新修訂的治安管理處罰法施行月余 年齡小不再是肆意妄為的“護身符”

構(gòu)建完整治理鏈條須多元協(xié)同發(fā)力

2026年1月1日起，新修訂的治安管理處罰法正式施行，其中對未成年人執(zhí)行拘留年齡作出調(diào)整。

新修訂的治安管理處罰法改變了以往對14至16周歲未成年人違法不執(zhí)行拘留的規(guī)定，明確對該年齡段未成年人違反治安管理、情節(jié)嚴重且影響惡劣的，或一年以內(nèi)二次以上違反治安管理的，可以執(zhí)行行政拘留。

《法治日報》記者近日梳理公開報道發(fā)現(xiàn)，新修訂的治安管理處罰法施行一個多月以來，全國多地出現(xiàn)對已滿14周歲不滿16周歲的違法行為人執(zhí)行行政拘留的案件。

這些案件傳遞出哪些信號？怎樣才能更好撐起“安全傘”？如何使新修訂的治安管理處罰法更好地落地生根？帶著一系列問題，記者采訪了相關(guān)專家。

年齡已非免罰“金牌”

1月8日晚，廣西壯族自治區(qū)桂林市的騶某（14歲）與余某（16歲）因糾紛在網(wǎng)絡上相互進行言語攻擊，之后約定于次日“約架”。1月9日21時許，雙方糾集人員發(fā)生糾紛并產(chǎn)生肢體沖突，警方于當晚抓獲騶某、余某、解某（16歲）、萊某（16歲）等11人。該案已經(jīng)依法辦結(jié)，依據(jù)新修訂的治安管理處罰法相關(guān)規(guī)定，結(jié)合涉案人員違法情節(jié)及年齡情況，警方對騶某、余某、解某、萊某4人作出行政拘留的處罰決定。

1月8日凌晨，湖南省湘潭縣河口鎮(zhèn)涓水村發(fā)生一起車內(nèi)財物被盜案，受害人被盜走現(xiàn)金3100余元及香煙10余包。民警通過調(diào)查，確認涉案人員分別為張某某、劉某某（均未滿16周歲）。1月12日，張某某、劉某某被抓獲歸案。由于張某某一年內(nèi)已有盜竊行為，此次屬一年以內(nèi)再次實施違法行為，警方依法對其執(zhí)行行政拘留十二日的處罰。

在中國政法大學未成年人事務治理與法律研究基地副主任苑寧寧看來，這些案件釋放出三重信號：第一，年齡不再是部分未成年人肆意妄為的“護身符”；第二，顯示出“教育為主絕不等于縱容無度”的態(tài)度，對于挑戰(zhàn)法律底線的行為，必要的懲罰本身就是一種教育形式；第三，積極回應了社會關(guān)切，修復被個別未成年人破壞的社會公平感。

苑寧寧認為，新修訂的治安管理處罰法完善了我國對低齡未成年人嚴重不良行為的法律干預體系，通過與預防未成年人犯罪法的銜接，構(gòu)建出從不良行為到違法犯罪的梯度處置體系，實現(xiàn)了保護未成年人權(quán)益與維護社會公共秩序之間的平衡。

未成年人的哪些行為可能會被處罰？

苑寧寧向記者介紹，具體而言，以下兩類情形中的未成年人可能被依法執(zhí)行行政拘留：一是行為性質(zhì)惡劣，已滿14周歲不滿16周歲的未成年人違反治安管理情節(jié)嚴重、影響惡劣的；或者已滿16周歲不滿18周歲初次違反治安管理情節(jié)嚴重、影響惡劣的。二是屢教不改，已滿14周歲不滿16周歲的未成年人，一年以內(nèi)兩次以上違反治安管理，無論情節(jié)是否達到嚴重、惡劣，均可依法執(zhí)行行政拘留處罰。

“這里的‘情節(jié)嚴重、影響惡劣’通常包括持械斗毆、尋釁滋事造成較壞社會影響、多次或結(jié)伙欺凌他人、造成受害者人身傷害或嚴重精神損害等行為?！痹穼帉幗忉尅?/p>

