城市是各類要素資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中的地方，是現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)”“高質(zhì)量推進(jìn)城市更新”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。通過推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，將顯著提升城市發(fā)展能級(jí)和宜居宜業(yè)水平，更好滿足人民群眾的高品質(zhì)生活需求、帶動(dòng)有效投資增長(zhǎng)，為提振內(nèi)需提供強(qiáng)勁動(dòng)能。

把握新趨勢(shì)新特點(diǎn)

隨著新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，城市更新的重要作用更加凸顯。從城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、人口結(jié)構(gòu)變化、技術(shù)升級(jí)趨勢(shì)等方面入手，深刻把握城市發(fā)展的新趨勢(shì)新特點(diǎn)，能夠更好把脈居民消費(fèi)升級(jí)需求、優(yōu)化投資布局和服務(wù)供給，進(jìn)一步做好城市更新工作，為擴(kuò)內(nèi)需提供更為廣闊的空間。

當(dāng)前，城鎮(zhèn)化正在從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，“攤大餅”式大規(guī)模擴(kuò)張需求減弱，城市建設(shè)不再追求拉大框架的增量拓展，而是追求精細(xì)高效的存量提質(zhì)。目前，我國(guó)19個(gè)城市群承載了全國(guó)75%的人口，貢獻(xiàn)了85%左右的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。隨著城鎮(zhèn)化率繼續(xù)提高，越來越多的人口向城市群和都市圈集聚，其規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)更加凸顯，大規(guī)模存量更新和補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)蘊(yùn)藏著很大的需求潛力。據(jù)測(cè)算，我國(guó)城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年能拉動(dòng)萬億元規(guī)模的新增投資需求、新增2000多億元消費(fèi)需求。此外，人口流動(dòng)趨勢(shì)仍將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，新落戶農(nóng)民工、新畢業(yè)大學(xué)生等“新市民”剛性住房需求將持續(xù)釋放，這就需要根據(jù)人口流動(dòng)變化調(diào)整城市空間布局，提升城市內(nèi)部空間集約化水平，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和城市精細(xì)化治理。

順應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，人民群眾的消費(fèi)需求更趨多樣化、品質(zhì)化，對(duì)城市人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等多方面的優(yōu)化配置亦提出了新要求，這也意味著城市承載經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)民生的功能需要更加多樣和更具適應(yīng)性。一方面，“一老一小”服務(wù)需求激增，要求擴(kuò)大養(yǎng)老托幼、社區(qū)照護(hù)等相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施供給；另一方面，青年群體對(duì)職住平衡、社交互動(dòng)和生活體驗(yàn)也提出個(gè)性化、多樣化訴求。這些都迫切要求圍繞人的全生命周期需求增加城市優(yōu)質(zhì)供給，加大市政設(shè)施的適老化、適幼化改造，提供更加舒適的居住條件和安全便捷的生活環(huán)境，滿足人口結(jié)構(gòu)變化帶來的差異化升級(jí)需求。

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)廣泛應(yīng)用，科技、產(chǎn)業(yè)與空間深度融合趨勢(shì)愈發(fā)明顯。推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧化發(fā)展，成為面向未來構(gòu)筑城市競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵之舉。利用數(shù)字技術(shù)賦能城市更新，既涉及“硬設(shè)施”改造，加強(qiáng)智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也涉及提升“軟服務(wù)”質(zhì)量，增強(qiáng)各類公共服務(wù)的便捷性和精準(zhǔn)性，由此實(shí)現(xiàn)新技術(shù)與城市發(fā)展各領(lǐng)域深度融合，能夠催生出更多創(chuàng)新業(yè)態(tài)與模式，從而更好滿足人民群眾不斷升級(jí)的消費(fèi)需求。

激發(fā)投資消費(fèi)潛能

城市更新并非只是物理空間改造，更重要的是對(duì)城市功能、產(chǎn)業(yè)和文化的系統(tǒng)性重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市向新向優(yōu)集約發(fā)展。通過盤活低效資源、重構(gòu)功能空間和增強(qiáng)人文底蘊(yùn)，以高質(zhì)量供給激活新需求，讓城市成為釋放投資與消費(fèi)雙重潛力的重要載體。

通過資源整合和空間重構(gòu)，有力促進(jìn)投資和消費(fèi)。城市人口、資源、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度密集，城市發(fā)展轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效，以盤活存量資源帶動(dòng)增量，能夠激發(fā)城市投資活力和提振居民消費(fèi)。目前城鎮(zhèn)范圍積累了約350億平方米的住房存量，按照2%的房屋折舊率估算，每年會(huì)創(chuàng)造出約7億平方米的更新替代需求。此外，加大對(duì)城市老舊小區(qū)、街區(qū)、廠房、管網(wǎng)等改造升級(jí)，開展新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將為養(yǎng)老托幼、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、休閑娛樂等業(yè)態(tài)發(fā)展提供空間載體，創(chuàng)造更多新就業(yè)崗位，進(jìn)而促進(jìn)居民就業(yè)增收，拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)融合，更好滿足多元需求。產(chǎn)業(yè)與城市的功能融合深刻影響著城市發(fā)展的運(yùn)行模式。產(chǎn)業(yè)空間集研發(fā)、辦公、居住、商業(yè)、休閑等于一體，與城市功能高度融合；城市空間也不僅是生活消費(fèi)場(chǎng)所，而且也承載著數(shù)字創(chuàng)新、科技孵化等產(chǎn)業(yè)功能。城市發(fā)展要從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)融合投資力度，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)形態(tài)重塑和再造，增強(qiáng)供給體系對(duì)群眾多元需求的適配度，為消費(fèi)者提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)選擇，從而形成以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合的發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步提升城市發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能和人居生活質(zhì)量。

