2月26日下午，市場監(jiān)管總局召開食品安全專題新聞發(fā)布會。以下為發(fā)布會文字實(shí)錄：
市場監(jiān)管總局新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長王秋蘋：
女士們、先生們，媒體朋友們，大家下午好！年味尚濃，余溫猶暖。首先，向各位致以新春的問候！
萬家團(tuán)圓時(shí)，安全系心間。今天我們在這里召開春節(jié)后首場食品安全專題新聞發(fā)布會，很高興與大家再次相聚，共赴一場守護(hù)“云端”餐桌的安全之約。食品安全，是民生幸福的基石，是萬家燈火的守望。當(dāng)下，直播帶貨風(fēng)起云涌，線上消費(fèi)活力迸發(fā)。新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，在便利百姓生活的同時(shí)，也對食品安全提出了更高要求、更嚴(yán)挑戰(zhàn)。
當(dāng)消費(fèi)躍上“云端”，當(dāng)廚房連入“指尖”，當(dāng)美食穿過屏幕抵達(dá)餐桌，守護(hù)，必須跑在風(fēng)險(xiǎn)之前；安全，必須成為最堅(jiān)實(shí)的底色。
為壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體責(zé)任，市場監(jiān)管總局近期制定兩項(xiàng)《規(guī)定》，直指網(wǎng)絡(luò)餐飲與食品銷售。它們是《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》和《網(wǎng)絡(luò)食品銷售經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》。兩項(xiàng)《規(guī)定》旨在織密責(zé)任之網(wǎng)，讓“流量”與“質(zhì)量”同行。
舌尖上的安全，掌心里的責(zé)任。為幫助大家理解兩個(gè)《規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容，今天我們邀請到市場監(jiān)管總局食品安全總監(jiān)孫會川先生、食品生產(chǎn)經(jīng)營司司長司光先生、餐飲食品司司長俞路先生、特殊食品司司長劉松濤先生、法規(guī)司副司長王丹女士，幾位負(fù)責(zé)人將為大家深入解讀，并回答各位關(guān)心的問題。期待記者朋友們踴躍提問。
首先，有請孫會川先生介紹兩個(gè)《規(guī)定》的主要內(nèi)容和相關(guān)背景。
市場監(jiān)管總局食品安全總監(jiān)孫會川：
各位媒體朋友，大家下午好！首先，我簡要介紹下《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》的相關(guān)情況。
近年來，網(wǎng)絡(luò)餐飲業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，“點(diǎn)個(gè)外賣”已成為大眾，尤其是年輕人的日常餐飲消費(fèi)方式之一。據(jù)中國餐飲業(yè)年度報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，我國外賣市場規(guī)模預(yù)計(jì)突破1.4萬億元，同比增速超10%，占餐飲行業(yè)總收入24%左右，成為行業(yè)重要的增長極。
正如網(wǎng)友所說，現(xiàn)在點(diǎn)一份外賣很簡單，但要點(diǎn)到“放心外賣”“品質(zhì)外賣”，有時(shí)候也并不是那么容易。我們通過日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，有的外賣商戶提供的地址是假的，有的上傳的照片是假的，還有的甚至連資質(zhì)都是假的，這樣的外賣何談放心？！與此同時(shí)，有的外賣平臺一門心思圈地，閉著眼睛審核，一味縱容失信商戶和問題外賣，罔顧平臺責(zé)任和食品安全。
針對這些情況，為進(jìn)一步提升餐飲外賣食品安全水平，市場監(jiān)管總局專門制定出臺《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，重點(diǎn)從三個(gè)方面來提升外賣“放心指數(shù)”。
一是緊扣平臺主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”?！兑?guī)定》細(xì)化了外賣平臺對商戶資質(zhì)審核、信息公示、過程管控、問題處置等全鏈條的管理責(zé)任，要求外賣平臺做到備案即擔(dān)責(zé)、上線即受管、經(jīng)營即履責(zé)，切實(shí)將食品安全責(zé)任嵌入平臺運(yùn)營的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一處流程、每一次決策。我們要告誡外賣平臺，不能只收傭金、不擔(dān)責(zé)任；不能只管流量、不顧品質(zhì)，外賣平臺必須要實(shí)實(shí)在在擔(dān)起外賣食品安全“守門員”的主體責(zé)任。
