這是在三江源國家公園長江源園區(qū)曲麻萊縣境內(nèi)拍攝的藏野驢。昂 江攝（新華社發(fā)）

近日，三江源國家公園順利完成登簿，標(biāo)志著我國首批設(shè)立的5個(gè)國家公園全部完成了自然資源確權(quán)登記。

完成自然資源確權(quán)登記對于國家公園意味著什么？我國國家公園建設(shè)進(jìn)展如何？記者就此進(jìn)行了采訪。

確權(quán)全面鋪開

為何要給國家公園“上戶口”？自然資源部自然資源確權(quán)登記局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，長期以來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)一些問題，癥結(jié)之一便是全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位，產(chǎn)權(quán)不清則權(quán)責(zé)不明，權(quán)責(zé)不明則保護(hù)責(zé)任易落空。

清晰的產(chǎn)權(quán)是保護(hù)與發(fā)展的基石。第一批5個(gè)國家公園圓滿完成登簿，通過摸家底、建檔案，明確了“誰所有”“由誰管”，真正實(shí)現(xiàn)“底數(shù)明、權(quán)屬實(shí)、邊界清”。

通過確權(quán)登記，國家公園“四至”范圍在國土空間精準(zhǔn)落地，明確各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，界定不同層級政府行權(quán)范圍，厘清所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任，為國家公園管理提供產(chǎn)權(quán)支撐。

劃清四個(gè)“邊界”，即全民所有和集體所有之間的邊界，全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，不同集體所有者的邊界，不同類型自然資源的邊界，并建立數(shù)據(jù)庫，為相關(guān)資源資產(chǎn)處置配置、有償使用、收益管理提供權(quán)責(zé)依據(jù)。

據(jù)介紹，國家公園涉及的自然資源種類繁多，包括森林、水流、草原等，這些資源的所有權(quán)和使用權(quán)往往跨越多個(gè)行政區(qū)劃和管理部門。實(shí)行國家公園確權(quán)登記后，國家公園內(nèi)的水流、森林、山嶺、草原、濕地、灘涂等自然資源都被進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，明確了誰所有、誰管理、誰負(fù)責(zé)。登記結(jié)果具有公示公信效力，相應(yīng)內(nèi)容及時(shí)更新，并接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)責(zé)主體，夯實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任，有利于生態(tài)資產(chǎn)保值增值，助力提升國家公園生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性。

實(shí)際上，給自然資源“上戶口”，并不限于國家公園。截至2025年7月底，全國共有1057個(gè)重點(diǎn)區(qū)域相繼完成登簿，總面積達(dá)32萬平方公里，覆蓋國家公園等自然保護(hù)地、森林、草原、濕地、河流、湖泊、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源、無居民海島等各類自然資源。

建設(shè)取得突破

“自2021年大熊貓國家公園正式設(shè)立以來，四川省政府出臺礦業(yè)權(quán)分類退出辦法，投入省級財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)9.56億元，全面退出200宗礦業(yè)權(quán)，278座小水電退出249座，恢復(fù)大熊貓棲息地2萬余畝?！彼拇ㄊ〈笮茇埧茖W(xué)研究院副院長楊志松說。

據(jù)介紹，大熊貓國家公園整合四川、陜西、甘肅3省73個(gè)自然保護(hù)地，實(shí)現(xiàn)13個(gè)大熊貓局域種群棲息地連通，建設(shè)6條生態(tài)廊道，解決了局部“保護(hù)真空”和棲息交流問題。我國野生大熊貓總數(shù)量從上世紀(jì)80年代的1100只，恢復(fù)到約1900只。

這只是我國國家公園建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的一個(gè)縮影。國家林草局保護(hù)地司副司長孫鴻雁表示，第一批設(shè)立的5個(gè)國家公園都是我國重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，分布著大熊貓、藏羚羊、東北虎、東北豹、黃腹角雉等多種瀕危野生動(dòng)物，它們不僅是國家公園的重要保護(hù)對象，也是國家公園生態(tài)環(huán)境的重要指示物種。5個(gè)國家公園設(shè)立以來，國家林草局及相關(guān)林草部門、各國家公園管理機(jī)構(gòu)采取一系列有效措施，強(qiáng)化野生動(dòng)物的保護(hù)工作，成效顯著。

