《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》（下文簡(jiǎn)稱《價(jià)格法》）于1997年12月29日由八屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，并于1998年5月1日實(shí)施。該法作為我國(guó)價(jià)格領(lǐng)域的“母法”，對(duì)于規(guī)范各種價(jià)格行為、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格總水平、發(fā)揮價(jià)格在配置資源上的主導(dǎo)作用、保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查、追究?jī)r(jià)格違法經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任，發(fā)揮了重要作用。圍繞著《價(jià)格法》，我國(guó)建立了較為完善的價(jià)格管理法律體系，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委陸續(xù)頒行了《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》《關(guān)于制止低價(jià)傾銷行為的規(guī)定》《非常時(shí)期落實(shí)價(jià)格干預(yù)措施和緊急措施暫行辦法》《明碼標(biāo)價(jià)和禁止價(jià)格欺詐規(guī)定》等行政法規(guī)和部門規(guī)章，促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。不過(guò)，《價(jià)格法》施行至今已逾26年，其間我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展迅速，特別是近年來(lái)隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的交易形態(tài)和模式不斷涌現(xiàn)，價(jià)格違法行為亦有新的表現(xiàn)形式，《價(jià)格法》的部分規(guī)定已經(jīng)明顯落后于現(xiàn)實(shí)需求，并且出現(xiàn)了明顯的立法漏洞，亟須修改、補(bǔ)充。另外，自《價(jià)格法》施行以來(lái)，相關(guān)法律法規(guī)如《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》（下文簡(jiǎn)稱《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《反壟斷法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《電子商務(wù)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》）等不斷出臺(tái)或修訂。這些法律在價(jià)格領(lǐng)域的規(guī)定與《價(jià)格法》有所不同，如果《價(jià)格法》不能與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行修改，將會(huì)導(dǎo)致立法內(nèi)容上的相互矛盾，造成經(jīng)營(yíng)者守法和主管部門執(zhí)法方面的困擾?！秲r(jià)格法》的此次修改進(jìn)一步細(xì)化了對(duì)不正當(dāng)價(jià)格行為的規(guī)定，豐富了價(jià)格主管部門行使監(jiān)管職權(quán)的措施，強(qiáng)化了對(duì)價(jià)格違法行為法律責(zé)任的追究，充分滿足了價(jià)格治理的需要。

一、對(duì)不正當(dāng)價(jià)格行為的規(guī)定更為全面、詳細(xì)、準(zhǔn)確

不正當(dāng)價(jià)格行為是經(jīng)營(yíng)者違反價(jià)格活動(dòng)的法律要求，采用不正當(dāng)手段，損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，干擾破壞正常價(jià)格秩序的行為，是價(jià)格違法行為的典型表現(xiàn)。原《價(jià)格法》第14條規(guī)定了7種具體的不正當(dāng)價(jià)格行為，并設(shè)有兜底條款。修改后的《價(jià)格法》第14條補(bǔ)充規(guī)定了兩種不正當(dāng)價(jià)格行為類型，增設(shè)了第二款，并優(yōu)化了原有規(guī)定內(nèi)容，從而使該法對(duì)不正當(dāng)價(jià)格行為的規(guī)定更為科學(xué)、合理、嚴(yán)謹(jǐn)。