二是聚焦商戶規(guī)范經(jīng)營這個(gè)“關(guān)鍵點(diǎn)”?！兑?guī)定》明確，商戶必須具備真實(shí)的實(shí)體經(jīng)營門店，經(jīng)營項(xiàng)目、地址與資質(zhì)證書必須保持一致；商戶必須嚴(yán)格落實(shí)原料控制、設(shè)施維護(hù)、操作規(guī)范等要求，不得在操作區(qū)外加工食品或委托他人代工；對于不提供堂食服務(wù)的商戶必須要設(shè)置專門標(biāo)識。我們要告誡所有外賣商戶，“不見面”不代表可以“不誠信”，“不上門”不等于“沒人管”，食品安全是商戶的底線，合法合規(guī)是商戶的責(zé)任。
三是筑牢違法違規(guī)懲戒的“防護(hù)網(wǎng)”。外賣平臺本質(zhì)上是電子商務(wù)平臺，《規(guī)定》與《電子商務(wù)法》進(jìn)行銜接，將外賣平臺納入電子商務(wù)平臺經(jīng)營者的統(tǒng)一監(jiān)管框架，進(jìn)一步強(qiáng)化平臺在信息報(bào)送、數(shù)據(jù)共享、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法定責(zé)任；同時(shí)大幅提升平臺、商戶的違法違規(guī)處罰力度，罰款最高可達(dá)二十萬元，如平臺主要負(fù)責(zé)人故意違法、性質(zhì)惡劣、造成嚴(yán)重后果的，還可按其上一年度收入，對個(gè)人處以一倍以上、十倍以下的罰款。
接下來，我再簡要介紹一下《網(wǎng)絡(luò)食品銷售經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》的相關(guān)情況。
當(dāng)前，隨著平臺經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，從柴米油鹽醬醋茶到飲料生鮮肉制品，食品已成為大家網(wǎng)絡(luò)“購物車”中最主要的商品之一。但與此同時(shí)，假冒偽劣、虛假營銷等問題也時(shí)有發(fā)生、屢打不絕，嚴(yán)重影響人民群眾食品安全感和消費(fèi)信心，也制約了食品行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
從監(jiān)管角度來說，現(xiàn)行法律法規(guī)對網(wǎng)售食品安全，尤其是平臺企業(yè)履行食品安全管理責(zé)任的具體規(guī)定比較少，相關(guān)要求與網(wǎng)絡(luò)銷售實(shí)際情況不太適配，導(dǎo)致企業(yè)無章可循、監(jiān)管無法可依的問題較為突出。對此，市場監(jiān)管總局致力于“補(bǔ)短板”，專門制定《網(wǎng)絡(luò)食品銷售經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，從平臺提供者、入網(wǎng)食品銷售者、監(jiān)管部門三個(gè)方面入手，圍繞“責(zé)任”“協(xié)同”“執(zhí)法”這三個(gè)關(guān)鍵詞，來進(jìn)一步壓緊壓實(shí)食品安全主體責(zé)任。
一是明晰三方“責(zé)任”。平臺提供者對平臺內(nèi)食品銷售行為負(fù)總責(zé)，管理責(zé)任包括設(shè)立專門食品安全管理機(jī)構(gòu)；配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等管理人員；建立入網(wǎng)審查、風(fēng)險(xiǎn)管控、違法行為處置等全流程管理制度等。入網(wǎng)食品銷售者要承擔(dān)食品安全主體責(zé)任，包括入網(wǎng)前應(yīng)當(dāng)依法取得生產(chǎn)經(jīng)營許可或備案，保障所銷售食品安全，規(guī)范信息公示、經(jīng)營宣傳、貯存配送等行為，依法建立日管控、周排查、月調(diào)度的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。與此同時(shí)，監(jiān)管部門要切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，三方各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成相互監(jiān)督、協(xié)同治理的工作格局。
