金融業(yè)開放是我國(guó)改革開放事業(yè)的重要組成部分?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)金融對(duì)外開放步伐加快，金融領(lǐng)域制度型開放不斷深化，人民幣國(guó)際地位穩(wěn)步上升，國(guó)際金融中心建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，金融業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力顯著增強(qiáng)?！笆逦濉睍r(shí)期加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)有哪些主要任務(wù)和重要舉措？加快建設(shè)國(guó)際金融中心是其中之一。要提高上海金融市場(chǎng)價(jià)格影響力，支持上海穩(wěn)步擴(kuò)大金融領(lǐng)域制度型開放，加強(qiáng)國(guó)際金融中心建設(shè)法治保障，發(fā)揮好上海國(guó)際金融中心建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制作用。同時(shí)，支持香港鞏固提升國(guó)際金融中心地位，強(qiáng)化離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐功能。

積極參與全球金融治理

2025年12月8日，國(guó)際貨幣基金組織上海中心正式開業(yè)。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)潘功勝出席開業(yè)儀式并指出，“基金組織上海中心的開業(yè)運(yùn)營(yíng)，充分體現(xiàn)了中國(guó)與基金組織倡導(dǎo)合作共贏的堅(jiān)定立場(chǎng)，對(duì)于深化基金組織與中國(guó)的合作，促進(jìn)亞太區(qū)域國(guó)家間的宏觀經(jīng)濟(jì)政策交流和協(xié)調(diào)，維護(hù)全球和區(qū)域金融穩(wěn)定、完善全球金融治理具有重要意義”。

“十四五”時(shí)期，中國(guó)人民銀行通過二十國(guó)集團(tuán)（G20）、國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、國(guó)際清算銀行（BIS）、多邊開發(fā)銀行等全球治理平臺(tái)機(jī)制以及東盟與中日韓（10+3）等區(qū)域機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的全球金融治理格局，推進(jìn)全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、全球和區(qū)域金融安全網(wǎng)建設(shè)。

“2008年國(guó)際金融危機(jī)后，國(guó)際社會(huì)基于對(duì)危機(jī)教訓(xùn)的反思，對(duì)國(guó)際貨幣體系改革的討論越來越多，主要有兩個(gè)方向。一是弱化對(duì)單一主權(quán)貨幣的過度依賴，國(guó)際貨幣體系向多極化發(fā)展。二是逐步擴(kuò)大國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)（SDR）的國(guó)際使用，探索超主權(quán)貨幣成為國(guó)際主導(dǎo)貨幣。”中國(guó)人民銀行國(guó)際司（港澳臺(tái)辦公室）負(fù)責(zé)人表示，近年來，人民幣國(guó)際地位穩(wěn)步提升，有助于推動(dòng)國(guó)際貨幣體系朝著更加多元、均衡和公平的方向改革，增強(qiáng)全球金融體系的穩(wěn)定性和韌性。

人民幣國(guó)際地位穩(wěn)步提升是近20年來國(guó)際貨幣體系變革的一個(gè)重要特征。特別是2022年5月，國(guó)際貨幣基金組織完成人民幣加入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子后的首次審查，決定將人民幣在SDR貨幣籃子中的權(quán)重由10.92%上調(diào)至12.28%，仍保持第三位，位列美元、歐元后，成為人民幣國(guó)際化的又一里程碑。2022年SDR審查期內(nèi)，人民幣在國(guó)際貨幣基金組織衡量貨幣國(guó)際化程度的各項(xiàng)指標(biāo)上均有所提升。

展望“十五五”，中國(guó)將堅(jiān)持走改革開放之路、多邊主義之路，積極發(fā)揮建設(shè)性作用，以負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)，為國(guó)際貨幣體系注入更多穩(wěn)定性與包容性，為構(gòu)建更加公平、公正、包容、有韌性的全球金融治理體系貢獻(xiàn)力量。

著眼服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

近年來，企業(yè)“走出去”的需求日益迫切，對(duì)跨境金融服務(wù)也提出了更高層次、更多維度的要求。

2025年4月21日，中國(guó)人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局、國(guó)家外匯管理局和上海市人民政府聯(lián)合印發(fā)了《上海國(guó)際金融中心進(jìn)一步提升跨境金融服務(wù)便利化行動(dòng)方案》，從提高跨境結(jié)算效率、優(yōu)化匯率避險(xiǎn)服務(wù)、強(qiáng)化融資服務(wù)、加強(qiáng)保險(xiǎn)保障、完善綜合金融服務(wù)五方面提出18條重點(diǎn)舉措，進(jìn)一步提升上海跨境金融服務(wù)便利化程度。2025年9月24日，數(shù)字人民幣國(guó)際運(yùn)營(yíng)中心業(yè)務(wù)平臺(tái)推介會(huì)在上海舉行，向各相關(guān)機(jī)構(gòu)集中宣傳介紹數(shù)字人民幣跨境數(shù)字支付平臺(tái)、數(shù)字人民幣區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)及數(shù)字資產(chǎn)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“業(yè)務(wù)平臺(tái)”）功能，標(biāo)志著數(shù)字人民幣國(guó)際運(yùn)營(yíng)中心正式運(yùn)營(yíng)。

“數(shù)字人民幣國(guó)際運(yùn)營(yíng)中心及業(yè)務(wù)平臺(tái)落地上海，將為上海國(guó)際金融中心建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。”上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)吳偉表示，希望數(shù)字人民幣國(guó)際運(yùn)營(yíng)中心持續(xù)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，不斷提升業(yè)務(wù)平臺(tái)安全性、穩(wěn)定性和便捷性，為促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

