享、監(jiān)測(cè)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)監(jiān)督管理與績(jī)效審核，壓實(shí)相關(guān)主體責(zé)任，提高政策有效性和可持續(xù)性。

（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：吉富星 作者系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）