黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，“十五五”期間，居民消費率明顯提高，內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長主動力作用持續(xù)增強，經(jīng)濟增長潛力得到充分釋放?！熬用裣M率明顯提高”的政策背景是什么？應(yīng)從哪些方面入手來提高居民消費率？經(jīng)濟增長潛力得到充分釋放還需要做哪些工作？

增強經(jīng)濟內(nèi)生動力

中國擁有超大規(guī)模且極具增長潛力的國內(nèi)市場，內(nèi)需始終是中國經(jīng)濟發(fā)展的主動力。“十四五”期間，我國作為全球第二大消費市場的地位更加穩(wěn)固，過去4年我國社會消費品零售總額年均增長5.5%。服務(wù)消費保持較快增長，居民服務(wù)性消費支出占比達46.1%。

《建議》將“居民消費率明顯提高”列為經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)，是基于我國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在要求和外部環(huán)境變化的戰(zhàn)略抉擇。專家表示，我國需求不足制約經(jīng)濟順暢循環(huán)的問題仍比較突出，在外需不穩(wěn)的背景下，應(yīng)充分激發(fā)國內(nèi)需求潛力，使內(nèi)需成為經(jīng)濟增長穩(wěn)定錨。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所市場流通研究室主任、研究員陳麗芬表示，居民消費率是經(jīng)濟增長模式和發(fā)展動力的主要衡量指標(biāo)，提高居民消費率常被視為經(jīng)濟更穩(wěn)定、內(nèi)生動力更強的標(biāo)志。中國居民消費率偏低，表明我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，內(nèi)需潛力巨大。隨著外部環(huán)境不確定性因素增多，大力提振消費是增強國內(nèi)大循環(huán)和經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的戰(zhàn)略選擇。

當(dāng)前，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值接近高收入國家門檻，新的發(fā)展環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展提出了更高要求。只有堅持高質(zhì)量發(fā)展，不斷塑造新的競爭優(yōu)勢，才能促進經(jīng)濟穩(wěn)步做大做強。

國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部宏觀經(jīng)濟研究室副主任鄒蘊涵分析，隨著我國經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已進入第三產(chǎn)業(yè)占比超越第二產(chǎn)業(yè)的階段，有效需求不足成為制約經(jīng)濟增長的主要問題。推動居民消費率明顯提升，既是持續(xù)擴大消費、提升消費對經(jīng)濟增長貢獻、增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力與可持續(xù)性的考慮，也是將發(fā)展成果更好惠及群眾的體現(xiàn)。

商務(wù)部研究院流通與消費研究所研究員關(guān)利欣表示，消費是加快釋放內(nèi)需潛力的重要著力點。反映到統(tǒng)計數(shù)據(jù)上，通常以支出法國內(nèi)生產(chǎn)總值中的居民消費來衡量全社會居民消費發(fā)展情況?！熬用裣M率明顯提高”強調(diào)了“十五五”時期我國堅持人民至上原則，實現(xiàn)人民生活品質(zhì)不斷提高的發(fā)展目標(biāo)。

多措并舉系統(tǒng)施策

提高居民消費率有利于優(yōu)化經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)，減少對國際市場需求波動的敏感度，在全球經(jīng)濟下行或貿(mào)易摩擦?xí)r，為經(jīng)濟提供“穩(wěn)定器”，讓消費成為拉動經(jīng)濟增長的“主引擎”。為此，《建議》從多個層面構(gòu)建系統(tǒng)性政策框架，提出了一系列措施。專家表示，要持續(xù)夯實居民消費能力、創(chuàng)新消費場景與環(huán)境、優(yōu)化消費生態(tài)體系，通過系統(tǒng)施策實現(xiàn)“居民消費率明顯提高”。

提高居民消費率，重點是切實增強居民消費能力。穩(wěn)就業(yè)促增收是消費的前提和基礎(chǔ)，要采取有力措施，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。

陳麗芬表示，收入分配是影響居民消費率的重要變量，要改善收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民消費能力。擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給激發(fā)消費意愿，推動商品消費實現(xiàn)“從量到質(zhì)、從有到優(yōu)”的飛躍，豐富服務(wù)消費多元供給。優(yōu)化消費環(huán)境，縮短居民勞動時長，讓居民愿消費、能消費。強化社會保障，加快補齊公共服務(wù)短板，減少居民為應(yīng)對未來風(fēng)險而進行的“預(yù)防性儲蓄”，增強居民的安全感，讓人們敢消費。

在大力優(yōu)化消費環(huán)境方面，還應(yīng)結(jié)合線上線下融合、多領(lǐng)域跨界融合以及平臺化發(fā)展的新趨勢和新特點，加快補齊法規(guī)指引“空白”，更好保護消費者權(quán)益，進一步提升市場監(jiān)管能力。

“應(yīng)更好統(tǒng)籌惠民生和促消費的關(guān)系，更好統(tǒng)籌投資于物和投資于人的關(guān)系，更好統(tǒng)籌供給革新和需求升級的關(guān)系，更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，切實緊抓夯實能力、補齊短板、優(yōu)化環(huán)境等重點，加快完善擴大消費長效機制，多措并舉推動消費持續(xù)擴大?！编u蘊涵說。

強化制度性保障

消費需求不足是當(dāng)前制約國內(nèi)大循環(huán)的突出卡點堵點，也是擴大內(nèi)需、提升人民生活質(zhì)量和水平的重要潛力所在。

專家指出，“居民消費率明顯提高”不只是經(jīng)濟指標(biāo)，更是衡量發(fā)展成果共享程度的重要尺度。通過優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)、強化制度性保障來激活國內(nèi)大市場，正是“十五五”期間“做強國內(nèi)大循環(huán)”的戰(zhàn)略核心。

關(guān)利欣表示，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場需要在規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進行為、破除地方保護和市場分割的基礎(chǔ)上，加強投資于人，暢通社會流動渠道，深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力和公共服務(wù)水平，健全社會保障體系，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化，提高人民生活品質(zhì)。

“通過‘破立并舉’的系統(tǒng)性改革縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，最終將我國的超大規(guī)模市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的強勁動能。”陳麗芬表示，在“破”的基礎(chǔ)上，著眼于“立”，破除市場中存在的各類顯性和隱性障礙，統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，構(gòu)建起統(tǒng)一、高效的市場監(jiān)管與基礎(chǔ)設(shè)施體系，并完善統(tǒng)計、財稅、考核制度，消除導(dǎo)致市場分割的內(nèi)在動機。

專家表示，居民消費率的提高是釋放經(jīng)濟增長潛力的重要方面，但實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康增長還需要一系列協(xié)同配合的戰(zhàn)略措施。應(yīng)持續(xù)通過科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系鞏固實體經(jīng)濟根基，深化改革與擴大開放激活內(nèi)生動力，統(tǒng)籌發(fā)展與安全筑牢經(jīng)濟增長基礎(chǔ)等舉措，充分釋放中國經(jīng)濟增長潛力，持續(xù)增強內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長的作用，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。（經(jīng)濟日報記者 馮其予）