法治化營商環(huán)境是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要基礎設施，是激發(fā)市場活力、穩(wěn)定社會預期、提升國際競爭力的關鍵支撐點。作為我國改革開放窗口和經(jīng)濟發(fā)展引擎，上海連續(xù)8年出臺行動方案，持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境，今年更是形成58項改革任務，直擊企業(yè)痛點。從制度創(chuàng)新到司法效能提升，從企業(yè)服務優(yōu)化到國際規(guī)則對接，上海的法治化實踐不僅為全國提供了示范，更在數(shù)字經(jīng)濟、跨境貿(mào)易等前沿領域探索出“上海方案”。

　　世界銀行近日發(fā)布的中國企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)以及《2025中國企業(yè)調(diào)查概況報告》顯示，中國企業(yè)調(diào)查表現(xiàn)總體較好，在與營商環(huán)境相關的59個測評點中，上海22項達全球最優(yōu)水平。華東政法大學黨委常委、副校長，中國法治化營商環(huán)境研究院院長羅培新認為，這充分表明上海市在對標國際通行標準、優(yōu)化制度規(guī)則、改善政務服務質(zhì)量、提升企業(yè)辦事效率等方面，取得了顯著成效。這一成效背后，是上海市各級政府部門刀刃向內(nèi)的改革勇氣、法治思維的系統(tǒng)性重塑，以及數(shù)字技術與城市治理的深度融合。

　　“上海高度重視持續(xù)打造一流的營商環(huán)境，我們把良好營商環(huán)境看作上海的一張閃亮名片?！鄙虾Ｊ形睍?、市長龔正表示。

　　上海市持續(xù)建設法治化營商環(huán)境究竟有哪些新進展、新舉措、新思考？

　　構建協(xié)同保護治理體系

　　著力營造法治化營商環(huán)境，需運用法治力量穩(wěn)預期、強信心、促發(fā)展。在構建協(xié)同保護治理體系方面，上海交出了高分“答卷”。

　　今年2月，上海市召開優(yōu)化營商環(huán)境大會，發(fā)布《上海市聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》，連續(xù)8年吹響優(yōu)化營商環(huán)境的號角?！缎袆臃桨浮泛w深化世行對標改革、優(yōu)化為企整體服務、優(yōu)化涉企監(jiān)管檢查、夯實營商基層基礎、營造良好社會氛圍五大方面58項具體任務舉措，持續(xù)完善法治保障。上海各部門迅速行動，多方發(fā)力打造堅實的“法治防火墻”。

　　上海市高級人民法院推出6個方面15類舉措，細化分解為50項具體任務。比如，在提升審判執(zhí)行質(zhì)效方面，聚焦重點環(huán)節(jié)、重點領域，在上海國際商事法庭建立國際商事專家委員會、涉外商事糾紛協(xié)議管轄示范條款機制。在深化破產(chǎn)運行改革方面，以數(shù)助辦案、府院聯(lián)動為抓手，支持破產(chǎn)行政事務協(xié)調(diào)機制運行，支持建立完善市場化庭外重組機制等。“8.0版計劃是上海法院法治化營商環(huán)境工作向縱深邁進的又一重要舉措。”上海市高級人民法院黨組成員、副院長林曉鎳表示。

　　上海檢察機關從經(jīng)營主體權益保護、市場秩序法治保障、營商環(huán)境氛圍營造和檢察履職賦能升級4個方面，明確17條59項具體任務。在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“扎堆”的長寧區(qū)，長寧區(qū)檢察院將依法打擊利用網(wǎng)絡敲詐勒索企業(yè)、損害商業(yè)信譽、尋釁滋事等“按鍵傷企”犯罪，構建互聯(lián)網(wǎng)公益侵害協(xié)同治理機制。金山區(qū)檢察院與金山區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)合發(fā)布《經(jīng)營主體全生命周期法律服務手冊（1.0版）》，涵蓋網(wǎng)絡直播行業(yè)規(guī)范、稅務內(nèi)控升級、商業(yè)秘密保護、國際貿(mào)易規(guī)范經(jīng)營等領域。松江區(qū)人民檢察院形成以業(yè)務部門主任總負責，主辦檢察官為統(tǒng)籌，3名檢察官幫帶多名辦案骨干協(xié)作，松江大學城專家學者、市場監(jiān)管局等單位專業(yè)“外腦”助力的“1+1+3+N”辦案模式，著力開創(chuàng)工作新局面。

