3月5日，全國政協(xié)十三屆二次會議第一場記者會舉行，全國政協(xié)常委、國務院發(fā)展研究中心主任李偉，全國政協(xié)常委、審計署副審計長秦博勇，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國人民銀行副行長陳雨露，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中國計劃生育協(xié)會黨組書記王培安，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會委員、生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江等5位全國政協(xié)委員，就“打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)”回答記者提問。

　　3月5日，全國政協(xié)十三屆二次會議新聞中心舉行記者會，五位全國政協(xié)委員暢談打贏三大攻堅戰(zhàn)。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 高興貴攝

　　處理好防風險和穩(wěn)增長關(guān)系

　　在經(jīng)濟下行壓力加大背景下，如何處理好防風險和穩(wěn)增長的關(guān)系？在回答經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者提問時，陳雨露委員表示，去杠桿是防范化解金融風險的重要途徑之一。2016年以來，我國去杠桿政策取得初步成效。2016年至2018年，宏觀杠桿率增速明顯下降，穩(wěn)杠桿目標已初步實現(xiàn)。

　　陳雨露委員表示，當前進行的是結(jié)構(gòu)性去杠桿，希望企業(yè)尤其是國有企業(yè)及地方政府的杠桿率能盡快下降。結(jié)構(gòu)性去杠桿和穩(wěn)增長之間有很多統(tǒng)一之處，并非完全對立。比如，結(jié)構(gòu)性去杠桿的最終目標是穩(wěn)金融，金融穩(wěn)，經(jīng)濟才能穩(wěn)。又如，結(jié)構(gòu)性去杠桿需要穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟金融環(huán)境，當經(jīng)濟下行壓力較大時，宏觀調(diào)控要強調(diào)財政政策、貨幣政策的逆周期調(diào)節(jié)作用，保證經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。2018年，經(jīng)濟下行壓力加大，中國人民銀行先后五次降低存款準備金率，為實體經(jīng)濟提供大量中長期流動性，為穩(wěn)增長起到了很大作用。

　　陳雨露委員認為，在結(jié)構(gòu)性去杠桿過程中，應堅定執(zhí)行“僵尸企業(yè)”出清相關(guān)政策，既可釋放沉淀的資源，又可騰出更多金融資源，用到更高效率的行業(yè)和企業(yè)中；要推進市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，把企業(yè)的債務轉(zhuǎn)化為股本投資，既能降低宏觀杠桿率，又能讓企業(yè)“輕裝上陣”�？傮w看，遵循好堅定、可控、有序、適度的要求，防范化解金融風險，可以處理好防風險和穩(wěn)增長的關(guān)系。

　　“要保持宏觀杠桿率長期、持續(xù)穩(wěn)定，需要金融和實體經(jīng)濟兩個方面共同發(fā)力。”陳雨露委員表示，一方面，要推動金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突破體制機制障礙，建立一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，加強股權(quán)融資支持實體經(jīng)濟力度；另一方面，繼續(xù)堅定推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅定地進行債務出清、產(chǎn)能出清、“僵尸企業(yè)”出清，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，支持新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

　　綜合施策“拔窮根”

　　“深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作開展以來，脫貧攻堅工作力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有�！鼻夭┯挛瘑T介紹，從2018年調(diào)研的云南怒江傈僳族自治州瀘水市金滿村看，當?shù)刎毨�群眾已從山頂�(shù)那�腳樓搬到山腳下嶄新的住宅樓，就業(yè)也解決了，既“挪了窮窩”，又“拔了窮根”，生產(chǎn)生活條件發(fā)生很大變化。

　　王培安委員介紹，2018年，全國有1386萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，有190.5萬戶因病致貧、返貧的貧困戶實現(xiàn)脫貧，健康扶貧在精準脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。因病致貧、返貧是長期課題，啃下健康扶貧這塊“硬骨頭”要靠綜合施策。

　　王培安委員說，應進一步減輕大病患者、困難群眾的醫(yī)療負擔，加強重大疾病防治。一是要讓貧困人口看得起病，建立針對貧困人口健康扶貧的補充保險，制定統(tǒng)一的醫(yī)療保障兜底政策，加強制度銜接，對基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助報銷后個人支付醫(yī)療費用給予補助；二是讓貧困人口看得好病。要全面落實健康扶貧的“三個一批”措施，做好21種大病的專項救治，逐步擴大集中救治的病種范圍；三是要讓貧困人口少生病，關(guān)鍵在于堅持預防為主，推動以治病為中心向以健康為中心的轉(zhuǎn)變，改善人居環(huán)境，加大重點傳染病、地方病的綜合防控力度，改變貧困地區(qū)的衛(wèi)生習慣。

