面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)深刻復(fù)雜變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展，展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性和活力。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)如何？未來(lái)宏觀政策應(yīng)如何發(fā)力？怎樣更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國(guó)際經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)？本期“對(duì)話(huà)經(jīng)濟(jì)學(xué)家”特邀請(qǐng)財(cái)政部原副部長(zhǎng)朱光耀結(jié)合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神進(jìn)行深度解析。

140萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)總量背后的含金量

記者：“十四五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)邁上新臺(tái)階，今年有望達(dá)到140萬(wàn)億元左右。您怎么解讀這個(gè)成績(jī)？

朱光耀：“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。面對(duì)復(fù)雜外部環(huán)境和國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型壓力，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得突破性進(jìn)展。2020年至2025年，經(jīng)濟(jì)總量從100萬(wàn)億元人民幣躍升至140萬(wàn)億元人民幣，這一增長(zhǎng)速度在全球主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅。五年間40萬(wàn)億元人民幣的增量，折合超5萬(wàn)億美元，相當(dāng)于創(chuàng)造了一個(gè)全球第三大經(jīng)濟(jì)體的規(guī)模。

從世界意義的角度來(lái)看，“十四五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的比重為17%左右，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年均貢獻(xiàn)率超30%。國(guó)際貨幣基金組織將2025年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測(cè)上調(diào)至5%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅為中國(guó)人民追求美好生活提供了有力保障，也為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

記者：140萬(wàn)億元的總量展現(xiàn)出我國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性，您認(rèn)為背后的支撐是什么？

朱光耀：在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念指引下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)了兩大重點(diǎn)突破，這也是140萬(wàn)億元總量的重要支撐。

第一個(gè)突破是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能領(lǐng)域的跨越式發(fā)展。我們牢牢抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，為傳統(tǒng)工業(yè)賦能。同時(shí)，積極把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，人工智能、量子信息等一批新興技術(shù)躋身世界第一梯隊(duì)。尤其是得益于廣泛而豐富的應(yīng)用場(chǎng)景、充足的電力保障等，我國(guó)人工智能綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性躍升。

第二個(gè)突破是綠色經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。2012年至2024年，我國(guó)以年均3.4%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.1%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，碳排放強(qiáng)度下降超過(guò)35%。通過(guò)持續(xù)的技術(shù)進(jìn)步、完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系、巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境推動(dòng)全球電力系統(tǒng)重塑。可再生能源裝機(jī)規(guī)模全球最大，光伏組件產(chǎn)量連續(xù)10多年位居全球首位，電池片、組件等產(chǎn)量產(chǎn)能的全球占比均達(dá)80%以上，全世界超70%的鋰電池在中國(guó)生產(chǎn)。2024年電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)量突破1300萬(wàn)輛，產(chǎn)銷(xiāo)量連續(xù)10年保持全球第一位。這些成就不僅助力中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展，而且為全球應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

記者：您預(yù)計(jì)未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)？

朱光耀：我認(rèn)為，“十五五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)率可以保持在4.5%至5%之間，甚至更高。從要素構(gòu)成來(lái)看，資本、勞動(dòng)力等要素投入可貢獻(xiàn)3%以上的增長(zhǎng)，全要素生產(chǎn)率可貢獻(xiàn)2%左右的增長(zhǎng)。但是，名義增長(zhǎng)率指的是實(shí)際增長(zhǎng)率與通貨膨脹率的疊加。當(dāng)前，重要挑戰(zhàn)之一是生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)處于同比下降態(tài)勢(shì)。我們需要通過(guò)實(shí)施更加積極有為的宏觀政策推動(dòng)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)轉(zhuǎn)正，最終實(shí)現(xiàn)2%左右的合理通貨膨脹率。若實(shí)際增長(zhǎng)率達(dá)到5%，疊加2%的通貨膨脹率，名義增長(zhǎng)率將達(dá)7%。