二是推進(jìn)兩個(gè)“協(xié)同”。首先是執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，要求各地市場監(jiān)管部門加強(qiáng)跨區(qū)域線索通報(bào)、調(diào)查取證、問題處置等監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作，實(shí)現(xiàn)全國監(jiān)管一盤棋。其次是貫通協(xié)同機(jī)制，要求平臺提供者在開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、識別的基礎(chǔ)上，要即時(shí)向入網(wǎng)食品銷售者推送風(fēng)險(xiǎn)提示并提出風(fēng)險(xiǎn)防控要求；入網(wǎng)食品銷售者發(fā)現(xiàn)平臺推介的食品存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的，要及時(shí)告知平臺提供者；平臺提供者、入網(wǎng)銷售者發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)食品銷售違法行為或食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，均應(yīng)依規(guī)向市場監(jiān)管部門報(bào)告。
三是強(qiáng)化一體“執(zhí)法”。明確違法行為發(fā)生在平臺提供者住所地以外區(qū)域的，可以由違法行為發(fā)生地的省級市場監(jiān)管部門實(shí)施管轄，著力解決平臺外溢性和屬地監(jiān)管局限性的矛盾。此外，《規(guī)定》還強(qiáng)化嚴(yán)懲重處，重點(diǎn)加大對平臺提供者違法違規(guī)行為的處罰力度。針對平臺未配備食品安全管理人員、未按要求開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控、未按要求處置食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患等行為，增設(shè)相應(yīng)的法律責(zé)任；對平臺未按要求建立選品規(guī)則、未對推介食品進(jìn)行查驗(yàn)、推介法律法規(guī)禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品等違法行為，將依法予以嚴(yán)懲。
食品安全沒有“零風(fēng)險(xiǎn)”，監(jiān)管工作始終“在路上”。市場監(jiān)管總局將始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，以上述兩項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管手段、凝聚共治合力，不斷提升網(wǎng)絡(luò)餐飲和網(wǎng)售食品安全治理水平，為守護(hù)人民群眾身體健康和生命安全、促進(jìn)餐飲行業(yè)和食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
市場監(jiān)管總局新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長王秋蘋：
感謝孫總監(jiān)。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前請記者朋友通報(bào)所在媒體機(jī)構(gòu)。
中央廣播電視總臺新聞中心記者提問：
針對網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣存在的信息不透明、不對稱等突出問題，《規(guī)定》有哪些具體舉措讓消費(fèi)者點(diǎn)得放心、吃得安心？
市場監(jiān)管總局食品安全總監(jiān)孫會川：
放心外賣關(guān)鍵是要“所點(diǎn)即所得”。不管是商戶經(jīng)營信息還是菜品相關(guān)信息，只有真實(shí)可靠才能讓消費(fèi)者安心放心。為此，《規(guī)定》從經(jīng)營身份、經(jīng)營模式、加工過程三個(gè)核心維度，作出一系列制度設(shè)計(jì)，通過明確平臺提供者與入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的信息公示義務(wù)，構(gòu)建全鏈條、可視化的信息披露體系，讓消費(fèi)者“點(diǎn)得明白、吃得放心”。
一是規(guī)范信息公示，讓“店鋪信息”不再真假難辨?！兑?guī)定》明確，外賣網(wǎng)店名稱必須與實(shí)體經(jīng)營門面招牌名稱保持一致；必須在主頁面顯著位置持續(xù)展示經(jīng)營資質(zhì)、實(shí)體經(jīng)營門面照片、實(shí)際經(jīng)營地址等核心信息，或設(shè)置清晰的信息鏈接標(biāo)識。為解決“假地址”問題，明確實(shí)際經(jīng)營地址必須與經(jīng)營資質(zhì)證書載明的經(jīng)營場所一致。
二是增設(shè)專項(xiàng)標(biāo)識，讓“無堂食”不再遮遮掩掩?！兑?guī)定》明確，專門從事外賣服務(wù)、不提供堂食的外賣商家必須在其主頁面顯著位置設(shè)置“無堂食”標(biāo)識，且外賣平臺需將該標(biāo)識同步展示在商家列表頁面。這樣一來，消費(fèi)者在下單前就能清晰知曉商家的經(jīng)營模式中有沒有堂食，從而結(jié)合自身對餐飲服務(wù)的需求與安全預(yù)期作出理性選擇。