　　構建優(yōu)良的法治化營商環(huán)境，解決糾紛是關鍵一環(huán)。上海市司法局副局長劉言浩表示，將發(fā)揮商事調(diào)解程序靈活的優(yōu)勢，以便企惠企為原則，為企業(yè)提供便捷的商事爭議解決服務。同時，加大仲裁制度規(guī)則供給，推動拓展涉外海事臨時仲裁適用范圍。上海市在全國率先推動建立多層次、全鏈條的臨時仲裁制度規(guī)則體系，在去年出臺《上海市涉外商事海事臨時仲裁推進辦法（試行）》基礎上，今年又拓展了涉外海事仲裁的適用范圍，進一步增強上海作為仲裁地的吸引力。兩家在上海市注冊的企業(yè)為盡快解決國際航線船員管理服務合同履行過程中的爭議，遵照國際海事爭議解決習慣，按照上海市制定實施的有關臨時仲裁規(guī)定，共同約定在上海仲裁。該案系全國首例涉外海事臨時仲裁案件，從雙方達成仲裁協(xié)議到作出裁決，約兩周時間就經(jīng)濟高效地解決了糾紛。

　　調(diào)解也成為上海構建法治化營商環(huán)境不可或缺的一環(huán)?！罢{(diào)解是一項具有中國特色的基層民主法律制度，被國際社會譽為‘東方經(jīng)驗’?！鄙虾Ｊ腥嗣裾{(diào)解協(xié)會會長、浦東新區(qū)物業(yè)管理糾紛人民調(diào)解委員會主任孫曄表示。在調(diào)解方面，上海從政府到街道全面布局，持續(xù)提升法治化營商環(huán)境的能級。

　　4月18日，司法部向上海東方國際商事調(diào)解院頒發(fā)商事調(diào)解組織登記證，這是全國首家由司法行政部門賦碼登記的商事調(diào)解組織。上海東方國際商事調(diào)解院理事長盛勇強表示，該院通過“決策層+執(zhí)行層+監(jiān)督層”三位一體的治理體系實現(xiàn)專業(yè)化運行，并設有戰(zhàn)略指導委員會和專業(yè)工作委員會，集中各領域專家為戰(zhàn)略發(fā)展提供決策依據(jù)、為調(diào)解個案提供專業(yè)指導。

　　徐匯區(qū)政府與區(qū)法院建立“法官指導調(diào)解”帶教機制，通過及時跟蹤調(diào)解進程，在法律關系認定、矛盾風險防范化解方面給予具體指導，對達成的調(diào)解協(xié)議進行合法性審核，及時進行司法確認。黃浦區(qū)成立“浦江和韻”商事調(diào)解聯(lián)盟，構建商事糾紛快速對接調(diào)處、“調(diào)解+司法確認”以及“賦強公證”等多元化糾紛解決機制。

　　靠前服務提升治理溫度

　　良法還需善治。上海市委政法委常務副書記張磊表示，要在親商護企上發(fā)力，強化服務，在暖商惠企上見實效，加大涉企糾紛多元化解力度，推動形成全社會關心、參與、維護法治化營商環(huán)境的強大合力。

　　“科技創(chuàng)新的前沿在哪里，司法服務保障的措施就跟進落實到哪里。”上海市人民檢察院檢委會專職委員陳子龍表示，上海檢察機關充分利用園區(qū)綜合服務功能，于2024年在全國率先建立科創(chuàng)園區(qū)“法治副園長”機制，力爭零距離服務一線創(chuàng)新主體。

　　所謂“法治副園長”，就是檢察官主動走進科創(chuàng)園區(qū)，近距離服務轄內(nèi)企業(yè)，為企業(yè)健康發(fā)展提供法治保障。上海全市檢察機關分別與28個國家級和市級先導產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)集聚的科創(chuàng)園區(qū)簽署合作協(xié)議，提供常態(tài)化法治服務。“法治副園長”日常履職以有效落實企業(yè)維權、線索收集研判、座談培訓講座等形式提供檢察服務160余次，從中發(fā)掘并辦理了一批侵犯國際知名品牌與本土老品牌知識產(chǎn)權的案件。今年3月，作為“法治副園長”，徐匯區(qū)檢察院黨組書記、檢察長朱慶華帶領團隊走進上?！澳Ｋ倏臻g”大模型創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)，與企業(yè)近距離對話，為企業(yè)解決疑難問題。