世界銀行今年7月下調(diào)了高收入經(jīng)濟(jì)體的最低人均國(guó)民總收入標(biāo)準(zhǔn)，從14005美元降至13935美元。我國(guó)2024年人均國(guó)民總收入為13660美元，距離高收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)僅差275美元。不出意外，我國(guó)很可能在2026年進(jìn)入高收入國(guó)家行列。

我們的目標(biāo)是到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，我們對(duì)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)充滿(mǎn)信心。

宏觀政策發(fā)力護(hù)航經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行

記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，包括繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，這些部署蘊(yùn)含著怎樣的考量？

朱光耀：當(dāng)前，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，但我們有信心有能力去應(yīng)對(duì)。應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變，這些都為未來(lái)發(fā)展提供了重要保障。

值得關(guān)注的是，此次宏觀政策未提及超常規(guī)舉措，這一信號(hào)清晰表明，當(dāng)前挑戰(zhàn)處于可預(yù)判、可應(yīng)對(duì)的范圍，通過(guò)更加積極有為的宏觀政策組合，包括更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策協(xié)同發(fā)力，即可實(shí)現(xiàn)有效應(yīng)對(duì)。

從財(cái)政政策和貨幣政策來(lái)看，2025年財(cái)政赤字率設(shè)定在4%左右，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額4.4萬(wàn)億元，再加上1.3萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債，共同構(gòu)成了財(cái)政政策精準(zhǔn)發(fā)力的堅(jiān)實(shí)支撐。未來(lái)，我國(guó)將通過(guò)更積極的財(cái)政支持，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。適度寬松的貨幣政策則更加聚焦物價(jià)調(diào)控目標(biāo)，重點(diǎn)推動(dòng)物價(jià)向2%左右的合理區(qū)間靠攏。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、物價(jià)合理回升作為貨幣政策的重要考量，這一部署極具戰(zhàn)略意義。當(dāng)前居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)基本維持在稍高于零的水平，但生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)已連續(xù)處于負(fù)值區(qū)間，這一態(tài)勢(shì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響。因此，推動(dòng)物價(jià)合理溫和回升，成為當(dāng)前貨幣政策的重要任務(wù)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還明確提出，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能，進(jìn)一步明晰了政策統(tǒng)籌邏輯。逆周期調(diào)控聚焦短期內(nèi)可預(yù)見(jiàn)的階段性問(wèn)題，精準(zhǔn)對(duì)沖周期波動(dòng)，跨周期調(diào)控著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展布局，筑牢長(zhǎng)期增長(zhǎng)根基，二者有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)前需要與未來(lái)發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧。

統(tǒng)籌內(nèi)外牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)

記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國(guó)際經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)。您如何看待未來(lái)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境？

朱光耀：回顧中美經(jīng)貿(mào)互動(dòng)，新一屆美國(guó)政府上臺(tái)后，今年4月便提出所謂“對(duì)等關(guān)稅”，一度將對(duì)華關(guān)稅提高至145%。面對(duì)這一挑戰(zhàn)，中國(guó)是所有國(guó)家中唯一堅(jiān)決反制的國(guó)家，也唯有中國(guó)具備這樣的實(shí)力與膽魄。經(jīng)過(guò)五輪談判，中美最終達(dá)成基本共識(shí)，校正了中美關(guān)系航向，使其回到相互尊重、和平共處、合作共贏的軌道，這一成果極具戰(zhàn)略意義。在這一過(guò)程中，中國(guó)不僅堅(jiān)定維護(hù)了自身發(fā)展權(quán)利，也為維護(hù)開(kāi)放、透明、公平、包容、平等、非歧視、協(xié)商一致的多邊貿(mào)易體制作出積極努力。

需要警惕的是，美國(guó)的關(guān)稅政策顛覆了二戰(zhàn)后以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，尤其是違反了世界貿(mào)易組織最惠國(guó)待遇原則，可能導(dǎo)致世界貿(mào)易回到關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定成立前各國(guó)分別談判的分散狀態(tài)，這無(wú)疑會(huì)對(duì)全球貿(mào)易秩序產(chǎn)生負(fù)面影響。