首先，通過(guò)對(duì)原規(guī)定的修改、補(bǔ)充，進(jìn)一步完善了不正當(dāng)價(jià)格行為的認(rèn)定。一是原《價(jià)格法》第14條第1項(xiàng)對(duì)“價(jià)格串通”的規(guī)定為“相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益”，現(xiàn)規(guī)定改為“相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格”。簡(jiǎn)化原有規(guī)定可以降低價(jià)格主管部門在行政執(zhí)法過(guò)程中調(diào)查取證和法律責(zé)任認(rèn)定上的壓力，提高工作效率。二是原《價(jià)格法》第14條第2項(xiàng)僅規(guī)定了商品領(lǐng)域的價(jià)格傾銷，未規(guī)定服務(wù)領(lǐng)域，修改后的《價(jià)格法》則一體規(guī)定了商品和服務(wù)領(lǐng)域的價(jià)格傾銷，彌補(bǔ)了立法漏洞，擴(kuò)大了適用范圍。另外，修改后的《價(jià)格法》借鑒吸收了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第14條規(guī)定（平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者按照其定價(jià)規(guī)則，以低于成本的價(jià)格銷售商品，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序），將“強(qiáng)制其他經(jīng)營(yíng)者按照其定價(jià)規(guī)則以低于成本的價(jià)格傾銷”增列為價(jià)格傾銷行為的具體表現(xiàn)形式。最后，為了提高立法的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，簡(jiǎn)化行為要件的認(rèn)定，修改后的《價(jià)格法》刪除了“擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，損害國(guó)家利益或者其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益”的內(nèi)容。三是原《價(jià)格法》第14條第3項(xiàng)僅規(guī)定了商品領(lǐng)域的哄抬價(jià)格行為，未規(guī)定服務(wù)領(lǐng)域的哄抬價(jià)格行為。修改后的《價(jià)格法》則一體規(guī)定了商品和服務(wù)領(lǐng)域的哄抬價(jià)格行為，將“囤積居奇、無(wú)正當(dāng)理由超出成本大幅漲價(jià)等”增列為哄抬價(jià)格的具體表現(xiàn)方式。另外，為了簡(jiǎn)化行為要件的認(rèn)定，提高行政執(zhí)法效率，修改后的《價(jià)格法》在“哄抬價(jià)格”的規(guī)定中刪除了“推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)高上漲”的內(nèi)容。四是原《價(jià)格法》第14條第5項(xiàng)將“價(jià)格歧視”的對(duì)象限定為“其他經(jīng)營(yíng)者”，而2024年7月1日實(shí)施的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》第9條第2款則規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者不得在消費(fèi)者不知情的情況下，對(duì)同一商品或者服務(wù)在同等交易條件下設(shè)置不同的價(jià)格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，即消費(fèi)者亦會(huì)成為經(jīng)營(yíng)者價(jià)格歧視的對(duì)象。修改后的《價(jià)格法》借鑒吸收了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》的上述規(guī)定，將消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者均列為價(jià)格歧視的被侵害人。五是修改后的《價(jià)格法》第14條將“分解服務(wù)項(xiàng)目、減少服務(wù)內(nèi)容”列為“變相提高或壓低價(jià)格”的具體表現(xiàn)方式，回應(yīng)了近年來(lái)一些服務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者通過(guò)分解服務(wù)項(xiàng)目或者減少服務(wù)內(nèi)容等方式多收或者重復(fù)收取消費(fèi)者的費(fèi)用，影響較為惡劣的問(wèn)題，從而使立法內(nèi)容更具有針對(duì)性。

其次，增加了不正當(dāng)價(jià)格行為的類型。一是借鑒《反壟斷法》的相關(guān)內(nèi)容，從價(jià)格法的角度就“強(qiáng)制或捆綁銷售”作出規(guī)定。我國(guó)《反壟斷法》第22條認(rèn)定的濫用市場(chǎng)支配地位的壟斷行為多與不正當(dāng)價(jià)格行為有關(guān)，如限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易、沒(méi)有正當(dāng)理由搭售商品。為了形成更為全面的價(jià)格立法體系，實(shí)現(xiàn)價(jià)格監(jiān)管與反壟斷監(jiān)管的協(xié)同配合，修改后的《價(jià)格法》第14條第1款第8項(xiàng)將公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等不得“利用影響力、行業(yè)優(yōu)勢(shì)地位等，強(qiáng)制或者捆綁銷售商品、提供服務(wù)并收取價(jià)款”增列為不正當(dāng)價(jià)格行為。二是充分借鑒吸收《電子商務(wù)法》的規(guī)定，從《價(jià)格法》的角度就“平臺(tái)類經(jīng)營(yíng)者的不合理收費(fèi)”作出規(guī)定。《電子商務(wù)法》第35條規(guī)定：“電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得利用服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則以及技術(shù)等手段，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在平臺(tái)內(nèi)的交易、交易價(jià)格以及與其他經(jīng)營(yíng)者的交易等進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件，或者向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者收取不合理費(fèi)用?！毙薷暮蟮摹秲r(jià)格法》第14條第1款第9項(xiàng)以《電子商務(wù)法》的上述規(guī)定為參照，并進(jìn)行了必要的改造，將“對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)經(jīng)營(yíng)者收取不合理費(fèi)用，或者對(duì)其交易價(jià)格進(jìn)行不合理限制、附加不合理?xiàng)l件”增列為不正當(dāng)價(jià)格行為。應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，《電子商務(wù)法》第35條的規(guī)制主體僅為電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，而《價(jià)格法》的上述規(guī)定則一體適用于線上線下的平臺(tái)類經(jīng)營(yíng)者，除電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者外，還包括對(duì)外出租柜臺(tái)、攤位等的商場(chǎng)、大賣場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等。