　　護企舉措“做加法”，讓治理溫度持續(xù)提升。自去年4月起，上海17家“藍鯨”護企工作站陸續(xù)建成。一年多來，助力警方發(fā)現(xiàn)并破獲侵害企業(yè)合法權益、破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序、損害營商環(huán)境的經(jīng)濟犯罪案件1900余起，保護了200余個品牌的合法權益。其中，寶山區(qū)在上海機器人產(chǎn)業(yè)園設立“藍鯨”護企工作站，建立一整套工作機制，設立專門聯(lián)絡員，作為靠前發(fā)現(xiàn)涉企法律風險的“傳感器”、企業(yè)經(jīng)營法律問題的“聽診器”，打通了檢察護企“最后一公里”。普陀區(qū)“藍鯨”護企工作站多次召開助企服務座談會，主動赴企業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會開展20余次走訪調(diào)研，發(fā)送預警提示200余條。

　　護企舉措不僅要做好“加法”，還要做好“減法”?！敖衲辏覀円云髽I(yè)感受度為中心，在優(yōu)化行政檢查上出硬招，力爭讓企業(yè)有感受、感受好?！眲⒀院平榻B。上海市司法局將開展“風險+信用”分級分類檢查，對風險低、信用高的企業(yè)，合理減少檢查頻次，盡量做到無事不擾；對風險高、信用低的企業(yè)重點關注，提高檢查精準性。同時，將大力應用非現(xiàn)場檢查，對能通過視頻監(jiān)控、自動巡查等遠程方式開展檢查且未發(fā)現(xiàn)違法行為的，原則上不再進行現(xiàn)場檢查。

　　針對涉企行政檢查重復、頻次高、多頭檢查等問題，上海全面應用了“檢查碼”?！耙_展涉企行政檢查，就要通過執(zhí)法辦案系統(tǒng)創(chuàng)建檢查計劃。檢查計劃生成后，方可申領檢查碼。檢查碼經(jīng)過推送，可以讓企業(yè)快速了解將開展何種檢查。實施過程中，執(zhí)法人員必須亮碼才能進入企業(yè)?！鄙虾Ｊ兴痉ň謭?zhí)法監(jiān)督處處長于曉瓊介紹。

　　工作人員的優(yōu)良作風，為上海增添了一抹“亮色”?！稗k好每一個案子既要埋首細微處，力求精準把脈，又要站在大局上，注重主動作為?！鄙虾Ｊ徐o安區(qū)檢察院金融和知識產(chǎn)權檢察部主任、知識產(chǎn)權檢察辦公室主任武晶表示。在去年辦理的一起銀行領域“零口供”非國家工作人員受賄案中，武晶抓住案件的每一個細節(jié)，小到一筆咖啡購買記錄，大到涉案人員之間紛繁瑣碎的資金流水，通過引導偵查和自行補充偵查搜集了大量間接證據(jù)，構建了嚴密的證據(jù)指控體系，光是最后向法庭提供的PPT就制作了百余頁。

　　聚焦重點發(fā)力改革攻堅

　　不需要繁瑣的步驟，只要登錄手機平臺簡單操作，就能獲得一份加蓋公章的生效證明，省時又省力，這在上海法院“案滬通”平臺成為現(xiàn)實。安杰世澤律師事務所律師權亮羽說，“真的很便捷，我要點個大大的贊”。

　　在民商事案件中，一審判決生效后，律師需憑借生效證明，才能幫助當事人申請執(zhí)行或辦理產(chǎn)權變更登記。過去，生效證明一般通過線下方式辦理，往往需要好幾天時間。上海高院大力推進“數(shù)字法院”建設，于去年年底上線“案滬通”平臺，研發(fā)“案件生效證明自助生成”等功能，以數(shù)字化改革賦能司法為民，使得生效證明開具問題迎刃而解。上海高院立案庭副庭長葉琦表示，“案滬通”是上海法院以案件為核心，為律師、人民陪審員、調(diào)解員和破產(chǎn)管理人等多元主體打造的個性化服務系統(tǒng)，不僅實現(xiàn)了訴訟流程的數(shù)字化、智能化，更在司法實踐中取得了顯著成效。