盡管外部環(huán)境日趨嚴(yán)峻，我國(guó)外貿(mào)韌性依然強(qiáng)勁。我國(guó)已連續(xù)8年保持全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)地位，2024年貨物貿(mào)易規(guī)模達(dá)到6.16萬(wàn)億美元，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模首次突破1萬(wàn)億美元。今年前11個(gè)月，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值41.21萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)3.6%。

成績(jī)背后亦有挑戰(zhàn)，我們必須充分預(yù)估2026年貿(mào)易條件惡化的風(fēng)險(xiǎn)。世界貿(mào)易組織10月發(fā)布的全球貿(mào)易展望報(bào)告顯示，受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和美國(guó)關(guān)稅政策等因素影響，2026年全球貨物貿(mào)易增長(zhǎng)預(yù)期大幅下調(diào)至0.5%，全球服務(wù)出口增速將降至4.4%，未來(lái)經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)的艱巨性不容忽視。因此，我們需要正視國(guó)際經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻性，錨定高質(zhì)量發(fā)展方向不動(dòng)搖，進(jìn)一步暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，以發(fā)展的確定性戰(zhàn)勝外部環(huán)境的不確定性。

記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革。應(yīng)如何推動(dòng)外資企業(yè)在已開(kāi)放領(lǐng)域真正實(shí)現(xiàn)“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”？

朱光耀：盡管經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流沖擊，但開(kāi)放合作仍是世界發(fā)展的大趨勢(shì)。外資企業(yè)“走進(jìn)來(lái)”與我國(guó)企業(yè)“走出去”，將是未來(lái)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)已經(jīng)全面開(kāi)放，服務(wù)業(yè)負(fù)面清單也在持續(xù)縮減，為外資準(zhǔn)入創(chuàng)造了廣闊空間。下一步的重點(diǎn)任務(wù)是持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)外資企業(yè)在已開(kāi)放領(lǐng)域順暢經(jīng)營(yíng)。

具體來(lái)看，要通過(guò)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等的國(guó)內(nèi)外銜接。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的發(fā)展要求，提高數(shù)據(jù)流通的質(zhì)量和速度。針對(duì)外資企業(yè)在華經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，提供從注冊(cè)登記到日常運(yùn)營(yíng)的一站式服務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)外資準(zhǔn)入后國(guó)民待遇，保障外資企業(yè)依法依規(guī)平等享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展等支持政策，確保其在經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)以及稅收和金融服務(wù)等方面享受平等待遇。建立交流平臺(tái)，方便外資企業(yè)與政府機(jī)構(gòu)、其他企業(yè)的交流合作，針對(duì)外資企業(yè)的人才需要，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)人才培訓(xùn)計(jì)劃?？傊屚赓Y企業(yè)在我們已經(jīng)開(kāi)放的領(lǐng)域“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”，這種營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，不僅惠及外資企業(yè)，也將為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好條件。

記者：今年10月，習(xí)近平主席在中美元首會(huì)晤時(shí)強(qiáng)調(diào)，雙方應(yīng)該算大賬，多看合作帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。應(yīng)如何理解這一“大賬”？

朱光耀：我認(rèn)為，首先要認(rèn)清中美兩國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的體量。2024年全球經(jīng)濟(jì)總規(guī)模超110萬(wàn)億美元，美國(guó)作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)規(guī)模約29.17萬(wàn)億美元；中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模134.9萬(wàn)億元，折合18.94萬(wàn)億美元；全球第三大經(jīng)濟(jì)體德國(guó)的全年經(jīng)濟(jì)總量約4.66萬(wàn)億美元。除中美兩國(guó)外，全球沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)5萬(wàn)億美元，這一數(shù)據(jù)足以凸顯中美關(guān)系對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的重要性。

