人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)顯示，1月至11月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1210萬人，提前完成年度目標(biāo)任務(wù)；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.2%，低于5.5%的調(diào)控目標(biāo)。這份提前交卷的“成績單”，彰顯了就業(yè)優(yōu)先政策的有力有效，為兜牢民生底線、穩(wěn)定社會大局提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

就業(yè)是最大的民生，穩(wěn)住就業(yè)，就穩(wěn)住了民生底線，穩(wěn)住了發(fā)展信心。今年以來，黨中央把穩(wěn)就業(yè)擺在“四穩(wěn)”首位，財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)政策協(xié)同發(fā)力，打出減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)的“組合拳”，全力確保就業(yè)大局基本穩(wěn)定。

在總體穩(wěn)定的態(tài)勢下，就業(yè)領(lǐng)域供強(qiáng)需弱的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出?！肮?qiáng)”，體現(xiàn)在總量壓力依然不減，每年1000多萬高校畢業(yè)生、近3億農(nóng)民工規(guī)模龐大，穩(wěn)定就業(yè)存量、擴(kuò)大就業(yè)增量面臨較大挑戰(zhàn)?！靶枞酢保⒎侵笉徫唤^對數(shù)量不足，而是更多體現(xiàn)在高質(zhì)量、穩(wěn)定性強(qiáng)、與勞動者預(yù)期匹配的崗位增長未能完全跟上供給的步伐。部分傳統(tǒng)行業(yè)和中小企業(yè)受市場需求波動影響，擴(kuò)崗意愿較為謹(jǐn)慎；而快速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)領(lǐng)域，則對勞動者的專業(yè)技能、學(xué)習(xí)能力提出了更高要求，供需雙方一時(shí)難以有效對接。此外，一些勞動者就業(yè)預(yù)期與市場現(xiàn)實(shí)存在差距，也增加了就業(yè)匹配的難度。

這種供強(qiáng)需弱的態(tài)勢，本質(zhì)上是勞動力市場轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不同步的體現(xiàn)，也是高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中必須破解的階段性難題。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出“實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動”，為做好下一步就業(yè)工作指明了方向。

穩(wěn)崗，關(guān)鍵在穩(wěn)住經(jīng)營主體。調(diào)查顯示，居民人均可支配收入的七成、脫貧家庭純收入的八成，都來自工資性收入和經(jīng)營性收入。就業(yè)崗位的存續(xù)，直接取決于經(jīng)營主體的生存狀態(tài)與發(fā)展信心。當(dāng)前，部分中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力依然較弱，需要統(tǒng)籌好應(yīng)急性紓困解難和制度性降本增效，讓更多企業(yè)“愿意招人、有能力招人”。既要繼續(xù)優(yōu)化完善各項(xiàng)助企紓困政策，切實(shí)減輕其在稅費(fèi)、融資、用工等方面的負(fù)擔(dān)；更要進(jìn)一步聚焦?fàn)I造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，降低制度性交易成本，增強(qiáng)企業(yè)長期投資和擴(kuò)崗的信心。

擴(kuò)容，核心在開拓更多就業(yè)空間。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，培育壯大新的就業(yè)增長點(diǎn)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)作為吸納就業(yè)“蓄水池”的作用，加大對建筑、住宿餐飲等勞動密集型行業(yè)的政策支持。加大對就業(yè)容量大的民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的支持力度，激發(fā)民間投資活力，增強(qiáng)就業(yè)帶動作用。我國靈活就業(yè)人員規(guī)模已超過2億人，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)已成為就業(yè)增收的重要渠道。據(jù)了解，我國將抓緊出臺新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障辦法，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障制度將得到進(jìn)一步完善。

提質(zhì)，重點(diǎn)在提升就業(yè)質(zhì)量。應(yīng)對結(jié)構(gòu)性矛盾，根本出路是使人力資本結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級方向同頻共振，從破解“有活沒人干”入手，解決“有人沒活干”的問題。這要求職業(yè)教育和技能培訓(xùn)體系進(jìn)行深刻改革，更加緊密地對接產(chǎn)業(yè)前沿和市場需求，縮短學(xué)用落差。同時(shí)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，支持企業(yè)在崗培訓(xùn)，幫助存量勞動力實(shí)現(xiàn)技能升級和轉(zhuǎn)型。優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)提高人崗匹配效率，精準(zhǔn)幫扶重點(diǎn)群體就業(yè)。

穩(wěn)崗、擴(kuò)容、提質(zhì)，三者環(huán)環(huán)相扣。穩(wěn)崗是基礎(chǔ)，保住存量；擴(kuò)容是關(guān)鍵，做大增量；提質(zhì)是方向，提升質(zhì)量。明年的就業(yè)壓力總體可能還將上升，要切實(shí)把穩(wěn)就業(yè)擺在優(yōu)先位置，實(shí)施好穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動，以最大努力抓好這個(gè)“最大的民生”。（作者：熊麗 來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）