　　針對管好用好脫貧資金問題，秦博勇委員建議，有關(guān)部門在管理使用扶貧資金時，重點關(guān)注資金的精準、安全和績效，讓群眾能夠監(jiān)督資金使用情況，保證資金安全。

　　秦博勇委員表示，從長效機制看，既要解決“輸血”問題，又要解決“造血”問題；既要扶貧，又要扶志，要幫助群眾種上“搖錢樹”，養(yǎng)上“下蛋雞”，真正實現(xiàn)脫貧成果的鞏固。

　　污染防治要找準著力點

　　2018年我國污染防治取得階段性成效。據(jù)劉炳江委員介紹，2018年，我國化解鋼鐵產(chǎn)能3000多萬噸，建成世界上最大的清潔煤發(fā)電基地，淘汰1萬余臺工業(yè)爐窯，全國煤炭占一次能源消費的比例首次跌破60%。這些措施有力地支持了全國空氣質(zhì)量持續(xù)改善，全國PM2.5濃度同比大幅下降，更加堅定了完成2020年約束性指標的信心。

　　對于2019年污染防治的著力點，李偉委員建議：一是要著力統(tǒng)籌推進大氣、水、土壤防治的各項行動，推動“全方位立體戰(zhàn)”。大氣污染防治要著重對京津冀周邊地區(qū)、長三角等重點地區(qū)的秋冬季大氣污染進行綜合治理；水污染治理要側(cè)重水源地監(jiān)控治理、黑臭類水體治理及飲用水安全治理；土壤治理應扎實做好土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查和統(tǒng)計工作。

　　二是著力營造政府依法監(jiān)管、企業(yè)合規(guī)排放、大眾綠色消費，各盡其責、良性共進的外部環(huán)境。

　　三是污染防治攻堅戰(zhàn)要盡力而為、量力而行。在污染防治攻堅戰(zhàn)中，部分措施可能會對特定群體和少數(shù)企業(yè)產(chǎn)生短時間影響，要維護社會穩(wěn)定，做好生活保障及其他工作。

　　李偉委員表示，黨的十八大以來，能源結(jié)構(gòu)方面，煤炭占能源總消費的比重下降較大，清潔可再生能源比重提升較高。下一步，應加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度：一是針對大中城市和重點地區(qū)，重點在工業(yè)領域加快實施天然氣代煤、電代煤“雙替代”；二是在城市大力推進節(jié)能建筑、建筑節(jié)能；三是優(yōu)化重點區(qū)域運輸結(jié)構(gòu)，積極推進京津冀等重點地區(qū)公路轉(zhuǎn)鐵路；四是進一步改革完善電力供應體制。

　　李偉委員

　　污染防治攻堅戰(zhàn)是“全方位立體戰(zhàn)”，要統(tǒng)籌推進大氣、水、土壤防治各項行動；著力營造政府依法監(jiān)管、企業(yè)合規(guī)排放、大眾綠色消費，各盡其責、良性共進的外部環(huán)境；要盡力而為、量力而行

　　秦博勇委員

　　在管理使用扶貧資金時，要重點關(guān)注資金的精準、安全和績效。既要解決“輸血”問題，又要解決“造血”問題；既要扶貧，又要扶志，要幫助群眾種上“搖錢樹”，養(yǎng)上“下蛋雞”，真正實現(xiàn)脫貧成果的鞏固

　　陳雨露委員

　　結(jié)構(gòu)性去杠桿需要穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟金融環(huán)境，當經(jīng)濟下行壓力較大時，在宏觀調(diào)控上需要強調(diào)財政政策、貨幣政策的逆周期調(diào)節(jié)作用，保證經(jīng)濟運行在合理區(qū)間

　　王培安委員

　　啃下健康扶貧“硬骨頭”要靠綜合施策。要建立針對貧困人口的健康扶貧補充保險，制定統(tǒng)一的兜底醫(yī)療保障政策，對基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助報銷后的個人支付醫(yī)療費用給予補助

　　劉炳江委員

　　去年全國煤炭占一次能源消費的比例首次跌破60%。一系列舉措使全國空氣質(zhì)量持續(xù)改善，PM2.5濃度同比大幅下降，堅定了完成2020年約束性指標的信心

（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 周 琳 胡達聞）

 

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