交通運輸是建設現(xiàn)代流通體系、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、建設全國統(tǒng)一大市場的基礎環(huán)節(jié)和重要依托。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國鐵路、公路、水運、民航等領域改革持續(xù)深化，交通運輸市場體系不斷完善。2024年底，中辦、國辦印發(fā)《關于加快建設統(tǒng)一開放的交通運輸市場的意見》，部署交通運輸重點領域改革任務。如何推動交通運輸跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨領域協(xié)同發(fā)展，本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。

戰(zhàn)略協(xié)同推動交通運輸創(chuàng)新發(fā)展

黨的十八大以來，我國如何推動交通運輸市場建設？建設統(tǒng)一開放的交通運輸市場，總體要求是什么？

樊一江（國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所副所長、研究員）：建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的基礎支撐和內(nèi)在要求。交通運輸是國民經(jīng)濟中具有基礎性、先導性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，包括鐵路、公路、水運、航空等多種運輸方式，涵蓋基礎設施、運輸服務、技術裝備等諸多領域，既擁有龐大的傳統(tǒng)市場，也聯(lián)動拓展形成廣闊的新興市場。

黨中央高度重視交通運輸市場建設。2019年，中共中央、國務院印發(fā)《交通強國建設綱要》，提出“構建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代交通市場體系”。2024年，中辦、國辦印發(fā)《關于加快建設統(tǒng)一開放的交通運輸市場的意見》，明確了交通運輸市場建設的總體要求和重點任務。今年的《政府工作報告》強調，加快建設統(tǒng)一開放的交通運輸市場，實施降低全社會物流成本專項行動。今年7月召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議提出“縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設”，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”，為建設統(tǒng)一開放的交通運輸市場提供了遵循。

黨的十八大以來，我國交通運輸市場加快發(fā)展，為有效銜接生產(chǎn)消費、促進區(qū)域要素流通、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、培育拓展需求空間、構建新發(fā)展格局提供了重要支撐。

依托綜合立體交通網(wǎng)建設，帶動形成超大規(guī)?；ㄒ约芭涮资袌?。截至2024年底，我國綜合立體交通網(wǎng)總里程超600萬公里，擁有跨區(qū)域人員流動量超600億人次、營業(yè)性貨運量超500億噸的超大規(guī)模運輸服務市場，卡車司機、快遞小哥等直接間接從業(yè)人員上億人。目前，已擁有包括火車、高速動車、汽車、新能源汽車、船舶、飛機、無人機、裝載機械等在內(nèi)的大規(guī)模載運工具和技術裝備市場，并帶動相關生產(chǎn)制造及服務市場升級拓展。立足高密度、強頻次、多樣化的客貨流、商貿(mào)流，逐漸形成大規(guī)模資金、數(shù)據(jù)等流量要素市場，以及能源、空域、海域等保障要素市場。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，交通運輸與新技術、新平臺、新能源等深度融合，在快遞快運、無人駕駛、低空經(jīng)濟等領域孵化形成多元化規(guī)模化新興市場。圍繞推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，國際合作持續(xù)深化，自中老鐵路開通至今年5月，全線累計發(fā)送旅客突破5300萬人次，貨物運輸總量超6000萬噸，輻射效應延伸至19個國家和地區(qū)；中歐班列累計開行突破11萬列，已通達歐洲26個國家229個城市。

構建統(tǒng)一開放的交通運輸市場是建設全國統(tǒng)一大市場的重要內(nèi)容，需把握縱深推進的戰(zhàn)略導向和總體要求。聚焦一體性、協(xié)同性、整體性、開放性、融合性、創(chuàng)新性，擴大市場規(guī)模、優(yōu)化市場結構、拓展市場需求、統(tǒng)一市場制度、完善市場環(huán)境、激發(fā)市場活力，強化市場全周期、全鏈條、全體系、全領域互聯(lián)互通和高效暢通，推動基礎設施、基礎要素、基礎制度、基礎生態(tài)等跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領域協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈上下游市場、供應鏈國內(nèi)外市場深度融合，強化新興市場孵化培育和牽引拓展，全面提升綜合交通運輸市場效率效益效能，有效降低全社會物流成本和交易成本，更好服務和支撐新發(fā)展格局。

