建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大部署，是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，也是關(guān)乎國(guó)家發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略之舉。站在“十四五”即將圓滿收官、“十五五”新程待啟的交會(huì)點(diǎn)上，如何把縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)部署落地落實(shí)，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者專訪了海南省委副書記、省長(zhǎng)劉小明。

　　記者：近年來，海南在推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、破除卡點(diǎn)堵點(diǎn)上，有哪些創(chuàng)新舉措和成效？

　　劉小明：近年來，海南積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，堅(jiān)決破除卡點(diǎn)堵點(diǎn)，強(qiáng)化制度集成，著力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)商品要素在更大范圍內(nèi)有序流動(dòng)、高效配置，為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)作出了積極貢獻(xiàn)。

　　一是在立制度上下功夫。統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，是保障全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)高效運(yùn)行的必要前提。海南穩(wěn)步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，實(shí)施全國(guó)最短的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單與首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，率先立法推進(jìn)“承諾即入制”改革，127個(gè)涉企經(jīng)營(yíng)行政許可審批事項(xiàng)優(yōu)化為告知承諾事項(xiàng)、數(shù)量位居全國(guó)第一，外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)在海南都能享受同等的“非禁即入”待遇。

　　二是在破壁壘上下功夫。統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)，是提高全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)資源配置效率的關(guān)鍵舉措。海南有效暢通要素流動(dòng)與資源配置渠道，助力經(jīng)營(yíng)主體高效獲取生產(chǎn)要素。比如，在“土地超市”平臺(tái)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出“自然資源超市”供給平臺(tái)，有效解決了資源要素信息不對(duì)稱、不透明問題，實(shí)現(xiàn)了“找關(guān)系不如上超市”。截至2025年底，“自然資源超市”平臺(tái)分別成交土地、海域使用權(quán)5.9萬畝、9.32萬畝。再如，創(chuàng)新培育數(shù)據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)，搭建“數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市”，匯聚生態(tài)合作伙伴2100余家，上架數(shù)據(jù)產(chǎn)品2600余個(gè)，并成功在8個(gè)省份落地分平臺(tái)。

　　三是在優(yōu)秩序上下功夫。形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，是縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要要求。海南出臺(tái)全國(guó)首部公平競(jìng)爭(zhēng)條例，形成“1+17”配套制度體系，全力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，讓企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)、放心發(fā)展。比如，設(shè)立全國(guó)唯一具有刑事審判職能和生效裁判執(zhí)行業(yè)務(wù)的海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，建成海口、三亞國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)屏障越筑越牢。比如，創(chuàng)新推行“機(jī)器管+”改革，“機(jī)器管招投標(biāo)”已擴(kuò)展至政府采購(gòu)、土地出讓、EPC等領(lǐng)域，覆蓋項(xiàng)目超2000個(gè)，交易額超1500億元，以技術(shù)手段有效減少人為干預(yù)，確?！瓣柟饨灰住?。

　　四是在強(qiáng)約束上下功夫。政府行為越規(guī)范，市場(chǎng)作用就越有效。海南聚焦突出問題集中攻堅(jiān)，有效規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，政府職能實(shí)現(xiàn)從“管理”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。比如，率先以地方性法規(guī)形式規(guī)范涉企行政檢查，通過實(shí)施“綜合查一次”減少對(duì)企業(yè)干擾，從源頭杜絕“無計(jì)劃?rùn)z查”“任性檢查”。特別是2025年，海南堅(jiān)持“新官理舊賬”，扎實(shí)開展?fàn)I商環(huán)境涉企歷史遺留問題攻堅(jiān)行動(dòng)，一批歷時(shí)較長(zhǎng)、難度極大的跨地域、跨部門、跨層級(jí)復(fù)雜疑難問題得到實(shí)質(zhì)性化解，目前完成率已達(dá)75.4%，力爭(zhēng)2026年達(dá)90%以上。

　　記者：2025年12月18日，海南自貿(mào)港已正式啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作、進(jìn)入開放發(fā)展的新階段，這對(duì)于推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)有何特殊意義？

　　劉小明：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”。其中“一開放”就是持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。海南自由貿(mào)易港啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作，是我國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開放、推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志性舉措。作為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略交會(huì)點(diǎn)，海南在推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中可以更好發(fā)揮通道作用，讓開放紅利輻射全國(guó)。