厘清欺凌打鬧邊界

除了打破年齡的“保護罩”，“校園欺凌”正式入法同樣值得關(guān)注。

新修訂的治安管理處罰法規(guī)定，以毆打、侮辱、恐嚇等方式實施學生欺凌，違反治安管理的，公安機關(guān)應當依照本法、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》的規(guī)定，給予治安管理處罰、采取相應矯治教育等措施。學校違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，明知發(fā)生嚴重的學生欺凌或者明知發(fā)生其他侵害未成年學生的犯罪，不按規(guī)定報告或者處置的，責令改正，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，建議有關(guān)部門依法予以處分。

“新修訂的治安管理處罰法首次在法律層面明確將學生欺凌納入治安管理范疇，清晰區(qū)分同學間無惡意的嬉戲打鬧與具有權(quán)利不對等、主觀惡意和傷害后果的欺凌行為，為執(zhí)法實踐提供了剛性標尺，使得部分可能會被模糊定性為‘打鬧’的惡性事件，得以被正確定性并依法處置，這無疑是一次里程碑式的進步?！痹穼帉幷f。

“更為重要的是，法律還強調(diào)對因年齡等原因未予拘留的欺凌者，必須配套相應矯治教育等措施，確保懲教緊密結(jié)合，這旨在從根本上矯正行為，而非簡單處罰了事?！痹穼帉幯a充道。

在《法治日報》律師專家?guī)斐蓡T、北京策略律師事務所權(quán)益合伙人孫宜前看來，在新修訂的治安管理處罰法施行的背景下，撐起“安全傘”的核心路徑還體現(xiàn)在以下幾方面：公安機關(guān)能夠依法介入，制止欺凌行為，追究責任、形成震懾；壓實學校報告與處置義務，學校應主動發(fā)現(xiàn)、及時干預欺凌苗頭；社會應形成“欺凌違法”的共識，糾正部分家長、老師的認知偏差，從源頭上減少對欺凌行為的縱容。

構(gòu)建完整治理鏈條

近日，廣東省湛江市公安局發(fā)布一條14至16周歲未成年人違反治安管理被行政拘留的案件視頻，視頻顯示，1月3日凌晨3時許，李某、吳某和彭某（均為15周歲）經(jīng)過湛江市霞山區(qū)某路段時，持械追打他人，造成對方輕微傷，涉嫌尋釁滋事。目前，3人已被公安機關(guān)依法執(zhí)行行政拘留13天。

值得注意的是，在警方發(fā)布的視頻中，彭某被抓后曾自述：“我忘記自1月1日起，14歲就可以拘留了?！?/p>

在受訪專家看來，這暴露出的是少數(shù)未成年人的僥幸心理。在專家看來，懲治處罰只是手段，更關(guān)鍵的是要構(gòu)建“處罰—矯治—預防”的完整治理鏈條。

苑寧寧說，構(gòu)建“處罰—矯治—預防”完整治理鏈條應多元協(xié)同發(fā)力。要實現(xiàn)“教育、感化、挽救”的核心目標，絕不能僅靠公安機關(guān)的單打獨斗，必須推動政府、社會、學校、家庭與司法機關(guān)形成合力。

苑寧寧解釋，具體來說，政府應發(fā)揮統(tǒng)籌作用，將未成年人犯罪預防工作納入規(guī)劃，保障專門學校、專業(yè)社工等資源投入，并建立跨部門的信息共享與聯(lián)動機制。

社會層面需要共同凈化未成年人的成長環(huán)境，鼓勵專業(yè)社會力量參與罪錯未成年人的觀護幫教與社會融入。

學校須擔起“主陣地”責任，系統(tǒng)化、常態(tài)化進行法治教育，并建立早期識別與干預機制，從源頭上減少欺凌等不良行為發(fā)生。

對于作為第一道防線的家庭，家長必須切實履行監(jiān)護職責，加強對子女的法治與品德教育。

公安、司法機關(guān)則需在嚴格、規(guī)范執(zhí)法的同時，細化執(zhí)法標準，并深化未成年人案件專門化辦理，確保矯治措施有效銜接。

“此外，社會各方還應營造遵法守紀的氛圍，比如對于媒體來說，應加強相關(guān)宣傳與正面引導，以此形成全方位的教育與保護合力。”孫宜前補充道。

（文中未成年人均為化名）