統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)是有效銜接供需、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的重要基礎(chǔ)。我國已建成全球最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、郵政快遞網(wǎng)和世界級(jí)港口群。目前，高速鐵路運(yùn)營里程達(dá)4.8萬公里，高速公路通車?yán)锍掏黄?9萬公里，綜合立體交通網(wǎng)總里程超600萬公里，這一龐大網(wǎng)絡(luò)支撐著世界第二大經(jīng)濟(jì)體高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

但還要看到，對(duì)照推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和加快建設(shè)交通強(qiáng)國要求，交通運(yùn)輸市場(chǎng)在跨方式一體銜接、跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展等方面，還存在一些問題和不足。例如，跨區(qū)域一體化聯(lián)通存在堵點(diǎn)卡點(diǎn)，銜接區(qū)域市場(chǎng)能力有待提升；交通物流運(yùn)行質(zhì)效不高，支撐資源要素高效流通能力有待提升；服務(wù)質(zhì)效尚顯不足，促消費(fèi)、穩(wěn)就業(yè)支撐保障能力有待提升；交通運(yùn)輸市場(chǎng)制度規(guī)則不統(tǒng)一，公平競(jìng)爭(zhēng)和統(tǒng)一監(jiān)管能力有待提升；等等。2024年我國社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP比率降至14.1%，通過專項(xiàng)行動(dòng)降低運(yùn)輸成本約2800億元，但較國際先進(jìn)水平尚有差距。

當(dāng)前國際形勢(shì)復(fù)雜多變，美國實(shí)施所謂“對(duì)等關(guān)稅”對(duì)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)造成阻礙。需加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，以國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)在穩(wěn)定性和長期成長性對(duì)沖國際循環(huán)的不確定性。2024年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)的意見》，對(duì)全面推進(jìn)統(tǒng)一開放交通運(yùn)輸市場(chǎng)建設(shè)作出系統(tǒng)部署。今年7月召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”。作為全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成和基礎(chǔ)支撐，推動(dòng)統(tǒng)一開放交通運(yùn)輸市場(chǎng)建設(shè)面臨更高要求。

未來，需聚焦“內(nèi)聯(lián)外暢、軟硬聯(lián)通”齊發(fā)力。對(duì)內(nèi)打通流通大動(dòng)脈，破解區(qū)域、城鄉(xiāng)分割，服務(wù)構(gòu)建現(xiàn)代化流通體系，促進(jìn)商品、要素高效流通；對(duì)外提升與共建“一帶一路”國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國際運(yùn)輸便利化水平，建設(shè)安全韌性的國際物流供應(yīng)鏈體系。

一是打通跨區(qū)域堵點(diǎn)，推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展。主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和跨區(qū)域協(xié)同協(xié)作，加快國家綜合立體交通網(wǎng)貫通提質(zhì)，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，促進(jìn)沿海和內(nèi)陸地區(qū)、資源保障和生產(chǎn)消費(fèi)區(qū)域融合聯(lián)通。加快推進(jìn)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈多通道聯(lián)通，建設(shè)城市群、都市圈快速交通網(wǎng)絡(luò)。提升省際公路通達(dá)能力，打通國家高速公路“斷頭路”，消除跨區(qū)域國省干線“瓶頸路段”。推進(jìn)長江、西江、京杭運(yùn)河、淮河等干線航道擴(kuò)能升級(jí)，加強(qiáng)支流和省際航道建設(shè)，基本打通跨省航道主要瓶頸和礙航節(jié)點(diǎn)，破除區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。推進(jìn)世界級(jí)港口群、機(jī)場(chǎng)群、中歐班列集結(jié)中心等物流樞紐建設(shè)，提升國際性綜合交通樞紐全球互聯(lián)互通水平。

二是降低全社會(huì)物流成本，提高資源要素流通效率。推動(dòng)交通物流要素向制造業(yè)集群延伸、融入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)交通物流與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)間設(shè)施聯(lián)通、資源整合、數(shù)據(jù)共享。加快培育新型物流集成商，提升交通物流企業(yè)專業(yè)化服務(wù)能力，為生產(chǎn)企業(yè)提供精細(xì)化、定制化供應(yīng)鏈服務(wù)。深入推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究制定多式聯(lián)運(yùn)管理制度和“一單制”“一箱制”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)各方式間轉(zhuǎn)運(yùn)交接、貨物交付、信息互聯(lián)、保險(xiǎn)理賠等規(guī)則銜接。深化鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化改革，發(fā)展市場(chǎng)化的直達(dá)貨運(yùn)班列，拓展高鐵快運(yùn)功能，促進(jìn)鐵路貨運(yùn)向鐵路物流轉(zhuǎn)型。

三是加快運(yùn)輸服務(wù)轉(zhuǎn)型，助力消費(fèi)市場(chǎng)提質(zhì)擴(kuò)容。推動(dòng)交旅融合發(fā)展，構(gòu)建“快進(jìn)慢游”的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，完善節(jié)假日熱門景區(qū)景點(diǎn)客流、運(yùn)力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)度機(jī)制，高效響應(yīng)、及時(shí)保障游客出行需求。拓展交通運(yùn)輸服務(wù)新興消費(fèi)場(chǎng)景，建立健全自動(dòng)駕駛、低空運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域制度規(guī)則，通過應(yīng)用場(chǎng)景示范，形成可持續(xù)、可復(fù)制的商業(yè)模式。擴(kuò)大新能源汽車消費(fèi)，在公路沿線、城市周邊區(qū)域、分撥中心等建設(shè)充換電站，持續(xù)推進(jìn)新能源車輛在城市公交、出租、郵政快遞、城市貨運(yùn)配送、港口、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域應(yīng)用。

四是強(qiáng)化監(jiān)管，推動(dòng)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。完善中歐班列、民航航線等價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，提升資源配置效率，促進(jìn)交通運(yùn)輸市場(chǎng)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的貨車超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸領(lǐng)域行政處罰自由裁量權(quán)。推動(dòng)船舶檢驗(yàn)全國“通檢互認(rèn)”，擴(kuò)大適用船舶類型和檢驗(yàn)項(xiàng)目范圍，統(tǒng)一檢驗(yàn)流程和標(biāo)準(zhǔn)。健全網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等新業(yè)態(tài)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

（作者陳濟(jì)丁 系交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院院長 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）