最后，修改后的《價(jià)格法》禁止互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者濫用數(shù)據(jù)、算法等實(shí)施各種不正當(dāng)價(jià)格行為。近年來(lái)，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用越來(lái)越廣泛，許多經(jīng)營(yíng)者濫用新技術(shù)，利用其控制的數(shù)據(jù)和算法損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者的利益，如算法歧視、大數(shù)據(jù)殺熟。針對(duì)這些新挑戰(zhàn)，我國(guó)一些法律已經(jīng)開始嘗試作出規(guī)制，如前述《電子商務(wù)法》第35條。另外，《反壟斷法》第22條第2款規(guī)定，具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺(tái)規(guī)則等從事濫用市場(chǎng)支配地位的行為。修改后的《價(jià)格法》借鑒了《反壟斷法》的上述規(guī)定，將其移植到價(jià)格監(jiān)管領(lǐng)域，在第14條第2款規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及規(guī)則等從事前款規(guī)定的不正當(dāng)價(jià)格行為。

二、豐富了價(jià)格主管部門行使監(jiān)管職權(quán)的方式方法

《價(jià)格法》因立法時(shí)間較早，再加上立法當(dāng)時(shí)價(jià)格監(jiān)管工作的難度不是太大，該法對(duì)價(jià)格主管部門行使職權(quán)的方式方法雖有規(guī)定，但已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前工作要求。例如，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電子數(shù)據(jù)成為經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要記錄方式，也是查證價(jià)格違法行為的重要依據(jù)，但《價(jià)格法》并未明確將其列為監(jiān)管機(jī)關(guān)可以查詢、復(fù)制的資料范圍。再如，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的其他立法如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《反壟斷法》將進(jìn)入經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查列為最基本的監(jiān)管方法，《價(jià)格法》本次修改與相關(guān)法律規(guī)定保持一致。為了滿足實(shí)際工作需要，修改后的《價(jià)格法》第34條在如下三個(gè)方面作出了補(bǔ)充規(guī)定：一是價(jià)格主管部門為了監(jiān)管的需要，可以進(jìn)入經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或者其他有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查。二是將“與價(jià)格違法行為有關(guān)的電子數(shù)據(jù)”列為價(jià)格主管部門有權(quán)查詢、復(fù)制的資料范圍。三是價(jià)格主管部門在必要時(shí)可以對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品和服務(wù)開展成本調(diào)查。

三、強(qiáng)化了經(jīng)營(yíng)者違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定的法律責(zé)任

明碼標(biāo)價(jià)是經(jīng)營(yíng)者在價(jià)格領(lǐng)域最基本的法律義務(wù)，也是消費(fèi)者知情權(quán)的核心內(nèi)容。我國(guó)不僅在《價(jià)格法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律中明文規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者的明碼標(biāo)價(jià)義務(wù)，市場(chǎng)監(jiān)管總局還專門制定了《明碼標(biāo)價(jià)和禁止價(jià)格欺詐規(guī)定》。但在市場(chǎng)交易過(guò)程中，相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)營(yíng)者仍然沒(méi)有落實(shí)法律要求，采取各種手段實(shí)施價(jià)格欺詐行為，如只標(biāo)定價(jià)不標(biāo)計(jì)價(jià)單位、僅標(biāo)價(jià)格幅度不標(biāo)具體價(jià)格、計(jì)價(jià)單位不符合法定要求、只有定價(jià)部分醒目而其他標(biāo)識(shí)難以辨認(rèn)，因此產(chǎn)生的消費(fèi)糾紛數(shù)量眾多，消費(fèi)者合法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。原《價(jià)格法》第42條對(duì)經(jīng)營(yíng)者違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定的行為處罰過(guò)輕（沒(méi)收違法所得，并處五千元以下的罰款），難以有效遏制此類違法行為的蔓延。修改后的《價(jià)格法》第42條增加了如下規(guī)定：情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。沒(méi)有違法所得，或者違法所得無(wú)法計(jì)算的，可以處以五千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處以五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。修改后的《價(jià)格法》不僅將最高罰款金額提高了10倍，而且彌補(bǔ)了原規(guī)定的疏漏，就“經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有違法所得或者違法所得無(wú)法計(jì)算”時(shí)的處罰進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定，大大提高了對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者的威懾力。

2024年12月5日，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于完善價(jià)格治理機(jī)制的意見(jiàn)》，要求完善價(jià)格法律法規(guī)，加快修訂《價(jià)格法》；規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，防止經(jīng)營(yíng)者以低于成本的價(jià)格開展惡性競(jìng)爭(zhēng)；加大價(jià)格監(jiān)督檢查力度，依法查處價(jià)格違法違規(guī)行為。本次《價(jià)格法》的修改嚴(yán)格落實(shí)了中央要求，必將有助于價(jià)格監(jiān)管水平的提高，改善市場(chǎng)價(jià)格行為，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)作出貢獻(xiàn)。(作者系對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授、消費(fèi)者保護(hù)法研究中心主任 蘇號(hào)朋)