三是推行可視化公示，讓“加工過程”不再霧里看花?！兑?guī)定》構(gòu)建了“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的公示體系，倡導(dǎo)外賣商家通過“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等方式，向社會公開餐食加工制作過程。要求外賣平臺需在入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者列表頁面展示相關(guān)標(biāo)識，讓消費(fèi)者一目了然。
四是強(qiáng)化平臺技術(shù)支持，讓“信息公示”不再可有可無。《規(guī)定》要求外賣平臺為外賣商家履行信息公示義務(wù)提供必要的技術(shù)支持，確保相關(guān)信息能夠清晰、穩(wěn)定、便捷地展示給消費(fèi)者，不得設(shè)置技術(shù)壁壘或故意隱藏信息；對未按規(guī)定公示信息、公示信息虛假或不準(zhǔn)確等行為的外賣商家及時(shí)進(jìn)行處置。
我們相信，通過構(gòu)建全方位、可視化的餐飲外賣信息披露體系，能讓消費(fèi)者在點(diǎn)外賣時(shí)更加“知根知底”，明白消費(fèi)。
新華社記者提問：
“幽靈外賣”一直是網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全的痛點(diǎn)。請問《規(guī)定》在整治這類亂象上有哪些具體舉措？
市場監(jiān)管總局餐飲食品司司長俞路：
“幽靈外賣”是網(wǎng)絡(luò)熱詞，其本質(zhì)是無資質(zhì)、無固定場所的不法經(jīng)營者，通過資質(zhì)造假、套用許可、地址虛構(gòu)等手段，在外賣平臺偽裝成正規(guī)商家營業(yè)。它們的存在，嚴(yán)重干擾了外賣行業(yè)的正常市場秩序，也傷害了人民群眾對于餐飲食品安全的信心。因此，要整治“幽靈外賣”，就必須要溯本清源，構(gòu)建系統(tǒng)性治理體系。
一是以“實(shí)質(zhì)審查”正源。《規(guī)定》要求外賣平臺應(yīng)當(dāng)對外賣商家進(jìn)行實(shí)名登記，并通過實(shí)地核查等方式，對外賣商家的食品經(jīng)營許可證等經(jīng)營資質(zhì)證書進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，保證外賣商家經(jīng)營資質(zhì)證書載明的信息與實(shí)際情況相符，而非僅作形式審查。通過強(qiáng)化外賣平臺對外賣商家的準(zhǔn)入審查，壓實(shí)其作為外賣商家入網(wǎng)審查“第一守門人”的責(zé)任。
二是以“資質(zhì)校驗(yàn)”清流?！兑?guī)定》要求外賣平臺將外賣商家的食品經(jīng)營許可證等經(jīng)營資質(zhì)信息與省級市場監(jiān)管部門掌握的數(shù)據(jù)進(jìn)行核驗(yàn)比對，核驗(yàn)不符的不得為其提供平臺服務(wù)。打破外賣平臺與監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，破除“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)信息“一源核驗(yàn)、雙向校準(zhǔn)、實(shí)時(shí)反饋”，切實(shí)阻斷虛假、失效資質(zhì)“帶病入網(wǎng)”的路徑。
三是以“動態(tài)核驗(yàn)”固本。《規(guī)定》要求外賣平臺應(yīng)當(dāng)至少每六個(gè)月對外賣商家登記的實(shí)際經(jīng)營地址、經(jīng)營資質(zhì)等信息核驗(yàn)更新一次，保證上述信息與實(shí)際情況相符。這并非簡單的定期打卡式更新，而是將靜態(tài)準(zhǔn)入轉(zhuǎn)化為持續(xù)跟蹤的“生命周期管理”，外賣平臺須在核驗(yàn)窗口期主動進(jìn)行信息復(fù)核、資質(zhì)核驗(yàn)與實(shí)地抽查，確保外賣商家經(jīng)營情況持續(xù)真實(shí)有效。
《規(guī)定》旨在通過“正源、清流、固本”三策并舉，構(gòu)建起一套全方位、多層次的治理體系，有效鏟除“幽靈外賣”的滋生土壤，讓外賣商家從“紙面的合規(guī)”變?yōu)椤翱梢姷恼鎸?shí)”。我們相信，隨著《規(guī)定》的深入實(shí)施，“幽靈外賣”這一網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的痛點(diǎn)將得到有效解決，消費(fèi)者將能更放心地享受網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)帶來的便捷體驗(yàn)，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)市場也將朝著更規(guī)范、更健康的方向發(fā)展。
人民日報(bào)記者提問：
