開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持對外開放的基本國策，推動形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局。隨著全球經(jīng)貿(mào)格局深刻調(diào)整、外部環(huán)境不確定性進一步上升，世界經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。習近平總書記科學把握世界大勢，多次強調(diào)堅定不移推進高水平對外開放。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》把“高水平對外開放體制機制更加健全”列入“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，對“擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面”作出戰(zhàn)略部署。這些重要論述和部署要求，既是立足當下應對外部風險挑戰(zhàn)的主動作為，又是著眼長遠、引領全球合作的戰(zhàn)略謀劃，為進一步全面深化改革、推進高水平對外開放指明了方向。

　　深刻領會重要意義

　　從改革開放初期設立經(jīng)濟特區(qū)，到加入世界貿(mào)易組織、推動共建“一帶一路”和推進自貿(mào)試驗區(qū)建設，我國經(jīng)濟在開放中實現(xiàn)歷史性跨越，創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡，開放型經(jīng)濟新體制建設取得顯著進展。

　　歷史和實踐充分證明：開放帶來進步，封閉必然落后。改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展正是在不斷擴大對外開放條件下實現(xiàn)的。推進高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局，也必須依托更高水平的開放。2024年中央經(jīng)濟工作會議明確提出，擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。海關總署數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國貨物貿(mào)易進出口21.79萬億元，同比增長2.9%，其中出口13萬億元，同比增長7.2%；進口8.79萬億元，同比下降2.7%。面對復雜嚴峻的國際環(huán)境，我國外貿(mào)逆勢破局、韌性凸顯，展現(xiàn)出強大的競爭力和旺盛活力。

　　擴大高水平對外開放、健全高水平對外開放體制機制，不僅是順應經(jīng)濟全球化大勢的主動選擇，更是推進中國式現(xiàn)代化的必然要求。中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，離不開同世界的廣泛交流合作。只有更大力度推進高水平對外開放，塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，才能在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈重構中搶占先機。從國際層面看，單邊主義、保護主義抬頭，部分國家推動“脫鉤斷鏈”，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。只有堅定擴大開放，才能以自身發(fā)展促進世界合作，以合作共贏化解封閉保守帶來的風險。從國內(nèi)層面看，外貿(mào)、外資在推動產(chǎn)業(yè)升級、科技進步、就業(yè)穩(wěn)定中具有獨特作用，通過擴大開放，有助于引進先進技術和管理經(jīng)驗，加快培育發(fā)展新質生產(chǎn)力，推動國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)相互促進。從治理層面看，健全高水平對外開放體制機制是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的應有之義，對于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。

　　精準把握豐富內(nèi)涵

　　進入新時代、邁上新征程，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，我國既面臨保護主義與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重構的挑戰(zhàn)，也擁有國內(nèi)超大規(guī)模市場、完整產(chǎn)業(yè)體系等優(yōu)勢。完善高水平對外開放體制機制的豐富內(nèi)涵集中體現(xiàn)在以下方面。

　　第一，聚焦制度型開放。穩(wěn)步擴大制度型開放是建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制的重要著力點。從歷史進程來看，我國對外開放經(jīng)歷了以市場換技術等探索階段，正逐步邁向高水平制度型開放的系統(tǒng)構建階段。相較于傳統(tǒng)商品和要素流動型開放，制度型開放不僅關注商品、服務、資本和技術的自由流動，更注重在規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度層面與國際高標準接軌，助推開放實現(xiàn)質量和效能的整體躍升。其中，規(guī)則提供制度框架和法律約束，規(guī)制強調(diào)市場準入和行為規(guī)范，管理關乎制度執(zhí)行和行政效能，標準則為商品、服務和技術提供統(tǒng)一標尺，四者相互嵌套、協(xié)同推進，構成制度型開放的整體體系。

