實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是保持我國經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展的需要，促進消費是擴大內(nèi)需的重要方面?！笆逦濉币?guī)劃建議對“建設(shè)強大國內(nèi)市場”作出重要部署，要求“堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動”。如何堅持投資于人，更好推動消費擴容提質(zhì)，是落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、暢通國內(nèi)大循環(huán)的一個重要課題。

建立一個完整的內(nèi)需體系、一個強大的國內(nèi)市場，有助于更好解決發(fā)展中的實際問題、應(yīng)對外部不確定性。2025年，我國最終消費支出對經(jīng)濟增長貢獻率超過了五成。提振消費是推動供需匹配、實現(xiàn)供需更高水平動態(tài)平衡的重要抓手。其根本路徑在于通過提升消費能力、優(yōu)化消費供給、增強消費保障、完善消費環(huán)境，建立健全擴大居民消費的長效機制，使居民有穩(wěn)定收入能消費、沒有后顧之憂敢消費、消費環(huán)境優(yōu)獲得感強愿消費。

習近平總書記強調(diào)：“擴大消費最根本的是促進就業(yè)，完善社保，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴大中等收入群體，扎實推進共同富裕。”堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，正是立足長遠、著眼根本的務(wù)實舉措。從消費能力看，收入持續(xù)增長能為消費水平穩(wěn)步提升奠定基礎(chǔ)，而勞動者人力資本的提升能有效增加工資性收入和經(jīng)營性收入。增強對“人”的教育、技能培訓以及職業(yè)發(fā)展的投資，能夠提高勞動生產(chǎn)率，增強勞動者的就業(yè)競爭力。從消費對象看，隨著居民消費需求從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，用于勞動力再生產(chǎn)的消費活動需要多樣化、個性化、品質(zhì)化的商品和服務(wù)供給。不僅要滿足“人”的基本生存需要，而且要提升勞動力素質(zhì)，實現(xiàn)對勞動力資源的投資。從消費保障看，在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)等方面的社會保障和基本公共服務(wù)支出，能夠減輕居民生活負擔和后顧之憂，顯著改善居民的收入預(yù)期。將更多財政資金和公共資源投向教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域，投入到“人”的能力提升、健康維護、職業(yè)發(fā)展和潛力開發(fā)中，不僅有助于提升居民當期收入水平，還有利于消費潛力的釋放。從消費環(huán)境看，營造有利于消費健康發(fā)展的制度和政策環(huán)境，讓居民有時間、有意愿去消費，保障消費者安全消費、放心消費，是增強消費信心的重要因素。關(guān)注“人”的發(fā)展，保障必要勞動時間之外的閑暇時間，保障消費者合法權(quán)益，才能實現(xiàn)消費的長期可持續(xù)發(fā)展。

黨的十八大以來，我國堅持在發(fā)展中不斷保障和改善民生。根據(jù)教育部、國家統(tǒng)計局、財政部發(fā)布的全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告，2024年國家財政性教育經(jīng)費5.4萬億元，比2012年增加143.6%；國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2024年政府衛(wèi)生支出2.3萬億元，比2012年增加168.1%。這些都使得居民消費能力不斷增強、消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，消費品供給能力和水平亦不斷提升。2025年，全國居民人均消費支出29476元，比上年增長4.4%；社會消費品零售總額達到50.1萬億元，比上年增長3.7%。

同時也要看到，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，投資于人的空間較大。國內(nèi)供強需弱矛盾突出，居民消費率總體偏低；居民收入差距較大，收入預(yù)期不穩(wěn)；科技進步使得存量勞動力的人力資本加速折舊，勞動者知識儲備和技能有待更新；醫(yī)療、教育、育幼、養(yǎng)老等領(lǐng)域公共服務(wù)供給對居民消費的保障作用有待進一步提升；一些勞動者的閑暇時間被擠壓，可用于勞動力再生產(chǎn)的時間有限；等等。這些都是需要在堅持投資于人的過程中著力解決的問題?！笆逦濉睍r期，進一步在經(jīng)濟發(fā)展中促進人的全面發(fā)展，在保障和改善民生中擴大消費需求，就要將投資于物和投資于人緊密結(jié)合，在投資于人的過程中著力提振消費，解決有效需求不足背后的深層次矛盾，有效釋放內(nèi)需潛力，更好發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢。

一是持續(xù)完善收入分配制度。提高勞動報酬在初次分配中的比重，通過完善再分配機制，進一步擴大中等收入群體規(guī)模。擴大轉(zhuǎn)移支付，強化稅收調(diào)節(jié)，縮小收入分配差距。深化增值稅改革，完善個人所得稅專項附加扣除等稅收調(diào)節(jié)政策，持續(xù)釋放政策疊加效應(yīng)，提高低收入群體收入。

二是加大教育培訓力度。重點是推動新增勞動力供給與經(jīng)濟發(fā)展需求相匹配。要適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加強在崗人員教育培訓，健全終身職業(yè)技能培訓制度，增強現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系就業(yè)協(xié)同性。完善重點群體就業(yè)支持體系，加強求職就業(yè)、技能培訓等服務(wù)，拓寬勞動者就業(yè)增收空間。

三是優(yōu)化公共消費支出。增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等方面的公共消費支出，提升民生領(lǐng)域公共服務(wù)質(zhì)量。順應(yīng)居民日益增長的綠色、健康、休閑等消費需求，增加公共衛(wèi)生、文化、體育、公園等方面的公共消費性投資。加強消費制度環(huán)境建設(shè)，完善提振消費的體制機制，為消費者提供安全放心的消費環(huán)境。

四是適度增加消費者閑暇時間。引導(dǎo)全社會正確認識休假的重要性，更好落實帶薪休假等制度，可考慮將職工帶薪年休假落實情況列入單位考核指標。探索“休假儲蓄”等制度，推廣“春秋假”“育兒假”等靈活休假模式，允許員工靈活調(diào)配假期，鼓勵彈性錯峰休假，著力加強勞動者權(quán)益保護力度。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：關(guān)利欣 作者系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院流通與消費研究所副所長、研究員）