在京津冀，河北、天津的居民到北京看病不用再跑手續(xù)、開證明，“刷臉結(jié)算”分秒完成；在長三角，高鐵“超級環(huán)線”串聯(lián)起滬蘇浙皖四地，跨城通勤人口穩(wěn)定增長……回望“十四五”，從交通物流的“硬聯(lián)通”，到人員流動(dòng)、機(jī)制保障、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、公共服務(wù)的“軟融合”，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展更加具象，發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

下好全國一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。“十五五”開局之年，“堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動(dòng)”是經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)之一。以制度創(chuàng)新打通要素流動(dòng)堵點(diǎn)，各個(gè)區(qū)域協(xié)同融通、握指成拳，將推動(dòng)國內(nèi)大循環(huán)空間更廣、成色更足。

互通互融強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)

2025年，一張涵蓋京津冀203家熱門景區(qū)的旅游聯(lián)票成了三地居民旅行的新選擇，域內(nèi)186家景區(qū)可實(shí)現(xiàn)一年內(nèi)無限次游覽；四川推出“百萬職工游巴蜀”文旅年票，一張票就能解鎖川渝兩地豐富的文旅資源。

都市圈、城市群的協(xié)同發(fā)展，讓文旅資源從“單點(diǎn)開花”變?yōu)椤按槌涉湣?，不僅釋放了區(qū)域消費(fèi)潛力，更讓不同地域的文化實(shí)現(xiàn)交融互鑒，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入鮮活的人文動(dòng)力。

跨域文旅聯(lián)動(dòng)，只是區(qū)域協(xié)同惠民生促發(fā)展的一個(gè)縮影?！笆奈濉睍r(shí)期，1小時(shí)通勤圈讓跨城工作生活成為常態(tài)；得益于供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈的有序流動(dòng)與開放共享，城鄉(xiāng)加速融合，縣域經(jīng)濟(jì)活力不斷釋放，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)均等化水平顯著提升……

成績源于發(fā)展理念的深層次轉(zhuǎn)變?！笆奈濉睍r(shí)期，我們不再追求個(gè)別區(qū)域的高速增長，而是強(qiáng)調(diào)區(qū)域間功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過完善區(qū)域合作機(jī)制，引導(dǎo)要素自由流動(dòng)。這種轉(zhuǎn)變打破了行政區(qū)域的束縛，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從“梯度轉(zhuǎn)移”向“創(chuàng)新協(xié)同”升級，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展質(zhì)量與效益同步提升，為中國式現(xiàn)代化筑牢了空間發(fā)展基礎(chǔ)。

國家發(fā)展改革委宏觀院國土地區(qū)所綜合研究室主任賈若祥表示，從下好全國一盤棋的理念出發(fā)，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展既為一域增光，更為全局添彩，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵更加豐富，維度更加多元。

制度創(chuàng)新激發(fā)協(xié)同動(dòng)力

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)長期過程，不平衡不充分的問題依然存在。

與東部地區(qū)相比，中西部高質(zhì)量發(fā)展的科技支撐還有待加強(qiáng)。城鄉(xiāng)之間民生保障、公共服務(wù)的“硬件差距”雖不斷縮小，但“軟環(huán)境差距”依然較大。這些差距，需要通過更加精準(zhǔn)的政策引導(dǎo)和不斷深入的改革舉措逐步破解。

制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“金鑰匙”?？缡×饔蛏鷳B(tài)補(bǔ)償模式、京津冀的產(chǎn)業(yè)疏解機(jī)制、成渝的“跨省通辦”體系，都是通過制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了資源要素的快速流動(dòng)，體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展重在協(xié)同治理的核心邏輯。

“當(dāng)前，要素跨區(qū)域自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙主要體現(xiàn)在土地、人才、數(shù)據(jù)等方面?！眹行陆?jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長朱克力認(rèn)為，要進(jìn)一步打破行政壁壘，破解“一畝三分地”的思維定式，通過建立跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域重大戰(zhàn)略的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)向全國復(fù)制推廣。比如，長三角一體化的科創(chuàng)協(xié)同模式、粵港澳大灣區(qū)的跨境合作機(jī)制等。

這兩年，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)按下加速鍵，這正是制度創(chuàng)新深化區(qū)域協(xié)同的關(guān)鍵落點(diǎn)，也是破解要素流動(dòng)壁壘、彌合區(qū)域發(fā)展差距的重要支撐。當(dāng)前，部分地區(qū)仍存在市場分割、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、要素流動(dòng)不暢等問題，多地正加快探索，通過建立跨省市市場監(jiān)管“白名單”制度、搭建“社保一卡通辦”平臺(tái)等舉措，提升產(chǎn)品流通效率，破解人才流動(dòng)的后顧之憂。

發(fā)揮比較優(yōu)勢各展所長

未來5年，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加速破局的關(guān)鍵時(shí)期。“十五五”規(guī)劃建議提出，鼓勵(lì)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢、各展所長。

“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是讓區(qū)域間實(shí)現(xiàn)同質(zhì)化發(fā)展，而是要因地制宜，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，不斷縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民?！辟Z若祥認(rèn)為，鼓勵(lì)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，首先要立足資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)從“同質(zhì)競爭”轉(zhuǎn)向“錯(cuò)位協(xié)同”。

立足各地比較優(yōu)勢，要更好地把握“平衡”與“效率”的辯證統(tǒng)一。區(qū)域協(xié)調(diào)不是搞平均主義，而是通過強(qiáng)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，讓優(yōu)勢地區(qū)更好發(fā)揮引領(lǐng)作用，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。比如，推進(jìn)沿海沿江高鐵建設(shè)、深化“東數(shù)西算”工程，就是通過基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和機(jī)制“軟協(xié)同”，實(shí)現(xiàn)要素資源的跨區(qū)域優(yōu)化配置。同時(shí)，要更加注重以人為本，通過推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓不同區(qū)域的群眾都能共享發(fā)展成果。

重視發(fā)揮縣域作用，補(bǔ)齊縣域發(fā)展短板。作為城之尾、鄉(xiāng)之頭，縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。因地制宜發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，是富民增收的關(guān)鍵。河北青縣靠一把小小化妝刷實(shí)現(xiàn)了30億元的年產(chǎn)值；湖北仙桃的非織造布產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全球每3片口罩中就有1片的原料或半成品來自仙桃……不少縣域憑借“小而美”“專而強(qiáng)”的產(chǎn)品，不斷開拓國內(nèi)外市場，培育出一批有特色、有技術(shù)的企業(yè)，既為新型工業(yè)化強(qiáng)筋健骨提供了多元化支撐，也促進(jìn)了農(nóng)民群眾就近就業(yè)增收。

釋放縣域經(jīng)濟(jì)活力，離不開對本土特色資源的深度挖掘與精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。要通過特色化發(fā)展、精準(zhǔn)化賦能，讓縣域既能承接城市發(fā)展紅利，又能帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的良性循環(huán)，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

從“硬聯(lián)通”到“軟融合”，從制度創(chuàng)新到特色突圍，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)效已轉(zhuǎn)化為人們實(shí)實(shí)在在的獲得感。開局之年，我們要立足全國一盤棋持續(xù)發(fā)力，繼續(xù)答好協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同共進(jìn)的時(shí)代答卷。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 暴媛媛）