　　同時也要看到，我國制度型開放仍面臨一定的挑戰(zhàn)。一方面，全球范圍內(nèi)，部分主要經(jīng)濟體圍繞數(shù)字經(jīng)濟、綠色轉型、供應鏈安全等領域重構規(guī)則體系。另一方面，我國在涉外法律制度、貿(mào)易規(guī)制等方面仍有待完善。在此背景下，推進制度型開放需堅持問題導向，明確主攻方向，集中力量攻克關鍵難題。要推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）全面實施，積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等相關進程，提升我國參與國際規(guī)則制定與調(diào)整的能力；加快關鍵領域規(guī)制改革，圍繞數(shù)字貿(mào)易、綠色低碳、服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權等重點領域，構建符合國際標準又適合國情的規(guī)制體系；提升標準國際化水平，統(tǒng)籌“走出去”與“引進來”，增強技術、產(chǎn)品與服務的標準兼容力、影響力；構建企業(yè)合規(guī)治理體系，完善面向中小企業(yè)的制度培訓、法律支持和出口服務，提升經(jīng)營主體國際競爭力。

　　第二，拓展開放領域的廣度和深度。黨的十八大以來，我國開放的層次和廣度不斷提升。但與高質量發(fā)展的要求相比，開放領域還需進一步拓展。2024年中央經(jīng)濟工作會議提出，有序擴大自主開放和單邊開放。這既體現(xiàn)出我國對外開放的戰(zhàn)略主動性，也展現(xiàn)了以自身開放引領全球共同開放的責任擔當。

　　實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放。近年來，自貿(mào)試驗區(qū)等開放平臺不斷擴大覆蓋范圍，從東部沿海向中西部內(nèi)陸地區(qū)加快延伸，22個自貿(mào)試驗區(qū)構建起覆蓋東西南北中的“雁陣”，“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟”的全面開放格局正加快形成。在優(yōu)化貿(mào)易布局、鞏固傳統(tǒng)市場的同時，通過高質量共建“一帶一路”、實施RCEP等深化新興市場合作，推動開放網(wǎng)絡更加多元、更富韌性。聚焦制度對接，拓展開放領域的深度，積極推進加入CPTPP、DEPA等進程，參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑。通過提升規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放水平，打破制度性壁壘，降低交易成本，在國際規(guī)則制定中爭取更大話語權。

　　重點突出服務業(yè)擴大開放，探索新興領域開放。目前，我國制造業(yè)領域外資準入限制措施實現(xiàn)“清零”，電信、醫(yī)療、教育等服務領域將進一步擴大開放。服務業(yè)開放不僅有利于滿足人民群眾美好生活需要，而且能吸引更多高質量外資。數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳轉型領域已成為全球競爭的新高地。這些新興領域開放潛力巨大，應通過制度創(chuàng)新和政策支持，培育服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新增長點。2024年，我國數(shù)字貿(mào)易保持良好增長勢頭，綠色低碳產(chǎn)品出口表現(xiàn)亮眼，節(jié)能環(huán)保家電、再生纖維紡織服裝等綠色產(chǎn)品在國際市場廣受歡迎。

　　第三，打造高能級對外開放合作平臺。構建更高水平開放型經(jīng)濟新體制，離不開對外開放平臺的能級躍升。黨的十八大以來，我國圍繞多層次、功能化、國際化的方向加快布局，推進高能級對外開放合作平臺建設。以自貿(mào)試驗區(qū)和海南自貿(mào)港為代表的高能級開放平臺不斷發(fā)展壯大，成為對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要窗口，在服務國家發(fā)展戰(zhàn)略、引領區(qū)域協(xié)同開放和完善國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系方面發(fā)揮關鍵作用。

　　推動平臺布局從沿海領先向東西協(xié)同延伸，增強內(nèi)生動力。我國已初步形成沿海引領、內(nèi)陸跟進、口岸突破的多層級平臺體系。沿海地區(qū)加快打造上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)等標桿性平臺，內(nèi)陸地區(qū)則不斷強化通道型、樞紐型、產(chǎn)業(yè)型平臺建設，依托中歐班列、陸港型國家物流樞紐培育開放新高地，呈現(xiàn)從通道開放向制度開放、功能開放的躍升趨勢。高能級開放平臺的關鍵不在于物理空間擴張，而在于規(guī)則、標準、治理體系等制度創(chuàng)新的集成突破。近年來，上海、廣東、浙江等地在自貿(mào)試驗區(qū)探索外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，“證照分離”、營商環(huán)境評估及優(yōu)化提升等舉措取得顯著成效。西安、成都、重慶等內(nèi)陸城市在跨境電商、智慧物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同等方面推進制度改革，激發(fā)內(nèi)陸平臺跨境資源配置能力。