網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)具有跨地域經(jīng)營特點(diǎn)，給執(zhí)法協(xié)同帶來了挑戰(zhàn)，請問《規(guī)定》在解決跨地域監(jiān)管難題方面有哪些創(chuàng)新安排？
市場監(jiān)管總局餐飲食品司司長俞路：
外賣平臺住所地與外賣商家經(jīng)營地、消費(fèi)發(fā)生地往往分屬不同區(qū)域，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的跨地域、虛擬化特性的確給傳統(tǒng)模式監(jiān)管帶來了不小挑戰(zhàn)。《規(guī)定》立足網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管實(shí)際，緊扣跨地域經(jīng)營核心痛點(diǎn)，在監(jiān)管權(quán)限劃分、執(zhí)法協(xié)同機(jī)制、信息共享支撐等方面作出一系列創(chuàng)新性制度安排。
一是明確跨地域監(jiān)管權(quán)限劃分，破解“誰來管”的權(quán)責(zé)難題。《規(guī)定》在屬地管轄原則的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新引入違法行為發(fā)生地的省級市場監(jiān)管部門管轄權(quán)，這一“住所地管轄為主、違法行為發(fā)生地省級管轄為輔”的權(quán)限劃分模式，既遵循了“誰注冊、誰監(jiān)管”的基本原則，確保平臺主體責(zé)任監(jiān)管的連續(xù)性，又賦予違法行為發(fā)生地省級市場監(jiān)管部門直接管轄權(quán)，有效破解了跨地域監(jiān)管“管轄權(quán)爭議”難題。
二是建立信息報(bào)送與共享機(jī)制，筑牢政企“協(xié)同管”的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。《規(guī)定》聚焦信息不對稱這一關(guān)鍵堵點(diǎn)，通過明確信息報(bào)送義務(wù)、規(guī)范信息提供責(zé)任，構(gòu)建起跨地域監(jiān)管的“信息橋梁”。
一方面，要求平臺提供者分別于每年一月和七月，向各省級市場監(jiān)管部門報(bào)送其行政區(qū)域內(nèi)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營資質(zhì)等身份信息，讓各省級市場監(jiān)管部門能夠全面掌握本區(qū)域入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的基礎(chǔ)信息。
另一方面，《規(guī)定》針對跨地域案件查辦中經(jīng)常出現(xiàn)的“取證難、調(diào)證慢”問題，明確市場監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測、案件調(diào)查等執(zhí)法活動中，可要求平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者提供相關(guān)電子數(shù)據(jù)、技術(shù)監(jiān)測記錄等信息，相關(guān)主體必須予以配合，確保異地市場監(jiān)管部門能夠快速獲取案件查辦所需證據(jù)材料，大幅提升跨地域執(zhí)法效率。
三是完善跨地域執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，打通執(zhí)法“合力管”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！兑?guī)定》構(gòu)建了全鏈條、閉環(huán)式的執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，要求縣級以上地方市場監(jiān)管部門加強(qiáng)跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作，對涉及多地的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全事件核查、案件調(diào)查等事項(xiàng)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定做好線索通報(bào)、調(diào)查取證、問題處置等工作。實(shí)現(xiàn)違法行為發(fā)現(xiàn)、通報(bào)、處置、反饋的全鏈條閉環(huán)，確保無論違法行為發(fā)生在何地，都能得到及時(shí)有效查處。
新京報(bào)記者提問：
網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)食品銷售都直接面向消費(fèi)者，與消費(fèi)者日常生活息息相關(guān)。請問這兩部規(guī)章如何加強(qiáng)對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)？
