推動文化和旅游深度融合發(fā)展，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，對滿足人民美好生活需要、賦能經(jīng)濟社會發(fā)展、建設(shè)文化強國和旅游強國具有重要意義。黨的十八大以來，我國推動文化與旅游領(lǐng)域市場要素互通，文旅融合發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，文旅市場不斷繁榮。針對目前還存在的同質(zhì)化競爭激烈、融合層次不深、融合效益不強等問題，要堅持保護優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用，以文塑旅、以旅彰文，多措并舉推進文化和旅游更廣范圍、更深層次、更高水平融合發(fā)展。

文旅融合賦能經(jīng)濟社會發(fā)展

改革開放初期，旅游業(yè)曾被賦予創(chuàng)匯功能，側(cè)重于設(shè)施建設(shè)與景區(qū)開發(fā)，而文化事業(yè)主要承擔公共服務(wù)職能。文化和旅游相互促進主要體現(xiàn)為資源層面的初步利用，即以文物古跡、風景名勝為旅游活動的核心吸引物，行政管理方面缺乏統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)規(guī)劃，存在合作領(lǐng)域不寬廣、合作機制不順暢等問題。隨著居民消費能力提升，單一的觀光游難以滿足日益增長的市場需求。2009年，《關(guān)于促進文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導意見》發(fā)布，對文化旅游結(jié)合的工作機制進行了安排。

進入新時代，文化和旅游從產(chǎn)業(yè)協(xié)作走向機構(gòu)整合，逐步向深度融合發(fā)展。2016年國務(wù)院印發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，拓展旅游發(fā)展新領(lǐng)域，提出“促進旅游與文化融合發(fā)展”。2018年文化和旅游部組建后，文旅融合在體制機制上邁出實質(zhì)性一步，堅持“宜融則融、能融盡融”，跨領(lǐng)域資源配置與綜合治理能力顯著提升。2019年旅游市場迎來快速發(fā)展，全年國內(nèi)旅游人數(shù)60.06億人次，同比增長8.4%；國內(nèi)旅游收入5.73萬億元，同比增長11.7%。此后受新冠疫情影響，文旅產(chǎn)業(yè)遭受較大沖擊，在困境中探索融合新路徑。黨的二十大報告提出，推進文化和旅游深度融合發(fā)展。兩者的融合不是簡單的機構(gòu)整合，而是全鏈條、全要素、全方位深度融合，實現(xiàn)雙向促進，一方面，以文化內(nèi)容和數(shù)字創(chuàng)意提升旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵和核心競爭力，實現(xiàn)以文塑旅；另一方面，以旅游場景與消費空間承載文化表達和文化體驗，推動以旅彰文。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出“健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機制”，為文旅領(lǐng)域進一步全面深化改革提供了指引。

文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)相互滲透融合，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成新的增長點，對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率進一步提升。2024年，全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值62094億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為4.61%；全國旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值58631億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為4.35%，比上年提高0.11個百分點。文旅融合新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，推動文旅市場整體復蘇，2024年國內(nèi)居民出游56.2億人次，出游總花費5.8萬億元；文旅產(chǎn)業(yè)載體持續(xù)擴容升級，2024年末全國共有A級旅游景區(qū)16541個，全年接待游客67.6億人次，總收入4814.2億元。根據(jù)國內(nèi)居民出游抽樣調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果，2025年國內(nèi)居民出游65.22億人次，出游總花費6.30萬億元，同比分別增長16.2%、9.5%。與此同時，文化和旅游融入新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動商貿(mào)、制造、農(nóng)業(yè)、體育、交通等行業(yè)釋放活力，有效賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。