　　一方面，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，暢通制度通道。封關(guān)后，海南具備在更大范圍、更深層次推進(jìn)開放的基礎(chǔ)條件，通過推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等與國(guó)際接軌，可以有效降低國(guó)內(nèi)外制度差異帶來的交易成本，提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)全球創(chuàng)新、人才、資金、數(shù)據(jù)等優(yōu)質(zhì)要素的吸引力，改善我國(guó)生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平。比如，在貨物“零關(guān)稅+智慧監(jiān)管”、資金EF賬戶體系、人員86國(guó)免簽、數(shù)據(jù)跨境試點(diǎn)等制度集成創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，用好自貿(mào)港立法權(quán)，加快探索構(gòu)建“破立并舉、安全有序”的要素流動(dòng)體系，拓展與國(guó)際規(guī)則對(duì)接的廣度和深度，以立法創(chuàng)造制度優(yōu)勢(shì)。

　　另一方面，做強(qiáng)集聚與配置全球資源功能，拓展市場(chǎng)通道。封關(guān)后，“一線放開”帶來“零關(guān)稅”政策的全面升級(jí)，使海南能夠以更低的成本集聚全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素。這些生產(chǎn)要素在海南以加工增值30%免關(guān)稅等形式進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)，既可為全國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)提供更多優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的選擇，也倒逼海南產(chǎn)業(yè)向精深加工和高附加值升級(jí)，形成與內(nèi)地產(chǎn)業(yè)的良性互補(bǔ)。封關(guān)后，“二線管住”的核心是基于信用和風(fēng)險(xiǎn)的智慧監(jiān)管，目前海南已構(gòu)建“二線口岸”通關(guān)信用監(jiān)管機(jī)制，這意味著信用良好的企業(yè)和貨物，在進(jìn)入內(nèi)地時(shí)將享受更大程度的便利。這種“守信激勵(lì)、失信懲戒”的機(jī)制，本身就是對(duì)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的重要貢獻(xiàn)。

　　記者：“十五五”時(shí)期是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，海南將著眼哪些方面，積極融入和服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)？

　　劉小明：習(xí)近平總書記指出，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，主要目的是促進(jìn)海南高質(zhì)量發(fā)展，助力全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局。我們堅(jiān)信，一個(gè)更加開放的海南自由貿(mào)易港，必將能更深度、更高質(zhì)量地融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，為推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)內(nèi)外聯(lián)通作出更大貢獻(xiàn)。

　　一是打造服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量出海新高地。用好國(guó)家級(jí)海外綜合服務(wù)機(jī)制，深化同粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域合作，探索建設(shè)企業(yè)出海綜合服務(wù)港，組建海南自貿(mào)港高質(zhì)量服務(wù)國(guó)內(nèi)企業(yè)出海平臺(tái)，助力企業(yè)以海南自貿(mào)港為中心構(gòu)建全球供應(yīng)鏈。積極開拓培育國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大與共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)特別是東南亞國(guó)家的合作，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，系統(tǒng)謀劃實(shí)施一批具有牽引性、示范性的開放合作舉措，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局。

　　二是打造商品和要素流動(dòng)型開放新樞紐。充分發(fā)揮EF賬戶等政策的制度集成效應(yīng)，壯大跨境資產(chǎn)管理、融資租賃等業(yè)務(wù)規(guī)模，吸引更多跨境資金集中運(yùn)營(yíng)中心進(jìn)駐，為國(guó)內(nèi)企業(yè)搭建安全便利的資金回流通道。建立更加自由開放的航運(yùn)制度，以物流促進(jìn)資金流、產(chǎn)業(yè)流集聚，壯大港航物流產(chǎn)業(yè)集群，為貿(mào)易企業(yè)構(gòu)建更安全穩(wěn)定的航運(yùn)物流體系。積極發(fā)展中間品貿(mào)易、新型離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式，建設(shè)面向東南亞的中間品貿(mào)易倉(cāng)儲(chǔ)集散基地和跨境電子商務(wù)新高地，推動(dòng)我國(guó)企業(yè)深度參與或主導(dǎo)全球供應(yīng)鏈。

　　三是打造制度型開放新前沿。全面落實(shí)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級(jí)議定書相關(guān)條款，系統(tǒng)推進(jìn)規(guī)則銜接、規(guī)制協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)與監(jiān)管協(xié)同，為我國(guó)參與和引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則制定提供實(shí)踐支撐。特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，海南將用好跨境數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)政策優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)DEPA（《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，在跨境數(shù)字身份認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨境支付結(jié)算、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作，積極參與全球數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、安全及區(qū)塊鏈金融標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則構(gòu)建。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 王 偉 潘世鵬）