市場監(jiān)管總局法規(guī)司副司長王丹：
正如您所說，網(wǎng)絡(luò)食品安全狀況是消費(fèi)者普遍關(guān)心的問題。為了守護(hù)消費(fèi)者“舌尖上的安全”，讓消費(fèi)者“明白消費(fèi)、放心消費(fèi)、舒心消費(fèi)”，這兩部規(guī)章結(jié)合網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)場景特點(diǎn)，作了很多有針對性的規(guī)定。
一是夯實(shí)信息公示義務(wù)，讓消費(fèi)者“明白消費(fèi)”。考慮到網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)是遠(yuǎn)程、非接觸式消費(fèi)，相較于線下消費(fèi)，能不能“找得到人、追得了責(zé)”是影響消費(fèi)者決策的重要因素。兩部規(guī)章明確要求入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者、入網(wǎng)食品銷售者均應(yīng)當(dāng)在其主頁面顯著位置持續(xù)公示經(jīng)營資質(zhì)等信息，或者這些信息的鏈接標(biāo)識，并確保公示信息真實(shí)、準(zhǔn)確，充分保障了消費(fèi)者知情權(quán)和選擇權(quán)，讓消費(fèi)者“用指尖投票”。
二是強(qiáng)化食品安全保障，讓消費(fèi)者“放心消費(fèi)”。無論線下還是線上，“安全衛(wèi)生”都是食品消費(fèi)的重中之重。為了更好地防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，這兩部規(guī)章均要求平臺提供者建立“智能監(jiān)測、排查調(diào)度、快速處置”等工作機(jī)制，使食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查和管控更符合線上經(jīng)營特點(diǎn)、響應(yīng)更加迅速；對于消費(fèi)者普遍關(guān)心的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者、入網(wǎng)食品銷售者的經(jīng)營資質(zhì)是否真實(shí)、公示信息是否準(zhǔn)確等事項(xiàng)，要求平臺提供者將這些事項(xiàng)納入《食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》進(jìn)行重點(diǎn)管控，壓實(shí)平臺提供者的食品安全責(zé)任。同時(shí)，為有關(guān)經(jīng)營者劃定行為紅線，如《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》禁止入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者加工或者使用腐敗變質(zhì)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品及原料，禁止在加工操作區(qū)外加工制作食品，禁止將訂單委托其他食品經(jīng)營者加工制作等。
三是暢通投訴舉報(bào)渠道，讓消費(fèi)者“舒心消費(fèi)”。為了確保消費(fèi)者“訴求有人聽、問題有人管”，《網(wǎng)絡(luò)食品銷售經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》要求平臺提供者在入網(wǎng)食品銷售者主頁面或者其銷售食品主頁面顯著位置設(shè)置投訴舉報(bào)鏈接，方便消費(fèi)者投訴舉報(bào)食品安全問題；平臺提供者接到投訴舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。同時(shí)，要求入網(wǎng)食品銷售企業(yè)將網(wǎng)絡(luò)食品消費(fèi)投訴處置情況列入《食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》進(jìn)行重點(diǎn)管控。此外，為強(qiáng)化食品安全社會共治，考慮到外賣配送員直接接觸商戶，能夠直觀了解商戶的食品衛(wèi)生狀況，《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》倡導(dǎo)外賣配送人員參與社會監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者存在食品安全違法行為的，及時(shí)向平臺提供者反映，并向市場監(jiān)管部門舉報(bào)。
相信隨著這兩部規(guī)章的出臺，能夠進(jìn)一步壓緊壓實(shí)有關(guān)經(jīng)營者的食品安全責(zé)任，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境，守牢食品安全底線。
