近年來，我國開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐加快。然而，部分地區(qū)不顧本地實際，盲目推進(jìn)各類開發(fā)區(qū)建設(shè)，出現(xiàn)了“開而不發(fā)”的“空業(yè)區(qū)”，既違背了發(fā)展規(guī)律，也浪費(fèi)了社會資源。

圈而不建、占而不用，有些項目啟動后長期不開工，有些進(jìn)展緩慢甚至成為“僵尸項目”。為何會出現(xiàn)這些現(xiàn)象？

從客觀上看，一方面，這些地區(qū)大多缺乏成熟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，資金配套能力偏弱，引進(jìn)人才難度較大；另一方面，相關(guān)開發(fā)區(qū)和屬地行政區(qū)關(guān)系沒有理順，存在體制機(jī)制堵點，部門職責(zé)交叉，審批流程復(fù)雜，工作難以有效開展。當(dāng)然，個別開發(fā)區(qū)的推進(jìn)，也受到了市場環(huán)境變化、供需關(guān)系調(diào)整等外部因素制約。

從主觀上看，種種現(xiàn)象與“眉毛胡子一把抓”“撿到籃子里就是菜”的招商思維難脫干系。相關(guān)地區(qū)缺乏前瞻性規(guī)劃和協(xié)同性布局，已經(jīng)啟動的部分開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，企業(yè)依存度不高，難以形成一體化優(yōu)勢，造成了開發(fā)區(qū)“占地不少，產(chǎn)出不高”。

“開而不發(fā)”的背后，折射出部分地區(qū)扭曲的政績觀和落后的發(fā)展觀。一些開發(fā)區(qū)建設(shè)大而不當(dāng)，重顯績、輕潛績，重眼前、輕長遠(yuǎn)，不尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，存在低水平同質(zhì)化建設(shè)的苗頭。此外，還暴露出有關(guān)地區(qū)治理能力短板，難以用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。

開發(fā)區(qū)“開而不發(fā)”，不僅容易導(dǎo)致招商引資爛尾，而且浪費(fèi)土地資源。超低價出售工業(yè)土地，超規(guī)模超標(biāo)準(zhǔn)用地，項目用地配置失衡，盤活利用難度巨大。部分地方建設(shè)開發(fā)區(qū)好大喜功、貪大求全，為了將項目盡快收入囊中，甚至作出不實承諾，出現(xiàn)了“虛假開工”和“開票經(jīng)濟(jì)”等諸多亂象。

對于企業(yè)來說，超預(yù)期用地等優(yōu)惠條件，確實有不小的吸引力。然而，等項目要真正落地時，才發(fā)現(xiàn)缺乏相關(guān)配套，無法實質(zhì)性推進(jìn)，企業(yè)錯失了發(fā)展機(jī)會。此外，個別企業(yè)借機(jī)囤地，拿到土地后再轉(zhuǎn)讓出去，從中空手獲利，加劇了土地資源浪費(fèi)，產(chǎn)生極為惡劣的社會影響。

開發(fā)區(qū)不僅是經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，也是要素集聚的創(chuàng)新區(qū)。要想真正發(fā)揮開發(fā)區(qū)作用，需要深入挖掘和拓展產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，差異化推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)，走出適合本地區(qū)實際的開發(fā)之路。

上項目，必須警惕“一哄而上”后又“一哄而散”。作為深化改革的試驗田，開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，開發(fā)區(qū)建設(shè)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，不宜再走單純依靠投資和要素驅(qū)動的老路，而要錨定特色，向改革和創(chuàng)新要紅利。

“十五五”規(guī)劃建議提出，規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為。低效閑置的開發(fā)區(qū)如何重新煥發(fā)生機(jī)？相關(guān)地區(qū)需“快刀斬亂麻”，敢于及時清退沉睡項目，重新引進(jìn)有真正開發(fā)意愿和開發(fā)能力的企業(yè)；部分功能相似的開發(fā)區(qū)可整合優(yōu)化、抱團(tuán)發(fā)展。下一步，應(yīng)在嚴(yán)控增量的基礎(chǔ)上優(yōu)化服務(wù)，提高考核的針對性和科學(xué)性，完善監(jiān)督體系和退出機(jī)制，真正實現(xiàn)開發(fā)區(qū)“既開又發(fā)”。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：金觀平）