三江源國家公園將長江正源格拉丹東和當(dāng)曲區(qū)域、黃河源約古宗列區(qū)域納入國家公園范圍，整體保護(hù)了長江、黃河、瀾滄江的源頭生態(tài)系統(tǒng)。推行生態(tài)管護(hù)員一戶一崗，聘用原有居民2.3萬人參與管護(hù)巡護(hù)。與試點(diǎn)前2015年相比，源頭再現(xiàn)“千湖美景”，藏羚羊、藏原羚、藏野驢等野生動(dòng)物數(shù)量大幅增長，建園后草地植被蓋度提高8.6%。

東北虎豹國家公園暢通野生動(dòng)物遷徙通道，建成智能化天空地一體化監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)對東北虎、東北豹的全天候全區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)測、精準(zhǔn)定位、人虎沖突預(yù)警和高效管理。東北虎、東北豹數(shù)量分別從試點(diǎn)之初的27只、42只增長到約70只、80只，吉林長白山區(qū)域30年來首次發(fā)現(xiàn)東北虎蹤跡。

海南熱帶雨林國家公園人工促進(jìn)修復(fù)受損天然林，雨林生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，全球最瀕危的靈長類動(dòng)物之一——海南長臂猿野外種群數(shù)量由設(shè)立之初的5群35只增長到7群42只，是全球20種長臂猿中唯一持續(xù)增長的種群。

武夷山國家公園將江西省武夷山區(qū)域納入保護(hù)范圍，福建、江西兩省一體化開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，新發(fā)現(xiàn)雨神角蟾等多個(gè)新物種，黃腹角雉數(shù)量保持在1000只左右。

體現(xiàn)全民公益

“全民公益性是國家公園建設(shè)三大理念之一。老百姓可以從國家公園直接受益，也可以間接受益?！眹夜珗@研究院院長楊銳說。

作為全世界最大的國家公園體系，我國國家公園體系建成后，陸地和海洋的總面積約為110萬平方公里，其中陸地部分約占陸域國土面積的10%。我國國家公園大多位于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，國家公園生態(tài)保護(hù)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾。我國國家公園實(shí)行“最嚴(yán)格的保護(hù)”，牢牢將“生態(tài)保護(hù)第一”放在國家公園建設(shè)和管理的首位。

國家公園作為品質(zhì)最優(yōu)的生態(tài)系統(tǒng)，是氣候穩(wěn)定器，是大自然中的凈水機(jī)和空氣凈化器，是惠及千家萬戶的生態(tài)產(chǎn)品。楊銳表示，如果將國家公園建設(shè)比喻為火箭，那么它的第一級推進(jìn)器是“生態(tài)保護(hù)”。在“生態(tài)保護(hù)第一”的前提下，“全民共享”將成為我國國家公園建設(shè)的第二級推進(jìn)器，將我國國家公園帶到新的高度。

楊銳認(rèn)為，國家公園建設(shè)中的“全民公益性”體現(xiàn)在3個(gè)方面。一是全民公益屬性和國民福利性。二是高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)全民共享基礎(chǔ)設(shè)施，包括國家公園訪客中心、標(biāo)識系統(tǒng)等。三是實(shí)施國家公園志愿者制度，每一位國民不僅有機(jī)會(huì)體驗(yàn)極致自然，也有機(jī)會(huì)志愿服務(wù)，用實(shí)際行動(dòng)回饋大自然。

孫鴻雁表示，我國自然保護(hù)地體系建設(shè)已進(jìn)入系統(tǒng)集成、全面推進(jìn)的新階段。國家林草局將進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)治理，落實(shí)自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案、國家公園空間布局方案，按照“成熟一個(gè)、設(shè)立一個(gè)”的原則，穩(wěn)慎設(shè)立新的國家公園，組織實(shí)施山水林田湖草沙系統(tǒng)治理工程和生物多樣性保護(hù)重大工程。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 黃俊毅）