經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者提問：
此次出臺的《網(wǎng)絡(luò)食品銷售經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，對平臺企業(yè)和入網(wǎng)銷售者分別有哪些具體要求？
市場監(jiān)管總局食品生產(chǎn)經(jīng)營司司長司光：
此次出臺的《網(wǎng)絡(luò)食品銷售經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，對平臺企業(yè)落實(shí)管理責(zé)任、入網(wǎng)銷售者落實(shí)主體責(zé)任分別作出了具體規(guī)定。
——在督促落實(shí)平臺企業(yè)管理責(zé)任方面，重點(diǎn)解決“三個(gè)方面問題”。
第一，聚焦“誰來管”，明確三方管理責(zé)任。一是平臺企業(yè)自身方面。要求平臺企業(yè)明確食品安全管理機(jī)構(gòu)，配備符合實(shí)際的管理人員，建立健全食品安全管理制度、培訓(xùn)考核機(jī)制等，切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全全過程管理。二是實(shí)際運(yùn)營機(jī)構(gòu)方面。要求平臺企業(yè)建立實(shí)際運(yùn)營機(jī)構(gòu)食品安全管理工作規(guī)范、明確工作職責(zé)，并向所在地省級市場監(jiān)管部門報(bào)告實(shí)際運(yùn)營機(jī)構(gòu)的具體信息；加強(qiáng)對實(shí)際運(yùn)營機(jī)構(gòu)及其人員的培訓(xùn)管理，督促其落實(shí)食品安全管理責(zé)任。三是平臺企業(yè)管理人員方面。要求平臺企業(yè)的食品安全員及時(shí)對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行排查，及時(shí)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的重大食品安全問題；食品安全總監(jiān)定期匯總分析排查發(fā)現(xiàn)的重大問題和共性問題，研究評估網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全管理情況；主要負(fù)責(zé)人每月組織召開食品安全調(diào)度會議，研究部署食品安全管理工作?？傮w而言，平臺企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要對網(wǎng)絡(luò)食品安全全面負(fù)責(zé)。
第二，聚焦“管什么”，明確三項(xiàng)管理內(nèi)容。一是嚴(yán)把入網(wǎng)審查關(guān)口。要求平臺企業(yè)對入網(wǎng)銷售者進(jìn)行實(shí)名登記，對其經(jīng)營資質(zhì)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，并每六個(gè)月核驗(yàn)更新相關(guān)信息。二是嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)過程管控。要求平臺企業(yè)通過技術(shù)監(jiān)測、實(shí)時(shí)巡查等方式對平臺內(nèi)食品銷售活動開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，及時(shí)采取有效措施防控處置風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是加強(qiáng)選品推介管理。要求平臺企業(yè)建立實(shí)施嚴(yán)格的選品制度，查驗(yàn)供貨者資質(zhì)和食品合格證明，嚴(yán)禁推介禁售食品，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)要立即停止推介并采取相應(yīng)的處置措施。
第三，聚焦“怎么管”，明確三個(gè)管理措施。一是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)清單管理。要求平臺企業(yè)結(jié)合實(shí)際制定《食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》，明確風(fēng)險(xiǎn)管控內(nèi)容和頻次，細(xì)化5個(gè)方面的重點(diǎn)管控事項(xiàng)。二是建立健全制度機(jī)制。要求平臺企業(yè)建立實(shí)施網(wǎng)絡(luò)銷售記錄制度，健全智能監(jiān)測、排查調(diào)度、快速處置等工作機(jī)制，及時(shí)采取有效措施防控處置風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是強(qiáng)化工作協(xié)同聯(lián)動。要求平臺企業(yè)嚴(yán)格履行重大問題報(bào)告、配合執(zhí)法檢查等法律義務(wù)，協(xié)同加強(qiáng)信用管理和聯(lián)動治理。