文旅融合發(fā)展的背后有多重因素。一是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級帶來重要機遇。進入高質(zhì)量發(fā)展階段，依賴土地財政與高強度投資驅(qū)動的發(fā)展模式邊際效益減弱，服務(wù)消費在穩(wěn)增長中的作用凸顯。文旅產(chǎn)業(yè)以其強關(guān)聯(lián)性帶動住宿餐飲、商貿(mào)零售、數(shù)字內(nèi)容等行業(yè)發(fā)展，乘數(shù)效應(yīng)明顯。同時，文旅融合以場景再造盤活存量空間，能有效推動城市更新、老舊街區(qū)改造與低效資產(chǎn)再利用，成為拉動內(nèi)需的重要抓手。二是適應(yīng)居民消費結(jié)構(gòu)升級的需求。文旅融合通過產(chǎn)品融合和業(yè)態(tài)整合，打造多樣化、個性化、高品質(zhì)的文旅產(chǎn)品，不斷滿足差異化市場需求和人民日益增長的美好生活需要。隨著服務(wù)質(zhì)量提升和文化體驗創(chuàng)新，游客從看風景轉(zhuǎn)向品文化、從打卡游轉(zhuǎn)向深度游，旅游的內(nèi)涵品質(zhì)不斷提升，人民群眾的滿意度和幸福感不斷提高。三是推動中華文化“走出去”的需要。隨著中國文化品牌影響力持續(xù)增強以及居民消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，出入境旅游需求增長。推動文旅融合發(fā)展，打造具有國際辨識度的文旅IP，在向入境游客展示中華文化魅力的同時，通過國際文旅合作項目將中國元素融入全球旅游市場。在雙向融合的過程中，推動中華文化更好走向世界，不斷提升中華文化影響力。

差異化探索提升文旅融合效能

隨著文旅融合不斷深化，大多數(shù)省份出臺了相關(guān)政策文件，推進“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”，推動文體旅、文商旅、農(nóng)文旅等融合發(fā)展，培育工業(yè)旅游、體育旅游、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游等融合業(yè)態(tài)，探索差異化發(fā)展模式，文旅融合效能不斷釋放。

一是盤活存量資產(chǎn)，讓“工業(yè)銹帶”變?yōu)椤吧钚銕А?。工業(yè)發(fā)展起步較早、擁有可利用工業(yè)遺產(chǎn)且存在城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求的地區(qū)，特別是文旅消費市場成熟、科創(chuàng)與文創(chuàng)資源集聚的東部地區(qū)，多采用該模式。主要依托工業(yè)遺產(chǎn)等存量資產(chǎn)，通過功能置換、價值重構(gòu)推動文旅融合與城市更新。以北京首鋼園為例，這一始建于1919年的老工業(yè)區(qū)以冬奧會為契機，通過保護性開發(fā)對煉鐵高爐、冷卻塔等工業(yè)遺存再利用，依托文化IP打造科幻樂園等新場景，2024年入園客流量超1300萬人次，2025年上半年入園客流量超665萬人次，同比增長17%，帶動消費約2.6億元。

二是以內(nèi)容IP為牽引，從“看景”轉(zhuǎn)向“入戲”。文化底蘊深厚、擁有特色文化資源的地區(qū)，更注重深度挖掘本土文化打造原創(chuàng)IP，讓游客在身臨其境的體驗中感受文化魅力，在提升游玩體驗的同時為景區(qū)注入新活力，推動文旅產(chǎn)業(yè)向更高質(zhì)量、更具創(chuàng)意的方向發(fā)展。位于河南省鄭州市中牟縣的“只有河南·戲劇幻城”2021年對公眾開放，占地622畝的區(qū)域內(nèi)嵌套21個劇場，用戲劇的方式滋養(yǎng)和傳播文化，用旅游的理念吸引和服務(wù)觀眾。截至2024年底，累計吸引超4000萬人次觀演，其中省外觀眾占比近80%，“85后”觀眾達85%，已入選全國智慧旅游沉浸式體驗新空間培育試點。

三是通過賽事賦能，增強鄉(xiāng)村吸引力。欠發(fā)達地區(qū)特別是西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣積極盤活鄉(xiāng)村資源，依托本土民俗文化塑造新場景，推動“賽事經(jīng)濟”與“文旅消費”深度融合，以較低成本撬動增量消費。貴州省榕江縣將侗族、苗族等民族文化與“村超”賽事深度融合，將原生態(tài)的鄉(xiāng)村生活轉(zhuǎn)化為極具現(xiàn)場張力的文旅消費場景，“村超”舉辦至今，全縣累計接待游客超2700萬人次，旅游綜合收入超300億元。

