俗話說，無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富。糧食加工業(yè)是連接田間與市場的關(guān)鍵紐帶，不僅關(guān)乎糧食安全，更是提升產(chǎn)業(yè)價值、促進鄉(xiāng)村全面振興的重要引擎。我國已建立起門類齊全的糧食加工體系，全國糧食產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)定在4萬億元以上，但加工業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡問題依然突出，制約了糧食產(chǎn)業(yè)整體可持續(xù)發(fā)展。破解之道在于推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從追求規(guī)模擴張向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型。

從目前來看，糧食加工產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性失衡，主要表現(xiàn)為初加工產(chǎn)能過剩與精深加工產(chǎn)能不足并存。一方面，初加工產(chǎn)能相對過剩、效益低下。除了個別頭部企業(yè)開工率較高外，大量中小型加工企業(yè)開工率嚴重不足，長期處于低效運行狀態(tài)。另一方面，精深加工產(chǎn)能與高附加值產(chǎn)品供給不足。大米加工以普通米為主，富硒米、留胚米等特色產(chǎn)品鳳毛麟角，稻米油、米蛋白等高附加值產(chǎn)品開發(fā)滯后；面粉加工以通用粉為主，專用粉占比偏低。更可惜的是，米糠、麩皮、豆粕、稻殼等副產(chǎn)物綜合利用不足。這種結(jié)構(gòu)性失衡，不僅造成產(chǎn)能閑置和資源浪費，還影響糧食產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。為此，必須系統(tǒng)謀劃，加快構(gòu)建布局合理、附加值高、技術(shù)先進的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，向精深加工要效益，向副產(chǎn)物要增長，向科技要動能，真正把糧食資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。

強化規(guī)劃引領(lǐng)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。過去一段時間，部分地方為追求GDP增長，盲目上馬糧食加工項目，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和市場評估，造成大量低水平重復建設(shè)。今后國家應加強規(guī)劃引領(lǐng)，制定全國糧食加工產(chǎn)業(yè)地圖，引導新增產(chǎn)能與存量整合向主產(chǎn)區(qū)、物流節(jié)點和產(chǎn)業(yè)集群集中，加快實現(xiàn)企業(yè)由小到大、加工層次由初到精、加工業(yè)態(tài)由少到多、加工布局由散到聚的轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌推進產(chǎn)地初加工、精深加工和副產(chǎn)物綜合利用協(xié)同發(fā)展，讓加工增值效益更多留在縣域、惠及農(nóng)民。建立產(chǎn)能退出長效機制，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。不過，要避免簡單化的“一刀切”，形成明確穩(wěn)定的政策預期，實現(xiàn)落后產(chǎn)能平穩(wěn)有序退出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。糧食可以食用、飼用，還可以做工業(yè)原料。當前，加工產(chǎn)能仍高度集中在普通米、標準粉、玉米淀粉等低值產(chǎn)品上，企業(yè)利潤微薄，同質(zhì)化競爭激烈。應積極推動糧食從初加工向精深加工轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展專用糧、功能性食品，將糧食產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的食品和輕工領(lǐng)域，拓展至生物材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。同時，推動加工副產(chǎn)物梯次開發(fā)與全值利用，真正實現(xiàn)“吃干榨凈”。通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸與副產(chǎn)物高值化利用，讓糧食產(chǎn)業(yè)打破低端競爭局面，走出一條經(jīng)濟效益與生態(tài)效益共贏的高質(zhì)量發(fā)展新路。

持續(xù)推進科技創(chuàng)新，鍛造糧食產(chǎn)業(yè)筋骨。糧食精深加工融合了現(xiàn)代生物技術(shù)、營養(yǎng)科學、工程與信息技術(shù)，是典型的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。目前行業(yè)普遍面臨研發(fā)投入不足、產(chǎn)學研用銜接不暢、成果轉(zhuǎn)化率不高等問題，制約了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。應深入實施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力提升關(guān)鍵裝備的自主研發(fā)與國產(chǎn)化水平，加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應用力度，推動新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節(jié)能干燥、清潔生產(chǎn)等技術(shù)升級。重點圍繞副產(chǎn)物高值化利用，開發(fā)新能源、新材料、新產(chǎn)品，實現(xiàn)全鏈條增值。構(gòu)建產(chǎn)學研用深度融合的創(chuàng)新體系，集中力量開展跨學科協(xié)同攻關(guān)，為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。

破解糧食加工產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性失衡，非一日之功。有關(guān)部門應各司其職，密切配合，形成合力，加快補齊糧食精深加工短板，讓每一粒糧食物盡其用、物超所值，為保障糧食安全和推進鄉(xiāng)村全面振興筑牢產(chǎn)業(yè)根基。（作者：劉慧 來源：經(jīng)濟日報）