通過文化保護(hù)與傳承，激發(fā)人文經(jīng)濟(jì)新活力。歷史文化是城市的靈魂。為城市更新注入文化內(nèi)涵，不僅讓城市更具有“含文量”和“煙火氣”，也有助于提升精神文化產(chǎn)品供給質(zhì)量，挖掘文化消費(fèi)潛力，更好滿足人民群眾多樣化、多層次的精神文化需求。在城市更新中注重保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)，加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的投入力度，將歷史文化街區(qū)等統(tǒng)籌納入城市空間布局，以“繡花”“織補(bǔ)”等方式進(jìn)行微改造，做到歷史保護(hù)傳承與活力再生的有機(jī)統(tǒng)一，可為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、數(shù)字服務(wù)業(yè)態(tài)、文旅消費(fèi)模式發(fā)展打開新空間。

找準(zhǔn)重點(diǎn)破解難題

當(dāng)前，一些城市發(fā)展面臨著規(guī)劃調(diào)整滯后、老舊設(shè)施更新效率不高、資金來源不足等難點(diǎn)問題，倘若不能有效解決這些瓶頸制約，城市的發(fā)展活力、擴(kuò)內(nèi)需潛力就難以釋放。堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，必須找準(zhǔn)著力點(diǎn)，破解城市規(guī)劃、資金、運(yùn)營(yíng)等方面存在的問題，建立可持續(xù)的城市發(fā)展模式，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新。

聚焦提質(zhì)投資于物。在總體保持適度超前但不過度超前基礎(chǔ)上推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施由規(guī)模增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，著重?cái)U(kuò)大市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造投入。穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造，持續(xù)開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”，推動(dòng)居住品質(zhì)升級(jí)。加快補(bǔ)齊市政設(shè)施安全韌性短板，推進(jìn)城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等老舊管網(wǎng)更新和綠色低碳改造，推動(dòng)城市地下綜合管廊建設(shè)改造，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、工作、生活全域的城市場(chǎng)景供給體系，切實(shí)抓好城市“里子”工程建設(shè)，打造安全可靠的韌性城市。

加大力度投資于人。城市更新既要求投資于物，同時(shí)也需要投資于人。要健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，引導(dǎo)更多資金投資惠民生工程，提高民生類項(xiàng)目政府投資比重，擴(kuò)大健康、教育、技能培訓(xùn)等服務(wù)供給，尤其是增加對(duì)“一老一小”服務(wù)設(shè)施適老化、適幼化改造投資，加大對(duì)保障性住房、社區(qū)醫(yī)院、居家養(yǎng)老、托幼教育等民生領(lǐng)域的投入。逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機(jī)制，建立技能提升與薪酬水平相匹配的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善消費(fèi)配套設(shè)施，優(yōu)化城市商業(yè)、文化和旅游服務(wù)布局，加強(qiáng)餐飲、娛樂、出行等方面的智慧服務(wù)配套，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，建設(shè)舒適便利的宜居城市。

增強(qiáng)項(xiàng)目資金要素保障。城市更新周期長(zhǎng)、涉及金額大。為此，既要發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用，建立可持續(xù)的城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)投融資體系，對(duì)涉及基本民生保障的項(xiàng)目，要加大中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持力度，增強(qiáng)項(xiàng)目資金要素協(xié)同保障力度；又要拓寬社會(huì)資本參與渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體參與城市更新，更好發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）盤活存量資產(chǎn)、促進(jìn)投資良性循環(huán)的作用，通過總體打包、區(qū)域統(tǒng)籌、肥瘦搭配等形式促進(jìn)區(qū)域、民生、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌更新，提高項(xiàng)目資金使用效益。

持續(xù)提升城市軟實(shí)力。推進(jìn)城市更新的過程是完善城市治理的過程。要堅(jiān)持以城市居民需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)系統(tǒng)治理和基層治理，完善群眾訴求響應(yīng)閉環(huán)，著力解決好群眾身邊的急難愁盼問題。運(yùn)用科技手段精準(zhǔn)查找問題和明確治理重點(diǎn)，推動(dòng)治理效能的系統(tǒng)性提升。推進(jìn)城市更新的過程也是文化鑄魂的過程。要保護(hù)好城市的歷史文化遺產(chǎn)，完善博物館、城市書房、文化驛站等設(shè)施，開展“書香中國(guó)”等文化活動(dòng)，擴(kuò)大高品質(zhì)公共文化服務(wù)供給，探索開放包容的城市更新模式。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，著力提高市民文明素質(zhì)，推動(dòng)形成與現(xiàn)代化人民城市相適應(yīng)的思想觀念、文明風(fēng)尚和行為規(guī)范，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供精神動(dòng)力。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：劉向東 作者系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心科研信息部副部長(zhǎng)、研究員）