四是保護古城古鎮(zhèn)，構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)生態(tài)。長三角等東部地區(qū)依托深厚歷史底蘊，延伸文旅產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建集休閑度假、商務(wù)會展、文化節(jié)慶于一體的綜合產(chǎn)業(yè)生態(tài)。浙江省桐鄉(xiāng)市利用本地要素稟賦開發(fā)運營烏鎮(zhèn)旅游，探索遺產(chǎn)保護與時尚創(chuàng)意相融、觀光體驗與品質(zhì)度假結(jié)合的發(fā)展模式，在開發(fā)建設(shè)中修舊如舊保護歷史遺存，同時引入多元業(yè)態(tài)打造豐富場景，形成“東柵觀光、西柵度假”的差異化布局。2025年，烏鎮(zhèn)舉辦超700場會展賽秀，接待游客超1000萬人次，為其他地區(qū)建設(shè)古城古鎮(zhèn)提供了可借鑒的經(jīng)驗。

五是融合數(shù)字技術(shù)，用好歷史文化遺產(chǎn)。傳統(tǒng)文化底蘊深厚、歷史文化遺產(chǎn)富集的關(guān)中地區(qū)，通過數(shù)字技術(shù)賦能，讓文化遺產(chǎn)從靜態(tài)保護向動態(tài)闡釋轉(zhuǎn)變，歷史文化資源在旅游場景中得以整合與呈現(xiàn)。以西安大唐不夜城為例，該街區(qū)以盛唐文化為主線，通過裸眼3D、沉浸式演藝等方式營造出“夢回唐朝”場景，2024年接待游客7475萬人次，其中省外游客占比超75%，過夜游客占比超70%，激活了城市文旅消費潛力，帶動餐飲、住宿、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

國際視野下的文旅融合路徑

文化旅游業(yè)具有創(chuàng)意性、關(guān)聯(lián)性、可持續(xù)性等特點，對經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合帶動作用明顯。從全球來看，許多國家都重視發(fā)展文化旅游業(yè)，立足自身文化資源稟賦與經(jīng)濟社會發(fā)展特點，形成了一些獨具特色的文旅融合發(fā)展模式。

以創(chuàng)意驅(qū)動和品牌活動增強文化軟實力。以法國、意大利為代表的歐洲國家普遍注重文化資源的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化與品牌運營，通過打造文化IP、策劃特色品牌活動盤活各類文化遺產(chǎn)，重構(gòu)城市公共文化空間，推動藝術(shù)與旅游深度融合。例如，法國通過“文化之都”項目、阿維尼翁戲劇節(jié)等打造文旅IP，將城市公共空間重構(gòu)為沉浸式藝術(shù)現(xiàn)場，同時，將廢棄的城堡、車站等遺存精準轉(zhuǎn)化為博物館、文旅中心，配合“歐洲文化遺產(chǎn)日”等活動，極大延展了文旅消費的時空邊界。

以社會共治盤活歷史文化資源。該模式通過構(gòu)建多元主體參與的社會治理體系，發(fā)揮民間資本、公益組織、社區(qū)公眾等社會力量的作用，加強對文化遺產(chǎn)的挖掘利用，在活態(tài)傳承文化遺產(chǎn)的同時推動城市更新與文旅經(jīng)濟發(fā)展。英國、德國等國家和地區(qū)探索形成了可持續(xù)的文旅發(fā)展新路徑。英國構(gòu)建以“國民信托”為代表的社會公益管理機制，通過龐大的志愿者網(wǎng)絡(luò)將歷史古跡轉(zhuǎn)化為社區(qū)共享的文化客廳，在緩解政府財政壓力的同時，有效拓展了旅游體驗的深度。同時，通過“遺產(chǎn)+創(chuàng)意+社區(qū)”模式，加強對倫敦河畔發(fā)電站、利物浦阿爾伯特碼頭等工業(yè)遺產(chǎn)的再利用，帶動當?shù)芈糜谓?jīng)濟發(fā)展。

