“十五五”規(guī)劃建議提出“完善區(qū)域創(chuàng)新體系”，并作出“布局建設區(qū)域科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，強化國際科技創(chuàng)新中心策源功能”的戰(zhàn)略部署。中央經(jīng)濟工作會議提出要建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。這不僅是應對全球科技競爭的戰(zhàn)略選擇，更是推動創(chuàng)新要素在更高層次、更廣范圍自由流動和高效配置以激發(fā)內(nèi)生動能的必然要求。
什么是區(qū)域創(chuàng)新體系呢？簡單來說，就是在特定區(qū)域內(nèi)，政府、企業(yè)、高校、科研院所等各方力量聚在一起，把人才、資金、技術這些創(chuàng)新要素統(tǒng)籌起來，形成一個讓知識創(chuàng)造、流動和轉化的網(wǎng)絡系統(tǒng)。這是國家創(chuàng)新體系的重要一環(huán)，其作用在于立足本地資源稟賦，破解創(chuàng)新資源分布不均的難題，通過協(xié)同創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級，為區(qū)域高質量發(fā)展和國家戰(zhàn)略落地提供實實在在的支撐。
說到底，完善這個體系的關鍵，在于推動創(chuàng)新活動從過去那種孤立、分散的“點狀突破”，轉向網(wǎng)絡化、一體化的“系統(tǒng)集成”。目標也不只是打造幾個創(chuàng)新高地，而是要構建一個功能互補、優(yōu)勢疊加、良性互動的國家創(chuàng)新網(wǎng)絡。
突出的是“差異化協(xié)同”。我國幅員遼闊，各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎千差萬別。完善區(qū)域創(chuàng)新體系，并不是鼓勵大家在同一條賽道上“內(nèi)卷式”競爭，而是希望各地立足實際，探索差異化的創(chuàng)新路徑。比如，京津冀地區(qū)更多聚焦鑄就原始創(chuàng)新的“高峰”，長三角地區(qū)側重構建從研發(fā)到市場的完整創(chuàng)新鏈條，粵港澳大灣區(qū)則突出開放優(yōu)勢和制度差異探索跨境協(xié)同。這種錯位發(fā)展，最終形成“高原”與“高峰”相映生輝的局面。
注重的是“跨區(qū)域合作”。創(chuàng)新體系的生命力在于要素流動，必須打破區(qū)域之間的藩籬。就像一些地方正在探索的，通過法規(guī)建設、利益共享機制等方式，讓人才、技術、資本、數(shù)據(jù)等要素真正流動起來。一些后發(fā)地區(qū)積極在發(fā)達地區(qū)設立“科創(chuàng)飛地”，實踐“研發(fā)在外地、轉化在本地”的模式，這亦是在主動破解資源約束的難題。
當然，所有的努力都要落到一個點上，就是“科技與產(chǎn)業(yè)的深度融合”。創(chuàng)新不能止步于論文和實驗室，布局建設產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，正是要破解科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”問題。目標是打通從基礎研究、技術攻關到成果轉化、市場應用的全鏈條，讓科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新同頻共振，培育壯大新質生產(chǎn)力。
這一戰(zhàn)略部署的提出，有著深刻復雜的國內(nèi)外背景和現(xiàn)實針對性。
從國際形勢來看，這是應對大國科技博弈、塑造競爭新優(yōu)勢的迫切需要。全球創(chuàng)新競爭已經(jīng)演變?yōu)橐院诵某鞘腥汉蛣?chuàng)新集群為載體的系統(tǒng)性競爭，光靠一個城市單打獨斗，很難參與頂級競爭。將北京、上海國際科創(chuàng)中心的范圍分別拓展至京津冀和長三角，正是為了整合更大區(qū)域的資源優(yōu)勢，打造能夠代表國家參與全球科技合作的“集團軍”，共同構筑原始創(chuàng)新策源地。
再看國內(nèi)的情況，這是解決發(fā)展不平衡、促進協(xié)調發(fā)展的關鍵舉措。我國創(chuàng)新資源存在一定的區(qū)域失衡，不僅有東西差距，也有南北差距。完善區(qū)域創(chuàng)新體系，通過建設跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體、鼓勵發(fā)展“科創(chuàng)飛地”，本質上是構建一種先發(fā)帶后發(fā)、優(yōu)勢地區(qū)輻射內(nèi)陸的協(xié)同創(chuàng)新機制，為后發(fā)地區(qū)注入科技動能。