　　此外，研發(fā)“金融借款合同糾紛”等400余個智能輔助場景，提升類案審理效率；持續(xù)升級上海法院國際商事一站式解紛平臺，為中外當事人提供更為多元高效的商事糾紛解決途徑；參與建立破產(chǎn)信息“核查一件事”平臺，實現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)涉案信息“一網(wǎng)通查”……各種數(shù)字化平臺讓資源“跑”起來，數(shù)智化治理助力營商環(huán)境“優(yōu)”無止境。

　　上海還聚焦重點難點，不斷發(fā)力改革攻堅。在涉外法治方面，上海市司法局持續(xù)尋找破局之路。一是聚焦《法治上海建設規(guī)劃（2021—2025年）》《新時代上海法治人才培養(yǎng)規(guī)劃（2021—2025年）》涉外法治建設目標任務開展督察，推動相關規(guī)劃任務落實落地。二是對有關市級部門分管涉外法治負責同志、各區(qū)委依法治區(qū)辦主任、各區(qū)司法局主要負責同志開展同堂培訓。三是認真組織實施上海高校涉外法治人才培養(yǎng)基地建設課題研究，推動開展涉外法治人才培養(yǎng)基地總結評估，共同研商涉外法治人才培養(yǎng)路徑。四是通過書面調(diào)研、座談調(diào)研、專家授課、外出考察等方式，深入開展各項調(diào)研工作。

　　針對知識產(chǎn)權案件訴訟周期長等難題，上海法院推動知識產(chǎn)權審判提速增效。其中，上海知識產(chǎn)權法院著力推進多元解紛，大力深化繁簡分流，持續(xù)加強審判管理，相繼與世界知識產(chǎn)權組織仲裁與調(diào)解上海中心等23家專業(yè)調(diào)解組織和數(shù)家仲裁機構建立合作關系，與上海市知識產(chǎn)權保護中心等建立聯(lián)動工作模式，實現(xiàn)調(diào)解成功率穩(wěn)步提升，案件平均結案時間由2023年的211.6天縮短至2024年的169.32天，快審團隊平均審理周期壓縮到40天左右。上海市政協(xié)委員、上海市錦天城律師事務所高級合伙人裘索表示，上海法院加強與世界知識產(chǎn)權組織仲裁與調(diào)解上海中心的合作對接，積極參與世界知識產(chǎn)權組織框架下的全球治理，彰顯了上海法院的國際化視野，為企業(yè)營造了公平競爭的法治環(huán)境。

　　在上海法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的過程中，形成了眾多“第一”。在浦東，全國首部CCC免辦管理措施——《上海市浦東新區(qū)免予辦理強制性產(chǎn)品認證若干規(guī)定》出臺，包括首拓免辦申請主體、首設的便捷通道資格、首建免辦檢測試點等，不僅使研發(fā)制造企業(yè)將更多精力投入技術研發(fā)和創(chuàng)新，且最大限度放大政策效應，助力企業(yè)提速降本增效，為服務新企業(yè)招商引資和存量企業(yè)提質(zhì)升級提供政策“金砝碼”。

　　在知識產(chǎn)權審查與保護方面，上海同樣有“首創(chuàng)”辦法。上海市知識產(chǎn)權局副局長余晨表示，《上海市數(shù)據(jù)產(chǎn)品知識產(chǎn)權登記存證暫行辦法》是唯一由知識產(chǎn)權局與數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)的文件，作為目前全國試點省市中層級最高的規(guī)范性文件，它經(jīng)過公眾意見征求和公平競爭審查、合法性審查，并經(jīng)上海市政府常務會議審議同意。

　　此外，在全國17個數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權試點省市中，上海是目前唯一對數(shù)據(jù)登記產(chǎn)品的“知識產(chǎn)權屬性”開展實質(zhì)性審查的試點地方。與其他試點地方不同，上海在對申請登記的數(shù)據(jù)產(chǎn)品開展形式審查的基礎上，還會審查數(shù)據(jù)產(chǎn)品是否存在“實質(zhì)性加工”和“創(chuàng)新性勞動”，落腳點在是否有應用場景、是否屬于智力成果上。（本文來源：經(jīng)濟日報 記者：李治國 唐一路）