具體來看，以深化“四大戰(zhàn)略協(xié)同”為重點。一是深化統(tǒng)一開放交通運輸市場建設與全國統(tǒng)一大市場建設的戰(zhàn)略協(xié)同。秉持“一盤棋”理念，促進交通運輸市場與經(jīng)濟社會各領域深度融合，推動基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、設施高標準聯(lián)通，以統(tǒng)一開放交通運輸市場牽引支撐全國統(tǒng)一大市場建設，推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展，提升集聚效應。二是深化傳統(tǒng)市場與新興市場戰(zhàn)略協(xié)同。順應科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級規(guī)律趨勢，聚焦培育發(fā)展新質生產(chǎn)力，深度挖掘交通運輸傳統(tǒng)市場潛力，釋放超大規(guī)模存量市場效能，拓展增量市場價值空間，強化設施、服務、裝備、人才等協(xié)同聯(lián)動，培育低空經(jīng)濟、智能駕駛等新興市場，前瞻性布局數(shù)據(jù)、技術、標準市場以及空域、海域等要素市場。三是深化國內(nèi)國際市場戰(zhàn)略協(xié)同。立足內(nèi)需，擴大交通運輸國內(nèi)市場規(guī)模容量，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，圍繞共建“一帶一路”高質量發(fā)展，高水平推動國際互聯(lián)互通，構建現(xiàn)代流通體系，推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，暢通出口轉內(nèi)銷路徑，保障國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈韌性和安全穩(wěn)定。四是深化政府引導與市場機制戰(zhàn)略協(xié)同。進一步全面深化改革，更好發(fā)揮政府對基礎性、公益性、長遠性重大交通項目和服務等的主導作用，充分發(fā)揮市場機制在交通運輸競爭性、經(jīng)營性領域配置資源的決定性作用，推動鐵路等領域自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，創(chuàng)新新興領域監(jiān)管治理方式，提高各類經(jīng)營主體市場參與水平，著力培育交通運輸全球領軍企業(yè)和一流企業(yè)。

引入多元主體激發(fā)市場活力

加快推進鐵路等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革方面有哪些創(chuàng)新實踐？未來有怎樣的發(fā)展空間？

陸紹凱（西南交通大學經(jīng)濟管理學院教授）：鐵路是國民經(jīng)濟大動脈和關鍵基礎設施，我國鐵路具有大運量、全天候、低碳高效、區(qū)域均衡等獨特優(yōu)勢，在綜合交通運輸體系中地位舉足輕重。2024年，中辦、國辦印發(fā)《關于加快建設統(tǒng)一開放的交通運輸市場的意見》，提出“加快推進鐵路等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革”，其核心在于引入多元主體，激發(fā)市場活力，發(fā)揮鐵路在構建統(tǒng)一開放交通運輸市場中的基礎引領作用。“民資入鐵”通過混合所有制、特許經(jīng)營等創(chuàng)新模式，為我國高鐵事業(yè)發(fā)展注入了新活力。

20世紀90年代末至21世紀初，已有合資鐵路試點嘗試，但由于治理結構不完善、資本金制度缺失等原因，效果并不理想。2003年合資鐵路營業(yè)里程占全國鐵路總里程的10.6%，但運輸收入占比較小，合資公司面臨技術標準低、負債率高、運量不足等瓶頸。

在鐵路管理體制改革的基礎上，2013年《國務院關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》提出，向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權、經(jīng)營權，鼓勵社會資本投資建設鐵路。這為深化鐵路投融資體制改革奠定了基礎。2015年，《關于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見》圍繞六大方面制定28條措施構建系統(tǒng)性框架。此后，國家發(fā)展改革委公布首批社會資本投資鐵路示范項目，杭臺高鐵成為首條民營資本控股高鐵，杭溫高鐵是混合所有制改革試點和社會資本投資鐵路示范項目。民營經(jīng)濟的創(chuàng)新活力與統(tǒng)一大市場的規(guī)模優(yōu)勢深度融合，高效聯(lián)通、公平開放的綜合交通運輸體系加速構建。

早期合資鐵路本質上是“路方控股+行政化管理”，杭臺高鐵、杭溫高鐵項目民營聯(lián)合體占股超50%，實現(xiàn)了從“合資參股”到“民資控股”的轉變。一是重構產(chǎn)權結構。杭溫高鐵由百盛聯(lián)合集團主導線路規(guī)劃，自主決策站點設置與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，保障了經(jīng)營話語權。二是實現(xiàn)風險共擔與長周期回報。項目采用BOOT（建設—擁有—運營—移交）模式，合作期為34年，運營期間，政府與社會資本方風險共擔，破解了因短期虧損被“甩賣”的困局。三是推動市場化定價。與早期合資鐵路運價需經(jīng)復雜審批不同，杭溫高鐵擁有4項競爭性線路自主定價權（浮動幅度±20%）。