　　聚焦產(chǎn)業(yè)功能升級，實現(xiàn)平臺與產(chǎn)業(yè)融合賦能。高能級開放平臺不僅是政策創(chuàng)新的高地，而且是產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體。近年來，圍繞高端制造、數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、綠色能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，多個開放平臺通過“鏈式招商”“抱團出?！钡确绞?，形成全球布局的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈網(wǎng)絡，提升平臺競爭力和發(fā)展韌性。以西安國際港務區(qū)為例，已聚集跨境電商、智能制造、新能源汽車等多個出口導向型產(chǎn)業(yè)集群，疊加西安綜合保稅區(qū)、陸港型國家物流樞紐等的政策優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、通道、平臺的深度耦合。山東、浙江等地的中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等也在構建“買全球、賣全球”的現(xiàn)代流通體系中實現(xiàn)能級躍升。

　　積極參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構，增強平臺國際影響力。隨著RCEP深入實施、加入CPTPP和DEPA進程穩(wěn)步推進，高能級開放平臺應在規(guī)則談判、技術標準、知識產(chǎn)權保護等方面加強制度對接，提升制度兼容性與國際通用性，并在數(shù)字貿(mào)易、綠色低碳、知識產(chǎn)權等新興議題規(guī)則制定中發(fā)揮引領作用，提升我國在全球經(jīng)貿(mào)格局中的制度話語權。

　　發(fā)揮高能級開放平臺引領作用，增強制度創(chuàng)新集成效能。更好發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新“試驗田”作用，賦予其更大改革自主權，在投資準入、跨境金融、數(shù)據(jù)跨境流動等前沿領域先行先試，形成更多可復制推廣的制度經(jīng)驗。加快推進海南自貿(mào)港建設，探索貿(mào)易投資自由化、便利化的制度集成創(chuàng)新，打造具有全球影響力的開放型經(jīng)濟新高地。推動國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、服務業(yè)擴大開放綜合試點等平臺協(xié)同發(fā)展，形成優(yōu)勢互補的開放格局。進一步提升平臺國際化水平，擴大與金磚國家、共建“一帶一路”國家經(jīng)貿(mào)合作，打造聯(lián)通全球的樞紐。發(fā)揮高能級平臺的試驗優(yōu)勢、集成優(yōu)勢和示范優(yōu)勢，為健全高水平對外開放體制機制注入持久動力。

　　第四，實現(xiàn)開放與安全的動態(tài)平衡。習近平總書記指出，“越是開放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風險防控能力”。在健全高水平對外開放體制機制過程中，如何正確處理開放與安全的關系，是一道必須答好的戰(zhàn)略性重大課題。開放是中國式現(xiàn)代化進程中推動發(fā)展的必然要求，安全是確保開放得以持續(xù)和穩(wěn)定推進的前提。把握好二者之間的關系，實現(xiàn)開放與安全的平衡，才能既有效擴大對外開放，又注重防范應對外部風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展和國家長治久安的有機統(tǒng)一。

　　從實踐看，我國對外開放已進入制度型開放新階段，不僅關注商品、要素自由流動的便利化，而且注重規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度層面的銜接與創(chuàng)新。這意味著，對外開放中的安全問題不僅包括傳統(tǒng)意義上的安全，更涉及經(jīng)濟金融、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、數(shù)據(jù)安全等多個領域，范圍更廣、層次更高、挑戰(zhàn)更復雜。

　　金融安全是統(tǒng)籌開放與安全的重點領域。隨著我國資本項目逐步開放和人民幣國際化進程加快，跨境資本流動規(guī)模顯著提升，外部沖擊對國內(nèi)金融市場的傳導效應日益明顯。對此，需健全宏觀審慎管理和風險預防體系，加強跨境資本流動監(jiān)測與預警機制，確保金融體系穩(wěn)健運行。

　　產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全是確保經(jīng)濟安全、國家安全的根基。我國在全球價值鏈中的地位不斷上升，部分產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)面臨“卡脖子”和外部封鎖的風險。要加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升關鍵核心技術攻關能力，構建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應體系，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化布局，避免對單一市場或單一環(huán)節(jié)過度依賴，與更多國家建立穩(wěn)定、可靠、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡。