從經(jīng)濟發(fā)展本身來看，這是突破增長瓶頸、培育新增長點的內(nèi)在要求。傳統(tǒng)要素驅動的增長模式難以為繼，經(jīng)濟發(fā)展亟須科技引領的新動能。但當前創(chuàng)新鏈還存在多處堵點：一是基礎研究這個“原動力”不足；二是關鍵技術攻堅力量分散，面對“卡脖子”難題，企業(yè)和科研機構往往各自為政，缺乏協(xié)同攻關機制；三是成果轉化“死亡谷”難越，各地普遍存在科技成果轉化率偏低的問題，科研與市場脫節(jié)，大量成果滯留實驗室。完善區(qū)域創(chuàng)新體系，正是要通過體系化布局，系統(tǒng)性地破除這些堵點。
這些堵點，大家都看得見，破除的辦法也想得明白，可真要落到實處，卻并非朝夕之功。因為區(qū)域創(chuàng)新體系建設，觸及的是一整套運行多年的制度框架。推進這項工作面臨一系列深層次的體制機制障礙，主要集中在三個層面。
第一個難題，是行政壁壘導致的“要素流動難”?？鐓^(qū)域的科技合作，常常受制于地方績效考核、財稅分成、統(tǒng)計歸屬等行政壁壘。人才流動面臨社保、職稱、子女教育等后顧之憂；科研設備跨境、跨省使用面臨通關和共享障礙；科技資金跨區(qū)域支持存在政策盲區(qū)。雖然京津冀、長三角等地已經(jīng)在探索“人才綠卡”、資質互認、創(chuàng)新券通用通兌等做法，但要形成普遍性、制度化的解決方案，仍需深化改革。
第二個難題，是利益分割導致的“協(xié)同深化難”。創(chuàng)新合作正在深入發(fā)展，利益如何分配是核心問題。產(chǎn)業(yè)轉移帶來的GDP和稅收如何在轉出地與承接地之間合理分享？跨區(qū)域聯(lián)合研發(fā)的知識產(chǎn)權歸屬和收益如何界定？若沒有建立清晰、公平、可操作的跨區(qū)域利益協(xié)調和共享機制，這些問題難以解決，合作也難以持續(xù)。
第三個難題，是生態(tài)差異導致的“成果落地難”。許多欠發(fā)達地區(qū)即使引入了科技成果，也常常因本地產(chǎn)業(yè)配套不完善、中試孵化平臺缺失、科技金融服務滯后、應用場景不足等問題，導致項目“移植”后難以“成活”。
那該怎么破解這些難題呢？完善區(qū)域創(chuàng)新體系是一個系統(tǒng)工程，必須堅持深化改革、強化問題導向，在關鍵環(huán)節(jié)取得突破。
首先，要強化頂層設計與基層探索相結合。在國家層面，加強宏觀分類指導，健全區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展監(jiān)測評價體系，優(yōu)化科技資源區(qū)域配置。在地方層面，則應鼓勵大膽探索，支持各地因地制宜、先行先試，形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展局面。
其次，要聚焦關鍵堵點推進體制機制創(chuàng)新。在要素流動上，加快推動建立跨區(qū)域的人才評價互認、科研資金跨境跨省使用等通用規(guī)則。在利益共享上，探索建立跨區(qū)域的產(chǎn)值、稅收、能耗等指標分成辦法，以及知識產(chǎn)權作價入股和收益分配機制，用制度保障讓合作各方都有獲得感。在金融支撐上，大力發(fā)展跨區(qū)域的創(chuàng)投基金、科技擔保和科技保險，推廣“股權+債權”等投融資模式，破解科技型中小企業(yè)早期融資困境。
再次，要讓企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織實施和成果轉化的主體。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，協(xié)同高校院所開展關鍵核心技術攻關。同時，大力發(fā)展技術轉移機構和技術經(jīng)理人隊伍，完善市場化定價和交易機制，讓市場在科技成果轉化中發(fā)揮關鍵作用。
最后一點也很重要，就是著力營造開放包容的創(chuàng)新文化生態(tài)。創(chuàng)新歸根結底靠人才，要營造鼓勵冒險、寬容失敗的制度環(huán)境和社會氛圍。通過“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，讓有能力的創(chuàng)新者脫穎而出。優(yōu)化對人才的長期激勵和服務保障，不僅關注“高精尖缺”人才，也重視培養(yǎng)大批高素質的工程師和技能人才，夯實創(chuàng)新人才底座。
（本文來源：經(jīng)濟日報 作者張林山系國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員）