社會資本從“路網(wǎng)附屬”轉變?yōu)榻?jīng)營主體，“民資入鐵”實現(xiàn)經(jīng)濟和社會效益雙提升。一方面，高鐵開通顯著縮短時空距離，創(chuàng)造新需求，疊加市場化運營，推動了客流持續(xù)增長。項目公司通過開發(fā)廣告、商業(yè)租賃、旅游服務等延伸業(yè)務，構建多元收益模式。杭紹臺鐵路有限公司創(chuàng)新運營機制，開行高鐵療休養(yǎng)專列、旅游列車等差異化產(chǎn)品，2024年客流達2500萬人次，運輸清算收入超8億元，近三年復合增長率約42.9%，對沿線旅游業(yè)貢獻率約4%。另一方面，高鐵開通打破地域分割，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，并與客流增長形成良性循環(huán)，保障項目長期價值。杭溫高鐵連接杭州、寧波、溫州、金義都市圈，溫州融入浙江省“1小時交通圈”，推動沿線城市與長三角資源要素流通；高鐵開通后，連接義烏小商品市場與溫州港，今年前5個月，義烏跨境電商交易額同比增長16.29%，衍生收入占比大幅提升。

杭臺高鐵、杭溫高鐵的創(chuàng)新實踐，為社會資本投資建設鐵路提供了可復制推廣的有益經(jīng)驗。未來，需進一步深化鐵路投融資體制改革，推動“民資入鐵”行穩(wěn)致遠。

一是深化產(chǎn)權制度改革。推進干線鐵路資產(chǎn)證券化，選擇優(yōu)質干線開展資產(chǎn)確權評估，發(fā)行REITs產(chǎn)品盤活存量資產(chǎn)；建立全國統(tǒng)一的接軌技術標準，制定相關管理辦法，明確接軌工程技術規(guī)范、費用分擔比例等，可考慮引入第三方專業(yè)機構評估接軌方案。二是創(chuàng)新運價機制。擴大競爭性線路范圍，將自主定價權線路擴展至城際鐵路、市域鐵路等；建立動態(tài)調整機制，客運專線根據(jù)淡旺季浮動運價；適時推廣“協(xié)議運價”模式，對大宗貨物運輸實行“一線一議、一企一價”；建立第三方清算平臺，開發(fā)全國鐵路清算系統(tǒng)，完善公益性運輸補償。三是發(fā)展多元化經(jīng)營模式。推廣“軌道+土地”綜合開發(fā)，探索社會資本開發(fā)高鐵站規(guī)定半徑內(nèi)商辦物業(yè)；發(fā)展鐵路衍生業(yè)務，打造“高鐵經(jīng)濟生態(tài)圈”，支持民企開發(fā)“高鐵+文旅”“高鐵+跨境電商”等融合產(chǎn)品。四是持續(xù)完善法制保障體系。健全行業(yè)法律法規(guī)，明確經(jīng)營主體權益保障條款；可考慮對交通運輸市場實施分類準入管理，同步強化事中事后監(jiān)管。

綠色智能塑造交通運輸新生態(tài)

面對綠色化、智能化發(fā)展趨勢，交通運輸綠色智慧轉型升級方面進行了怎樣的探索？

劉昕（交通運輸部規(guī)劃研究院院長）：綠色是交通運輸發(fā)展的底色。加快交通運輸綠色低碳轉型，推動新能源與清潔能源交通工具推廣應用，推進能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，是推動建設交通強國的重要抓手。加快交通運輸綠色智慧轉型升級，大力推進人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術與交通運輸深度融合，是推動交通運輸質量變革、效率變革、動力變革的重要途徑，是引領現(xiàn)代化綜合交通運輸體系建設的關鍵動能。

近年來，我國著力推進交通運輸綠色智慧轉型升級，組織實施第一批61個綠色低碳交通強國建設專項試點、20個公路水路典型運輸和設施零碳試點項目，清潔低碳的交通運輸體系正加快構建。同時，持續(xù)推動科技創(chuàng)新，開展兩批智能交通先導應用試點，整合百余家創(chuàng)新主體力量，聚焦自動駕駛、智能航運、智能建造技術發(fā)展與應用，實施50項試點任務。一系列舉措落地見效，有力支撐了交通運輸高質量發(fā)展和交通強國建設。

