為文化產業(yè)發(fā)展保駕護航

　　——《文化產業(yè)促進法（草案征求意見稿）》面向社會征求意見

　　【文創(chuàng)視域】　　

　　6月28日，7700多字的《文化產業(yè)促進法（草案征求意見稿）》（簡稱草案征求意見稿）面向全社會公開征求意見，千呼萬喚的文化產業(yè)促進法終于顯“真容”，起草者們用近五年的成果交出“答卷”�！段幕�產業(yè)促進法（草案征求意見稿）》承前啟后，既總結了這些年文化產業(yè)發(fā)展的理論和實踐，又指向未來，為文化產業(yè)發(fā)展保駕護航。

　　1.從政策指引　到法律規(guī)范

　　“9章、76條，沿著草案征求意見稿的條文和新語境，對文化產業(yè)進行了相對系統(tǒng)和完整的梳理，既讓人穿梭回過去，回望文化產業(yè)過往的探索之路，又指向未來，讓以后的發(fā)展方向和路徑變得清晰，對產業(yè)的發(fā)展將起到促進作用�！敝袊�人民大學文化創(chuàng)意產業(yè)研究所所長金元浦道出了文化產業(yè)促進法草案的“觀后感”。

　　黨的十八大以來，文化產業(yè)發(fā)展進入新階段；特別是黨的十九大以來，建設現代文化產業(yè)體系步伐加速推進，文化產業(yè)高質量發(fā)展取得新突破。

　　金元浦指出，這次草案征求意見稿把文化產業(yè)從政策指引上升到法律規(guī)范的最高層面，提出國家將促進文化產業(yè)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進文化產業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃，發(fā)布文化產業(yè)發(fā)展指導目錄，促進文化產業(yè)的結構調整和布局優(yōu)化。

　　具體來看，草案征求意見稿強化了哪些政策指引？

　　文化和旅游部部長雒樹剛介紹，2009年，國務院印發(fā)《文化產業(yè)振興規(guī)劃》，提出將文化產業(yè)培育成國民經濟新的增長點。黨的十八大明確文化產業(yè)要成為國民經濟支柱性產業(yè)。《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》強調，加快發(fā)展文化產業(yè)，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，提高規(guī)模化集約化專業(yè)化水平。數字創(chuàng)意產業(yè)作為文化產業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，已納入《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。每年政府工作報告都將發(fā)展文化產業(yè)作為一項重點工作進行部署。全國絕大多數省（區(qū)、市）發(fā)布了專項規(guī)劃，推動文化產業(yè)健康發(fā)展。這十多年間，黨中央和國務院高度重視文化產業(yè)發(fā)展，出臺了一系列政策文件，初步形成文化產業(yè)的規(guī)劃、政策體系，為文化產業(yè)促進法創(chuàng)造了很好的立法條件。

　　制定文化產業(yè)促進法就是要把行之有效的文化經濟政策法定化，不僅總結和升華過去的文化產業(yè)政策，充分吸取了《文化產業(yè)振興規(guī)劃》、“十二五”文化產業(yè)規(guī)劃、“十三五”文化產業(yè)規(guī)劃的“精髓”，還向其他相關法“學習取經”。文化和旅游部相關起草人介紹，在草案征求意見稿中還參考了公共文化服務保障法、電影產業(yè)促進法、中小企業(yè)促進法、價格法、反不正當競爭法等多部法律，以保證其嚴謹性和權威性。

　　2.為文化產業(yè)發(fā)展提供全方位扶持保障

　　草案征求意見稿剛面向社會征求意見，就成為文化產業(yè)領域的關注熱點。業(yè)內人士認為，從劃定文化產業(yè)的“疆域”到強調文化產業(yè)的規(guī)劃引導，劃定政府的職責；從鼓勵創(chuàng)新發(fā)展到鼓勵融合發(fā)展；從傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化到重申文化產品和服務的內容合法，強調精品戰(zhàn)略；從建設文化傳播體系到建設文化大數據體系；從突出文化企業(yè)的社會責任和道德責任，到促進文化產業(yè)發(fā)展的財稅和用地支持政策，形成了草案征求意見稿的十大創(chuàng)新點。

　　草案征求意見稿首次明確界定了文化產業(yè)概念：“本法所稱文化產業(yè)，是指以文化為核心內容而進行的創(chuàng)作、生產、傳播、展示文化產品和提供文化服務的經營性活動，以及為實現上述經營性活動所需的文化輔助生產和中介服務、文化裝備生產和文化消費終端生產等活動的集合。”

　　“這是立法的邏輯起點，也是確保促進措施精準、有效的現實需要。”在中央財經大學文化經濟研究院院長魏鵬舉看來，經營性文化產業(yè)是與公益性文化事業(yè)相對應的概念，對文化產業(yè)定義和范圍的界定，主要依據為國家統(tǒng)計局修訂印發(fā)的《文化及相關產業(yè)分類（2018）》，包括以文化為核心內容而進行的創(chuàng)作、生產、傳播、展示文化產品和提供文化服務的經營性活動以及相關輔助活動，是這些年文化產業(yè)實踐和理論的科學總結。此外，草案征求意見稿中還包括對文化產業(yè)在人才、科技、金融財稅等方面的全方位扶持保障措施，都是這些年探索的行之有效的政策，將為文化產業(yè)發(fā)展營造更好的發(fā)展環(huán)境。