　　數(shù)據(jù)安全是新興領域風險防范的重點。在數(shù)字經(jīng)濟和跨境數(shù)據(jù)流動快速發(fā)展的背景下，數(shù)據(jù)已成為國家基礎性戰(zhàn)略性資源。《中共中央 國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》對數(shù)據(jù)確權、流通和安全提出明確要求，為在開放中守護數(shù)據(jù)安全提供了制度依據(jù)。要積極參與跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則制定，提升在全球數(shù)字治理中的話語權，健全重點領域數(shù)據(jù)安全保障制度，加強對關鍵信息基礎設施、重要數(shù)據(jù)和個人信息保護，推動建立既能保障安全又能促進流動的數(shù)字治理體系。

　　明確路徑與舉措

　　面對國際局勢的新變化和國內(nèi)發(fā)展的新要求，需在制度和實踐層面探索出切實可行的路徑與舉措，推動高水平對外開放體制機制更加健全。

　　提升制度供給質量，更大力度優(yōu)化營商環(huán)境。堅持以制度創(chuàng)新為重點任務，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權保護、環(huán)境標準、數(shù)字經(jīng)濟等重點領域，推動國內(nèi)制度與國際通行規(guī)則對接。扎實推進自貿(mào)試驗區(qū)、海南自貿(mào)港的壓力測試，在跨境數(shù)據(jù)流動、服務貿(mào)易負面清單管理、綠色低碳產(chǎn)品貿(mào)易等方面先行先試，形成更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果。積極推動加入CPTPP和DEPA進程，加強與共建“一帶一路”國家的制度對接，在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中發(fā)揮更大作用。通過制度供給的系統(tǒng)升級，為企業(yè)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，增強外資對中國市場的信心和預期。同時，持續(xù)深化“放管服”改革，全面提升政府治理和服務效能，營造穩(wěn)定透明可預期的政策環(huán)境?？s減外資準入負面清單，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，推動電信、文化、醫(yī)療等領域有序擴大開放。強化知識產(chǎn)權全鏈條保護，提升跨境維權能力。破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設的卡點堵點，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、公平透明的市場環(huán)境，充分釋放市場潛力，促進中外企業(yè)互利共贏。

　　促進貿(mào)易投資高質量發(fā)展，拓展國際市場新空間。優(yōu)化對外貿(mào)易結構，積極發(fā)展服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易，加快培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，把服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展擺在更加重要的位置。支持企業(yè)開展內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營，推動產(chǎn)品同線同標同質，促進國內(nèi)國際市場深度融合。提升跨境電商綜合試驗區(qū)建設水平，支持企業(yè)利用數(shù)字平臺拓展國際市場。深化外貿(mào)、外商投資和對外投資管理體制改革，健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務體系，提高“走出去”企業(yè)合規(guī)經(jīng)營和風險防控能力。更大力度吸引和利用外資，推動重大外資項目落地實施，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同合作，提升我國在全球價值鏈中的地位。通過貿(mào)易和投資“雙輪驅動”，不斷拓展開放型經(jīng)濟發(fā)展新空間。

　　堅持自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新協(xié)同共進，營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。統(tǒng)籌推進科技自立自強與開放合作，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等領域優(yōu)勢，推動形成開放合作、互利共贏的科技創(chuàng)新體系。探索人才、資本、數(shù)據(jù)等要素跨境自由有序流動的體制機制，打造國際創(chuàng)新資源開放合作平臺，提升全球創(chuàng)新資源整合能力，為新質生產(chǎn)力發(fā)展營造良好環(huán)境，將開放紅利轉化為發(fā)展動能。

　　健全開放安全保障體系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。構建產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全保障體系，加強關鍵核心技術攻關，提升戰(zhàn)略性資源供應保障能力。完善外資安全審查，健全貿(mào)易救濟和產(chǎn)業(yè)損害預警體系，防范和化解重大風險。健全海外利益保護和風險防控體系，提高企業(yè)“走出去”的安全保障能力。強化針對突發(fā)事件的應急處置和風險預警，織密織牢開放安全網(wǎng)。堅持共同安全理念，積極參與全球經(jīng)濟治理和安全合作，在合作共贏中實現(xiàn)更高水平安全。

　?。ㄗ髡呲w忠秀 系山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學校長 來源：經(jīng)濟日報）