中美兩國(guó)合作潛力巨大，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)話(huà)交流，開(kāi)展互利合作，為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、完善全球經(jīng)濟(jì)治理作出貢獻(xiàn)。未來(lái)中美經(jīng)貿(mào)互動(dòng)的重要方向，是持續(xù)拉長(zhǎng)合作清單、壓縮分歧清單，推動(dòng)兩國(guó)在相互尊重、和平共處、合作共贏的原則上相向而行。中美經(jīng)貿(mào)合作是兩國(guó)關(guān)系的“壓艙石”和“推進(jìn)器”。2024年中美貿(mào)易總量約6683億美元，即便今年貿(mào)易規(guī)模有所下降，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性依然極強(qiáng)，雙方有望通過(guò)和平友好磋商解決分歧，在捍衛(wèi)自身合理利益的過(guò)程中，找到彼此都能接受的平衡點(diǎn)。

聚焦人工智能領(lǐng)域發(fā)揮三大優(yōu)勢(shì)

記者：人工智能領(lǐng)域已成為全球科技競(jìng)爭(zhēng)的前沿焦點(diǎn)，您如何看待中美兩國(guó)在該領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)？

朱光耀：當(dāng)前，中美兩國(guó)在人工智能領(lǐng)域都處于全球前列。客觀來(lái)講，我國(guó)在算力規(guī)模、高端芯片等領(lǐng)域與美國(guó)仍有一定差距，這也是美國(guó)通過(guò)芯片出口管制試圖維持領(lǐng)先的原因，但這種外部壓力反而激勵(lì)我們堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，不斷縮小與美國(guó)的差距。國(guó)際投資者高度認(rèn)可我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿εc未來(lái)回報(bào)，美國(guó)華爾街對(duì)我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)的投資熱情很高，不斷加大對(duì)我國(guó)人工智能領(lǐng)域的投資布局，搶占市場(chǎng)先機(jī)。

中美兩國(guó)在人工智能發(fā)展方向上一致，但具體路徑存在差異：中國(guó)堅(jiān)持開(kāi)源路徑，通過(guò)開(kāi)放技術(shù)賦能全球；美國(guó)傾向于控制人工智能的全球化發(fā)展。更深層次的差異在于發(fā)展目標(biāo)：中國(guó)希望人工智能技術(shù)在促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，幫助全球南方國(guó)家縮小數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)普惠發(fā)展；美國(guó)側(cè)重通過(guò)技術(shù)壟斷實(shí)現(xiàn)盈利。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考量，中美兩國(guó)在人工智能領(lǐng)域的合作不可或缺。盡管路徑與目標(biāo)存在差異，中美兩國(guó)作為全球人工智能發(fā)展的引領(lǐng)者，應(yīng)在人工智能倫理規(guī)范制定等方面開(kāi)展合作，協(xié)調(diào)政策、形成共識(shí)，避免引發(fā)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

記者：當(dāng)前關(guān)于人工智能泡沫的討論較多，您有什么看法和建議？

朱光耀：從價(jià)值本質(zhì)來(lái)看，我不認(rèn)為人工智能是泡沫。生產(chǎn)力發(fā)展的每一個(gè)關(guān)鍵階段都需要資金的支持，人工智能是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動(dòng)力量，該領(lǐng)域吸引大量投資、匯聚眾多企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正常規(guī)律。當(dāng)然，劇烈競(jìng)爭(zhēng)必然伴隨淘汰過(guò)程，若將這一淘汰階段視為泡沫，那么這種泡沫實(shí)則是產(chǎn)業(yè)大浪淘沙的必經(jīng)之路。經(jīng)過(guò)淘汰和篩選，優(yōu)質(zhì)企業(yè)將實(shí)現(xiàn)涅槃重生，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力水平邁向新高度。

我國(guó)應(yīng)深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，充分發(fā)揮三大優(yōu)勢(shì)。一是龐大應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，為人工智能技術(shù)落地提供廣闊空間；二是海量數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，為模型訓(xùn)練與優(yōu)化提供豐富素材；三是強(qiáng)大的電力供應(yīng)與基礎(chǔ)設(shè)施保障優(yōu)勢(shì)，為人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。依托這些優(yōu)勢(shì)，我國(guó)有能力培育出具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的人工智能企業(yè)集群。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 張翀）