綠色交通工具加快推廣應用。有序開展交通運輸大規(guī)模設備更新行動，支持老舊營運柴油貨車淘汰更新、老舊營運船舶報廢更新。去年以來，累計淘汰更新國三及以下和國四標準營運類柴油貨車26萬余輛。截至今年6月，報廢更新新能源城市公交車及動力電池6.85萬輛（套），支持新建新能源、清潔能源動力船舶和報廢更新老舊船舶約9800艘。全國新能源汽車保有量3140萬輛，占汽車總量的8.9%，新能源車在城市公交車中占比達77.6%。工業(yè)和信息化部、交通運輸部等部門推進兩批共25個城市開展公共領域車輛全面電動化先行區(qū)試點，車輛電動化水平、充換電基礎設施服務保障能力大幅提高。依托智能交通先導應用試點，部署自動駕駛車輛近千臺，人工智能技術在港口集疏運、港區(qū)作業(yè)等場景實現(xiàn)規(guī)?；瘧?。

智慧交通基礎設施布局建設。智能鐵路、智慧公路、智慧航道、智慧民航、智慧郵政等建設步伐加快。北京、廣東、浙江等20個示范區(qū)域開展公路水路交通基礎設施數(shù)字化轉型升級，總里程超6萬公里，其中國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架約占88%。港口自動化方面，目前已建成自動化集裝箱碼頭23座、自動化干散貨碼頭29座，5G無人駕駛集裝箱的卡車、鐵路和堆場軌道吊自動化遠程操控、智能閘口等多項創(chuàng)新技術得到廣泛應用。公路基礎設施建設方面，已有6527個服務區(qū)建成充電停車位，占全國高速公路服務區(qū)總數(shù)的98%，基本實現(xiàn)全覆蓋。通過體系化部署交通基礎設施運行狀態(tài)感知設備、交通誘導系統(tǒng)等，推動點、線、面一體聯(lián)動和區(qū)域有效協(xié)同，交通基礎設施的承載能力和通行效率不斷提升。例如，江蘇推進高速公路智慧擴容，在交通流量提升12%的情況下，通行效率提高了19%，擁堵時間減少48.7%。浙江應用“浙閘通”系統(tǒng)實現(xiàn)全省16座營運船閘聯(lián)合調度，船舶平均待閘時間縮短80%，累計降低船戶等物流成本3億元，船閘全年可運行時間提升7%。

近零碳交通設施加速創(chuàng)建。各地依托服務區(qū)、收費站、公路邊坡、港口、樞紐場站等布局建設光伏、風能設施，推進新型儲能技術、虛擬電廠等技術應用，打造近零碳交通設施。全國交通基礎設施已建風、光等清潔能源裝機容量超89萬千瓦，其中公路領域達76萬千瓦。山東棗菏高速公路交能融合示范項目總裝機容量約124兆瓦，已于2023年5月分段并網(wǎng)發(fā)電，全部建成后預計每年可節(jié)約標煤4.1萬噸，減少碳排放約11.4萬噸，入選國家能源局能源綠色低碳轉型典型案例。京臺高速濟南服務區(qū)實施光伏發(fā)電、儲能、綜合能源管理、充電等系統(tǒng)化新能源解決方案，年碳減排約1725.9噸，達到《近零碳交通設施技術要求 第2部分：高速公路服務區(qū)》的近零碳標準。天津港北疆港區(qū)C段智能化集裝箱碼頭所有設備使用清潔能源，通過風電、光伏系統(tǒng)綠電發(fā)電量達2330萬千瓦時/年，并通過“風光儲荷一體化”系統(tǒng)實現(xiàn)并網(wǎng)以及綠電100%自主供應、全程零碳排放。

交通運輸智慧管理效能顯著增強。應用新一代信息采集、智慧分析與處理系統(tǒng)，推動業(yè)務流程和運行機制優(yōu)化重構，有效提高了安全風險識別預警、快速響應和聯(lián)動處置能力。湖南試點“631”預報預警叫應機制（6小時預報、3小時預警、1小時叫應），實現(xiàn)事件發(fā)現(xiàn)效率提高30%，救援平均到場時間縮短至24分鐘，處置效率較傳統(tǒng)模式提高60%。四川依托雅西高速實施智慧管控，試點路段應急事件最快5秒內(nèi)自動報警，事故響應效率提升90%，處置效率提高35%。廣東持續(xù)推廣“粵通行”平臺，注冊用戶已超520萬，成為全省高速公路“一張網(wǎng)”出行服務體系的智慧中樞。浙江14家企業(yè)聯(lián)合組建“智慧高速數(shù)據(jù)運營聯(lián)合會”，形成多方共贏的數(shù)據(jù)運營模式，產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新水平大幅提高。（來源：經(jīng)濟日報）