　　文化產業(yè)從小到大，成長為超過3萬億元級的朝陽產業(yè)，正向支柱產業(yè)邁進。業(yè)內人士認為，深入了解文化產業(yè)的發(fā)展脈絡，認真分析文化產業(yè)內在的問題，深知哪些是需要固化的，哪些是需要強化的，哪些是需要重新認知的，讓生動鮮活的產業(yè)實踐豐富文化產業(yè)的理論思考，又把思考和理論的力量賦予產業(yè)發(fā)展的實踐。此次草案征求意見就是文化產業(yè)實踐和理論的“集大成”，也是一個篩選、吸收、提升的認識過程，更是對文化產業(yè)新發(fā)展提出建設性意見的廣泛動員。

　　在起草過程中，文化和旅游部聯(lián)合起草工作各有關部門，先后赴北京、遼寧、江蘇、浙江、江西、廣東等地及歐洲開展十多次專題調研，累計實地調研超過60家文化企業(yè)和機構，廣泛聽取各級政府部門、專家學者、文化企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的意見建議，了解各方關切，逐步聚焦重點難點問題，明確立法目的、起草原則和思路。對國內外相關法律法規(guī)、政策文件、研究成果進行收集整理，完成5冊、近140萬字的促進法立法資料的匯編工作。此外，還依托相關研究機構，深入開展文化產業(yè)立法相關理論研究，形成促進法草案專家建議稿。

　　隨后，在中宣部文改辦、政策法規(guī)研究室的直接領導和深度參與下，中宣部、中央網信辦、全國人大教科文衛(wèi)委員會、文化和旅游部、廣播電視總局等主要部門派專人參加，成立專門起草班子，組織了數十次集中研討會和改稿會，針對相關重點難點問題、擬確立主要制度、草案文本框架結構和具體條目等，進行反復研究梳理。在此基礎上，形成促進法草案初稿，并在一定范圍內研究論證、修改完善，才形成促進法草案征求意見稿。

　　3.在“促進”上下功夫、做文章

　　“是‘文化產業(yè)促進法’，而不是‘文化產業(yè)法’或‘文化產業(yè)管理法’，草案在‘促進’上下功夫、做文章，既有法言法語的規(guī)范，又有尊重文化產業(yè)的特殊定位�！敝行�部文改辦副主任高書生分析，文化產業(yè)促進法草案從五個方面體現了文化產業(yè)的特點：第一，文化產業(yè)是國民經濟體系新的產業(yè)形態(tài)，對文化產業(yè)的支持要按照支持軟件等新業(yè)態(tài)的方式支持。第二，文化產業(yè)是一種特殊的產業(yè)，具有產業(yè)和意識形態(tài)雙重屬性，是生產精神文化產品、影響人們精神世界的產業(yè)。第三，文化產業(yè)是激發(fā)人們創(chuàng)造活力、創(chuàng)新能力的產業(yè)，具有時代屬性和全民屬性。第四，文化產業(yè)是“弱質”產業(yè)，需要呵護，具有成長性和保護性。第五，文化產業(yè)是一個體系，是參與國民經濟大循環(huán)的體系，不是封閉的體系，具有開放性。

　　抓住特點、找準問題，精準施策、對癥下藥，才能起到“促進”的作用。起草組專家認為，文化產業(yè)作為新興產業(yè)，在發(fā)展中還面臨許多突出困難和問題，需要通過立法從法律層面加以解決：首先是有效供給不足。目前文化產品和服務的供需缺口較大、結構不平衡，高質量產品和服務不足，不能滿足人民向往美好生活的多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。其次是結構亟待調整優(yōu)化。當下，我國文化產業(yè)發(fā)展中存在發(fā)展不充分、不平衡的突出矛盾，特別是隨著文化和科技深度融合，文化的傳統(tǒng)業(yè)態(tài)、服務形態(tài)等均面臨嚴峻挑戰(zhàn)。再次，文化企業(yè)發(fā)展面臨困難，近年來，我國文化企業(yè)新增數量增長較快，但面臨營利模式不穩(wěn)定、生命周期短、可持續(xù)發(fā)展難度大等突出問題，大多數文化企業(yè)規(guī)模偏小、實力偏弱，迫切需要加大扶持力度。

　　抓住主要問題、解決主要矛盾，草案征求意見稿圍繞促進文化產業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和核心要素，確定在創(chuàng)作生產、文化企業(yè)、文化市場三個環(huán)節(jié)發(fā)力：

　　文化產品創(chuàng)作生產方面共有16款條文，旨在激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，追求真善美，抵制假惡丑，創(chuàng)作生產和提供健康向上、品質優(yōu)良、種類豐富、業(yè)態(tài)多樣的文化產品和服務。

　　8款關于文化企業(yè)的條文，將有助于以企業(yè)為主體，尊重各類文化企業(yè)的市場主體地位和自主經營權，保障其合法權益，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

　　9款關于文化市場的條文，將有助于國家構建統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現代文化市場體系，發(fā)揮市場在文化資源配置中的主體作用。

　　此次文化產業(yè)促進法草案公開征求意見將在2019年7月28日結束。還有哪些措施和建議能促進文化產業(yè)發(fā)展，需要群策群力，起草組希望各界人士積極參與、獻計獻策，共同推動文化產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　　　（本報記者 張玉玲）