高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對經(jīng)濟社會發(fā)展提出了許多重大理論和理念，其中新發(fā)展理念是最重要、最主要的?！笆逦濉币?guī)劃建議將“完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念”列入“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，是經(jīng)濟社會發(fā)展的工作要求，也是十分重要的政治要求。立足于黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，必須深刻把握新發(fā)展理念的理論內(nèi)涵，明確新形勢下完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念的實踐意義，更加突出新發(fā)展理念對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用。

　　著眼長遠(yuǎn)發(fā)展指路定向

　　新發(fā)展理念不是憑空得來的，而是在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)、深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上形成的，是立足經(jīng)濟發(fā)展實踐、奔著解決實際問題而去的。新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，指明了更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展方向。

　　創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念并非相互割裂的孤立概念，而是相互貫通、相互支撐的有機整體。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，旨在破解發(fā)展動力不足的難題，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等全方位創(chuàng)新，激活發(fā)展內(nèi)生動力，推動發(fā)展方式從傳統(tǒng)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變；協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，聚焦解決發(fā)展不平衡問題，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展等，實現(xiàn)發(fā)展的整體性和均衡性；綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，核心是處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實現(xiàn)人與自然和諧共生；開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，強調(diào)通過擴大對外開放融入全球經(jīng)濟體系，利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，提升我國發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性和國際競爭力；共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，致力于解決社會公平正義問題，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。五大發(fā)展理念既各有側(cè)重又相互貫通、相互促進(jìn)，具有鮮明的理論引領(lǐng)性、實踐指導(dǎo)性，為新時代經(jīng)濟社會發(fā)展提供了根本遵循。

　　新發(fā)展理念不僅具有理論貢獻(xiàn)，而且還是具有極強實踐性的行動指南。無論是產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)，還是生態(tài)保護(hù)、對外開放，都能在新發(fā)展理念中找到科學(xué)的實踐方法。不僅豐富和發(fā)展了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)，而且為全球發(fā)展理論貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

　　立足現(xiàn)實問題系統(tǒng)應(yīng)用

　　2015年，習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會上提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，引導(dǎo)我國經(jīng)濟發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革?？萍紕?chuàng)新能力大幅提升。2014年至2024年，我國全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出從1.3萬億元增長到3.6萬億元。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。2024年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比名義增長4.6%，農(nóng)村居民人均可支配收入同比名義增長6.6%。生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。2024年，我國單位GDP能耗比“十三五”時期末下降11.6%。對外開放的廣度和深度不斷拓展。2014年至2024年，我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額從26.43萬億元增長到43.85萬億元。民生保障水平不斷提高，建成了世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系。

　　當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展依然面臨一些深層次矛盾和問題。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，既是破解現(xiàn)存難題的重要路徑，也是應(yīng)對外部變局的現(xiàn)實選擇，必須在實踐中加強系統(tǒng)應(yīng)用。

　　例如，努力化解當(dāng)前存在的供需失衡問題，既要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，提高供給體系的質(zhì)量和效率，增加高端供給、優(yōu)質(zhì)供給，又要注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全方位擴大內(nèi)需，更好滿足人民群眾多樣化、多層次的需求。又如，有效應(yīng)對全球經(jīng)濟波動，就要把握開放發(fā)展理念的核心要義，在增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性的同時，打造形態(tài)多樣的開放高地，更好利用國際市場和資源，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，有力提升國際循環(huán)的質(zhì)量和水平，增強我國經(jīng)濟的韌性和抗風(fēng)險能力。

　　把握關(guān)鍵要點貫徹落實

　　完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，關(guān)鍵在于將理念轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的具體行動。

　　完整貫徹，要以系統(tǒng)統(tǒng)籌為核心。新發(fā)展理念是一個有機整體，必須堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌兼顧，避免顧此失彼、“單兵突進(jìn)”。一是構(gòu)建整體性規(guī)劃體系。將新發(fā)展理念全面融入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各類規(guī)劃中，充分考慮五大發(fā)展理念的內(nèi)在聯(lián)系，統(tǒng)籌安排各領(lǐng)域重點任務(wù)、重大項目和政策措施，確保各項規(guī)劃相互銜接、相互支撐。二是建立協(xié)同性政策機制。重點是構(gòu)建有利于新發(fā)展理念貫徹落實的政策體系，要完善財政、稅收、金融、土地、人才等方面的政策，形成支持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的政策合力，還要加強部門協(xié)同、地方協(xié)同，建立健全政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，避免政策碎片化。三是完善系統(tǒng)性考核標(biāo)準(zhǔn)。建立健全以新發(fā)展理念為導(dǎo)向的考核評價體系，考核方式需注重定量與定性相結(jié)合、過程與結(jié)果相結(jié)合，充分反映新發(fā)展理念的貫徹落實情況。

　　準(zhǔn)確貫徹，要以精準(zhǔn)落地為關(guān)鍵。需結(jié)合實際情況精準(zhǔn)施策，避免理解偏差、執(zhí)行走樣，確保新發(fā)展理念在實踐中落地見效。要加強對新發(fā)展理念的學(xué)習(xí)宣傳和研究闡釋，避免簡單化、片面化理解，不能把創(chuàng)新發(fā)展簡單等同于技術(shù)創(chuàng)新、把綠色發(fā)展簡單等同于節(jié)能減排，而是要從系統(tǒng)整體的角度把握新發(fā)展理念的豐富內(nèi)涵和實踐要求。要結(jié)合各地實際情況探索差異化實踐路徑，我國地域遼闊，各地發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大差異，貫徹新發(fā)展理念不能搞“一刀切”。要堅持問題導(dǎo)向，深入調(diào)研分析各地各部門在發(fā)展中存在的短板弱項，瞄準(zhǔn)科技創(chuàng)新中的關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題、區(qū)域協(xié)調(diào)中的發(fā)展差距問題、綠色發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境治理問題、開放發(fā)展中的貿(mào)易壁壘問題、共享發(fā)展中的民生保障問題等，制定有針對性的解決方案和政策措施。

　　全面貫徹，要以全領(lǐng)域覆蓋為目標(biāo)。需將新發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、各領(lǐng)域，覆蓋所有地區(qū)、所有行業(yè)、所有主體，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量的全方位提升。無論是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，還是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、對外開放、民生保障等重點工作，都要貫徹落實新發(fā)展理念。從規(guī)劃編制、項目審批、建設(shè)實施到運營管理、考核評價，每個環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)新發(fā)展理念的要求。充分調(diào)動政府、企業(yè)、社會組織、廣大人民群眾等各類主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成貫徹落實新發(fā)展理念的強大合力。

　?。ū疚膩碓矗航?jīng)濟日報 作者：虞 洪 作者系四川省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、四川省社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與對外開放研究所所長）