以藝術(shù)介入為鄉(xiāng)村開辟市場空間。該模式聚焦鄉(xiāng)村空心化、區(qū)域發(fā)展失衡等問題，通過現(xiàn)代藝術(shù)與本土自然景觀、民俗文化、鄉(xiāng)村資源跨界融合打造特色文旅IP，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。韓國、日本、越南等東亞和東南亞國家在這方面進行了有效探索。以韓國為例，濟州島加時里村開展新文化空間創(chuàng)建項目，吸引藝術(shù)家駐村創(chuàng)作，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間轉(zhuǎn)化為兼具生態(tài)美學與體驗價值的鄉(xiāng)村藝術(shù)游廊。釜山甘川洞文化村通過社區(qū)居民、地方公務(wù)員、藝術(shù)家等共同成立運營協(xié)會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改造項目，將廢棄房屋轉(zhuǎn)化為藝術(shù)工坊、微型博物館等場景，成功吸引大批青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，該村在2012年亞洲都市景觀獎頒獎典禮上被評為“亞洲最美麗村莊”。

短板弱項尚需精準補齊

我國文旅融合發(fā)展取得顯著成效，但從實踐來看，在產(chǎn)品創(chuàng)新、要素供給、投資效率、體制機制等方面還存在短板弱項，導致融合深度不足、融合效益不充分。

創(chuàng)意轉(zhuǎn)化能力薄弱，本土文化價值挖掘不深。在推動文旅融合發(fā)展實踐中，“千鎮(zhèn)一面、千景同構(gòu)”現(xiàn)象較為普遍。一些地方通過仿古建筑、演藝展覽等營造文化氛圍，卻缺少對歷史文脈的深度梳理，文旅項目缺乏扎實的敘事建構(gòu)、情感共鳴與場景創(chuàng)新，不易形成持久吸引力。其重要原因在于經(jīng)營主體對文化資源開發(fā)存在短視化、功利化、速成化傾向，數(shù)字技術(shù)利用不足，導致產(chǎn)品供給與市場需求錯配，難以打造差異化競爭力與長效影響力，文化資源無法有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)價值。

要素供給適配不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系有待完善。復合型人才儲備不足，缺乏精通文化策劃、市場運營、數(shù)字技術(shù)的跨界人才，制約了文旅產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)。數(shù)字化運營能力滯后，大數(shù)據(jù)洞察、用戶畫像分析、精準營銷與流量精細化運營水平較低，無法高效匹配游客分層化、個性化、品質(zhì)化的消費需求。盈利模式較為單一，過度依賴門票經(jīng)濟，消費鏈條延伸不足，加之內(nèi)容供給迭代緩慢、產(chǎn)品生命周期較短，行業(yè)整體抗風險能力偏弱。

重建設(shè)輕運營，低效投資問題突出。一些地方將旅游開發(fā)等同于地產(chǎn)開發(fā)與項目建設(shè)，忽視了文旅項目的本質(zhì)是依賴長周期運營、內(nèi)容創(chuàng)新迭代來持續(xù)獲取現(xiàn)金流，缺乏長期運營規(guī)劃與商業(yè)邏輯支撐，導致產(chǎn)品脫離市場，資金投入與市場需求嚴重脫節(jié)，深陷債務(wù)危機與發(fā)展困境。

跨部門協(xié)同不足，融合發(fā)展體制機制還需健全。國家層面和各省區(qū)市已完成文化和旅游行政部門整合，理順行業(yè)管理服務(wù)體制機制，但各部門間仍存在職能邊界模糊、資源統(tǒng)籌共享機制不健全等問題?？绮块T溝通協(xié)調(diào)成本高、聯(lián)動效率低，導致部分項目在規(guī)劃審批、資源調(diào)配、政策落地等環(huán)節(jié)推進緩慢，影響了政策執(zhí)行效能。

