31個省區(qū)市預(yù)算報告出爐——

地方財政運行總體平穩(wěn)(銳財經(jīng))

各省份預(yù)算報告，包含了2025年預(yù)算執(zhí)行情況和2026年預(yù)算草案，是讀懂中國地方財政運行“成績單”與“路線圖”的重要索引。近日，31個省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算報告陸續(xù)出爐。2025年，各地財政運行情況如何？實施更加積極的財政政策，各地2026年有哪些重點？

27個省份財政收入增長

從收入方面看，2025年地方財政運行總體平穩(wěn)。

財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，去年全國地方一般公共預(yù)算本級收入12.21萬億元，比2024年增長2.4%，增幅比2025年上半年、前三季度分別提高0.8個、0.6個百分點，呈穩(wěn)步回升態(tài)勢。分地區(qū)看，31個省、自治區(qū)、直轄市中，有27個省份全年財政收入比2024年實現(xiàn)增長。經(jīng)濟(jì)大省中，廣東財政收入達(dá)1.39萬億元，同比增長3%，增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，較2024年提升5.3個百分點；總量連續(xù)35年居全國首位。江蘇財政收入達(dá)1.02萬億元，同比增長2.1%。浙江財政收入8865.10億元，同比增長1.8%。

國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行，對各地財政收入特別是稅收收入產(chǎn)生了重要影響。2025年，國內(nèi)增值稅增長3.4%，保持平穩(wěn)增長；在制造業(yè)企業(yè)所得稅增長帶動下，企業(yè)所得稅增長1%，增幅比2025年上半年提高2.9個百分點。與此同時，大宗商品價格波動、房地產(chǎn)市場調(diào)整等因素，對地方財政收入產(chǎn)生影響。財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，去年國有土地使用權(quán)出讓收入41518億元，下降14.7%；山西、內(nèi)蒙古、青海、陜西受煤炭等大宗商品價格下行影響，財政收入有所下降。

2025年，中國實施更加積極的財政政策。從支出方面看，各級財政部門加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，保持支出強(qiáng)度，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，社會保障和就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康等重點領(lǐng)域支出得到了較好保障，體現(xiàn)了財政有力支持民生福祉的政策溫度。

數(shù)據(jù)顯示，2025年，全國一般公共預(yù)算支出28.74萬億元，比2024年增長1%，其中地方一般公共預(yù)算支出24.44萬億元、增長0.2%。各支出科目中，社會保障和就業(yè)支出增長6.7%，教育支出增長3.2%，衛(wèi)生健康支出增長5.7%，科學(xué)技術(shù)支出增長4.8%，節(jié)能環(huán)保支出增長6.1%，文化旅游體育與傳媒支出增長2.2%。

多數(shù)省份收入增速目標(biāo)持平

從各省份預(yù)算報告看，多數(shù)省份設(shè)定的2026年財政收入增速目標(biāo)與2025年持平。

看預(yù)期增速——新疆、西藏安排的2026年一般公共預(yù)算收入增速分別達(dá)10%、8%，位列全國前兩名；多數(shù)省份設(shè)定的財政收入預(yù)期增速位于2%至4%這一區(qū)間；江西、湖南、內(nèi)蒙古等3個省區(qū)收入預(yù)期增速低于2%，分別為0.5%、1.5%、1.5%。

看調(diào)整幅度——31個省、自治區(qū)、直轄市中，有18個省份2026年安排的一般公共預(yù)算收入增速與上年持平，9個省份下調(diào)了財政收入增速預(yù)期，吉林、內(nèi)蒙古、廣西、甘肅等4個省份上調(diào)了財政收入增速預(yù)期。

據(jù)了解，各地今年財政收入及增速，是在綜合研判本地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)上做出的。以預(yù)期增速最高的新疆為例，其預(yù)算報告分析，中央明確實施更加積極有為的宏觀政策和更加積極的財政政策，全國經(jīng)濟(jì)長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將繼續(xù)保持良好勢頭，潛力優(yōu)勢持續(xù)釋放，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，為財政收入增長提供有力支撐。

與此同時，一些省份也在預(yù)算報告中分析了財政收入增長和收支平衡面臨的困難與挑戰(zhàn)。甘肅分析，該省房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)基礎(chǔ)不牢固，稅收收入增速放緩，非稅收入挖潛空間收窄，財政收入穩(wěn)定增長的不確定因素依然較多。浙江分析，外貿(mào)出口平穩(wěn)增長面臨較大不確定性，影響財政收入增長。江蘇分析，該省房地產(chǎn)市場深度調(diào)整持續(xù)，土地出讓收入處于低位，對綜合財力形成較大壓力；工業(yè)品出廠價格指數(shù)仍處于下降區(qū)間，制約重點行業(yè)企業(yè)盈利與納稅能力，直接影響稅收增長。

“投資于人”是發(fā)力方向

看各地預(yù)算報告，“投資于人”是今年各地財政政策的重要發(fā)力點。

具體看，社會保障和就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康等民生支出將得到重點保障。貴州聚焦“就業(yè)優(yōu)先”，計劃支持實施“六六就業(yè)穩(wěn)崗計劃”，安排資金多渠道支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗、個人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，支持高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員等重點人群就業(yè)；廣東計劃提高低保、特困人員、孤兒基本生活與殘疾人兩項補貼和重點群體救助保障水平、提升普通高中辦學(xué)條件、推動教育幫扶擴(kuò)圍提質(zhì)；北京計劃新建5個以上緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)、區(qū)級覆蓋率達(dá)80%以上，新建20個區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，新增5000張家庭養(yǎng)老床位。

兜牢“三?！钡拙€、政府機(jī)關(guān)過緊日子、深化零基預(yù)算改革也是今年各地財政工作的重點。其中，江蘇明確今年將嚴(yán)格落實過緊日子要求，堅決壓減一般性支出，清理無效低效、交叉分散項目，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費管理，騰出更多資金優(yōu)先用于“投資于人”、保障民生、支持發(fā)展；山東提出將零基理念貫穿預(yù)算編制全過程，對所有支出政策首先做“該不該拿錢”的價值判斷，再做“拿多少錢”的技術(shù)判斷和“怎么拿錢”的路徑判斷，盤點梳理支出政策，壓減取消低效無效項目，著力打破支出固化格局。

財政部副部長廖岷表示，2026年財政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量將保持必要水平，確?？傮w支出力度“只增不減”、重點領(lǐng)域保障“只強(qiáng)不弱”，更多的財政資金用在提振消費、投資于人、民生保障等方面，多渠道增加居民收入。

本報記者 汪文正

《人民日報海外版》(2026年02月28日 第 03 版)