剛剛履新上海嘉定區(qū)代理區(qū)長的陸方舟曾任浦東新區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會副主任，負(fù)責(zé)推進(jìn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和“放管服”改革。幾年來，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變的改革道路上，陸方舟和他的同事們始終在探索。

　　試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)“可復(fù)制、可推廣”

　　建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策，浦東作為承載地、主戰(zhàn)場，肩負(fù)著先行先試、參與全球資源配置的重任。負(fù)面清單管理模式、商事登記制度改革……一批“可復(fù)制、可推廣”的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)從這里走向全國。

　　隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不斷向前推進(jìn)，難度和挑戰(zhàn)也持續(xù)加大。2015年底，國務(wù)院批復(fù)同意上海市開展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案，在浦東新區(qū)先行先試，破解企業(yè)“辦證難”問題，把該放的權(quán)力放給市場和社會。

　　為了使改革取得實(shí)效，陸方舟帶領(lǐng)同事們充分調(diào)研了解企業(yè)和市場的需求；同時(shí)，主動(dòng)對接上級審批部門，及時(shí)反映企業(yè)訴求，積極推動(dòng)每一個(gè)具體的改革方案更“接地氣”。

　　2016年4月1日，首批針對審批頻次較高、市場關(guān)注度較高的116項(xiàng)行政許可事項(xiàng)在浦東新區(qū)全面展開。2017年9月，國務(wù)院常務(wù)會議決定，在全國其他10個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和具備條件的國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)等近400個(gè)地區(qū)，復(fù)制推廣浦東新區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

　　改革“放得開”“管得住”

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立5年來，新設(shè)企業(yè)數(shù)超過前20年該區(qū)域企業(yè)數(shù)的總和�！昂喺�放權(quán)”的同時(shí)，浦東新區(qū)更加重視風(fēng)險(xiǎn)防范，著重提高監(jiān)管的有效性和公平性，力爭使改革“放得開”又“管得住”。

　　2017年年初，浦東新區(qū)在落實(shí)國務(wù)院提出的“雙告知、雙隨機(jī)、一公開”基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推進(jìn)以“雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機(jī)、雙評估、雙公示”為核心的“六個(gè)雙”政府綜合監(jiān)管機(jī)制，從根本上改變以往各部門單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)的監(jiān)管方式。

　　根據(jù)區(qū)委的創(chuàng)新改革要求，陸方舟狠抓落實(shí)，廣泛聽取部門和市場主體的意見，注重解決“照后證前”“全生命周期閉環(huán)”等監(jiān)管難點(diǎn)，把“六個(gè)雙”融入日常監(jiān)管工作中。

　　隨著浦東實(shí)現(xiàn)對全區(qū)21個(gè)監(jiān)管部門和108個(gè)行業(yè)（領(lǐng)域）的全覆蓋，2017年10月，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)文，明確在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣浦東新區(qū)“六個(gè)雙”政府綜合監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

　　向世界發(fā)布“上海方案”

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)核心是制度創(chuàng)新，難點(diǎn)是上下各方的改革協(xié)同。為了推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，陸方舟和同事們摸索出推動(dòng)協(xié)同改革的路徑，即：敢于想、善于思、勇于干。首先要敢于想，大膽突破，以問題需求為導(dǎo)向，打破框框束縛勇于破冰創(chuàng)新；其次是善于思，科學(xué)求證，既要提改革訴求，爭取改革自主權(quán)，又要有路徑設(shè)計(jì)方法創(chuàng)設(shè)；最后要勇于干，主動(dòng)搭臺，積極溝通上下，讓自貿(mào)區(qū)成為國家、市、區(qū)各層面推進(jìn)改革的綜合試驗(yàn)田。

　　陸方舟和同事們努力作為、善于作為，積極爭取各方改革資源匯聚自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。僅2017年，各有關(guān)部門在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)舉辦的各類制度創(chuàng)新新聞發(fā)布會近20場（次），工業(yè)產(chǎn)品許可證“一品一證”改為“一企一證”、非特化妝品進(jìn)口由審批改為備案等，這些首創(chuàng)的改革事項(xiàng)現(xiàn)已在全國得到復(fù)制推廣。

　　2017年11月，陸方舟前往迪拜參訪世界自由區(qū)組織�；貋砗�，他牽頭組織開展“自貿(mào)區(qū)卓越指標(biāo)體系”的系統(tǒng)研究，為此陸方舟連春節(jié)都在加班，“希望上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)能對標(biāo)國際上開放度最高的自由區(qū)，參與國際規(guī)則的制定”。

　　今年4月份，陸方舟到迪拜參加第四屆世界自由區(qū)組織年會，在會上發(fā)布未來自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)“上海方案”，其中的“營商卓越及經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)”作為一級指標(biāo)被采納，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在世界自由區(qū)組織的舞臺上發(fā)出了“中國聲音”。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 沈則瑾）