多方協(xié)同發(fā)力促進更好融合

近年來，以人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)迭代升級并廣泛應(yīng)用，為文旅業(yè)態(tài)創(chuàng)新注入新動能；居民消費結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，品質(zhì)化、沉浸式體驗需求旺盛，給行業(yè)發(fā)展帶來新增量；全球文旅市場加速復蘇，跨境交流釋放巨大消費潛力。“十五五”規(guī)劃建議強調(diào)，“推進文旅深度融合，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，以文化賦能經(jīng)濟社會發(fā)展”。推進文化和旅游更廣范圍、更深層次、更高水平融合發(fā)展，需從內(nèi)容供給、技術(shù)賦能、協(xié)同治理等方面精準發(fā)力。

以優(yōu)質(zhì)文化內(nèi)容破解同質(zhì)化困境。文化內(nèi)容是文旅融合的核心，需摒棄規(guī)模擴張的傳統(tǒng)路徑，堅持內(nèi)容為王，以高品質(zhì)文化IP筑牢旅游發(fā)展之基。激發(fā)文化創(chuàng)新活力，設(shè)立專項扶持資金重點支持體現(xiàn)中華文化精髓、市場號召力強的原創(chuàng)IP，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，鼓勵文旅企業(yè)與專業(yè)團隊深度合作，打造高品質(zhì)的沉浸式產(chǎn)品。實施“一市一策”差異化發(fā)展戰(zhàn)略，各地依托自身文化資源，挖掘本土歷史文脈與民俗風情，避免重復建設(shè)，打造具有辨識度的文旅IP。

科技賦能重塑文旅生態(tài)。科技是推動文旅融合的重要動能，要加快推動人工智能等新技術(shù)在文化和旅游領(lǐng)域應(yīng)用，發(fā)展以智能交互、沉浸體驗為特征的新型業(yè)態(tài)，進一步豐富文旅生態(tài)。加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在重點景區(qū)、文化街區(qū)建立物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺，提升運營管理的精細化、智能化水平。加強文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護利用，對文物古跡、非遺技藝開展高精度采集建模，利用VR/AR技術(shù)打造沉浸式體驗場景，構(gòu)建文旅融合新模式。改造提升傳統(tǒng)文化和旅游消費場所，培育數(shù)字文旅等新業(yè)態(tài)，激發(fā)文旅消費新潛能。

完善體制機制和保障體系。針對文旅項目投入大、周期長、風險高的特點，構(gòu)建穩(wěn)定的要素保障機制，糾正“重建設(shè)輕運營”的傾向。創(chuàng)新金融支持模式，設(shè)立相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，推動文旅領(lǐng)域REITs落地，盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)、降低項目債務(wù)風險，同時配套稅收減免、貼息貸款等政策，引導社會資本深度參與。健全獎補機制，設(shè)立專項資金并向社會效益顯著的文旅融合項目傾斜。完善風險防控機制，引入營業(yè)中斷險等保險產(chǎn)品，分散突發(fā)事件帶來的經(jīng)營風險。建立健全績效評估與退出機制，對長期虧損、整改無望的項目依法重整或退出，將文旅項目投資效益、風險防控納入領(lǐng)導干部政績考核范圍，引導理性決策。

統(tǒng)籌協(xié)同構(gòu)建融合發(fā)展格局。推動文旅融合是一項系統(tǒng)工程，涉及多領(lǐng)域、多部門，必須破除條塊分割，強化協(xié)同治理。推動各地建立跨部門聯(lián)席會議制度，開展定期會商，解決政策銜接不暢、資源調(diào)配困難等問題，實現(xiàn)規(guī)劃編制、資金投入、項目推進一體化運作。加快完善屬地文旅融合配套標準規(guī)范，建立統(tǒng)一的行業(yè)統(tǒng)計指標體系，破除部門數(shù)據(jù)壁壘，推動信息互通共享與監(jiān)管協(xié)同，形成高效聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力的融合發(fā)展格局。

（本文來源：經(jīng)濟日報 執(zhí)筆：吳承忠 李雪飛 苗美娟）