“近年來，上海國(guó)際金融中心建設(shè)成效顯著，上海已發(fā)展為我國(guó)金融市場(chǎng)體系最全、金融機(jī)構(gòu)種類最多、金融開放程度最高的城市。”中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯局局長(zhǎng)朱鶴新在2025陸家嘴論壇上指出，下一步將繼續(xù)加強(qiáng)高質(zhì)量政策和服務(wù)供給，支持各類主體更加安全、便捷、高效參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，不斷增強(qiáng)上海國(guó)際金融中心的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

此外，中國(guó)人民銀行會(huì)同相關(guān)部門推出一系列務(wù)實(shí)舉措，深化內(nèi)地與港澳金融合作，助力香港國(guó)際金融中心建設(shè)。

香港是全球規(guī)模最大的離岸人民幣業(yè)務(wù)中心。中國(guó)人民銀行不斷優(yōu)化跨境人民幣業(yè)務(wù)政策體系，統(tǒng)籌發(fā)揮人民幣清算行、貨幣互換安排機(jī)制作用，支持香港離岸人民幣市場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)，常態(tài)化在港發(fā)行人民幣央行票據(jù)，支持符合條件的地方政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)赴港發(fā)行人民幣債券，豐富離岸人民幣市場(chǎng)產(chǎn)品。

“2025年，中國(guó)人民銀行支持香港金融管理局設(shè)立1000億元的人民幣貿(mào)易融資流動(dòng)資金安排，為在港商業(yè)銀行提供穩(wěn)定且低成本的資金來源。”中國(guó)人民銀行國(guó)際司（港澳臺(tái)辦公室）負(fù)責(zé)人介紹，下一步，將繼續(xù)鞏固和提升香港國(guó)際金融中心和離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位，支持香港更好融入國(guó)家金融改革開放大局，促進(jìn)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。

高水平開放穩(wěn)步拓展

支持符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)在華參與新業(yè)務(wù)試點(diǎn)，完善境內(nèi)外市場(chǎng)互聯(lián)互通，完善人民幣跨境使用政策安排……近日召開的2026年中國(guó)人民銀行工作會(huì)議顯示，我國(guó)金融高水平開放穩(wěn)步拓展。

“十四五”時(shí)期，中國(guó)人民銀行會(huì)同各金融管理部門有序推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)和金融市場(chǎng)高水平開放，拓展金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，優(yōu)化滬深港通、債券通、互換通機(jī)制，便利更多投資者投資我國(guó)金融市場(chǎng)，提高金融市場(chǎng)國(guó)際化水平。

上線“互換通”，優(yōu)化“債券通”機(jī)制，推出離岸債券回購(gòu)業(yè)務(wù)，便利境內(nèi)外投資者通過香港“一點(diǎn)接入”境內(nèi)債券市場(chǎng)和金融衍生品市場(chǎng)。截至2025年8月末，來自近80個(gè)國(guó)家和地區(qū)近1170家境外投資者進(jìn)入我國(guó)債券市場(chǎng)，總持債規(guī)模約3.9萬億元，較“債券通”開通前增長(zhǎng)了近4倍。全球排名前100的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)中，已有80余家進(jìn)入中國(guó)債券市場(chǎng)。

推動(dòng)金融市場(chǎng)發(fā)行交易、登記結(jié)算、稅收、評(píng)級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)處置等各項(xiàng)制度規(guī)則與國(guó)際接軌，提高金融市場(chǎng)國(guó)際化水平。中國(guó)債券在全球三大債券指數(shù)中的權(quán)重逐步提升，國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。會(huì)同相關(guān)部門建立統(tǒng)一的債券市場(chǎng)開放框架，統(tǒng)籌推進(jìn)銀行間和交易所債券市場(chǎng)統(tǒng)一對(duì)外開放。持續(xù)推動(dòng)人民幣債券成為全球市場(chǎng)廣泛認(rèn)可的合格擔(dān)保品。優(yōu)化熊貓債券制度安排，熊貓債券發(fā)行主體不斷豐富，累計(jì)發(fā)行規(guī)模突破萬億元。在香港設(shè)立上海黃金交易所黃金交割庫(kù)，上線香港交割的黃金交易合約。遵循“兩頭在外”原則，對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)自貿(mào)離岸債市場(chǎng)發(fā)展。

“中國(guó)人民銀行高度重視風(fēng)險(xiǎn)防控能力與金融高水平開放進(jìn)程的平衡，著力構(gòu)建適應(yīng)高水平開放的金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系?！敝袊?guó)人民銀行金融市場(chǎng)司負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前，金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施體系完備，金融市場(chǎng)法律制度日益完善，市場(chǎng)韌性和風(fēng)險(xiǎn)防范能力不斷提高，跨境資金流動(dòng)宏觀審慎管理框架持續(xù)健全，能夠?yàn)殚_放條件下金融市場(chǎng)安全穩(wěn)健運(yùn)行提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

接下來，針對(duì)持續(xù)深化金融改革和對(duì)外開放，中國(guó)人民銀行已作出一系列部署：將繼續(xù)優(yōu)化“債券通”“互換通”機(jī)制安排，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)跨境金融服務(wù)，完善人民幣跨境使用基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大快速支付系統(tǒng)互聯(lián)范圍等。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 姚 進(jìn) 勾明揚(yáng)）