——在督促落實(shí)入網(wǎng)銷售者主體責(zé)任方面，重點(diǎn)強(qiáng)化“四個(gè)方面要求”。
一是入網(wǎng)資質(zhì)要真實(shí)有效。要求入網(wǎng)銷售者依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可等經(jīng)營資質(zhì)，并嚴(yán)格按照經(jīng)營項(xiàng)目范圍開展銷售活動；不得使用虛假或者他人的經(jīng)營資質(zhì)入網(wǎng)銷售食品，從源頭杜絕無資質(zhì)、假資質(zhì)經(jīng)營行為。
二是網(wǎng)售行為要依法合規(guī)。要求入網(wǎng)銷售者對所售食品安全負(fù)責(zé)，不得銷售法律法規(guī)禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品，不得宣傳疾病預(yù)防、治療功能，不得作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
三是信息公示要全面透明。要求入網(wǎng)銷售者在其主頁面顯著位置真實(shí)準(zhǔn)確、清楚明晰展示其經(jīng)營資質(zhì)信息和所售食品信息，展示的食品標(biāo)簽信息與實(shí)際銷售的食品標(biāo)簽信息應(yīng)保持一致，讓消費(fèi)者易于辨識、明白消費(fèi)。
四是風(fēng)險(xiǎn)防控要全程貫通。要求入網(wǎng)銷售者把風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿網(wǎng)絡(luò)食品銷售全過程，在保障所售食品本身質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，還應(yīng)采取相應(yīng)措施保證食品貯存、運(yùn)輸、配送等條件符合食品安全要求。
保障網(wǎng)絡(luò)食品安全關(guān)鍵在于落實(shí)責(zé)任。希望廣大平臺企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任，入網(wǎng)銷售者嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線、不觸法律紅線，全面提升合規(guī)管理水平，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)食品安全良好環(huán)境，以高水平安全保障平臺經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
南方周末記者提問：
當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)食品銷售虛假宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)等問題多發(fā)，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，我們了解到市場監(jiān)管總局會組織專項(xiàng)整治行動，請問整治行動有哪些內(nèi)容？
市場監(jiān)管總局特殊食品司司長劉松濤：
為進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品銷售秩序，有力打擊虛假宣傳行為，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益，市場監(jiān)管總局將于今年3月開始，組織在全國范圍內(nèi)開展為期半年的，網(wǎng)絡(luò)食品、保健食品銷售虛假宣傳專項(xiàng)整治行動。本次行動將重點(diǎn)嚴(yán)厲打擊三類違法違規(guī)行為：
一是嚴(yán)厲打擊各類虛假宣傳行為。不管是賣家、主播還是網(wǎng)紅，都不能隨便給食品“加戲”，嚴(yán)禁明示或者暗示食品具有疾病預(yù)防、治療功能；嚴(yán)禁對保健食品之外的其他食品聲稱具有保健功能；嚴(yán)禁對食品產(chǎn)地、成分、功能、適用人群等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳。發(fā)現(xiàn)虛假宣傳行為的，一律從快查處；情節(jié)嚴(yán)重的，一律關(guān)閉賬號，吊銷許可證照。
二是嚴(yán)厲打擊違法廣告行為。食品廣告要傳播正確的消費(fèi)信息和科學(xué)的健康知識，不能為追求流量誤導(dǎo)消費(fèi)者，嚴(yán)禁打著專家的旗號“穿白大褂”背書，用科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的名義“撐場面”；嚴(yán)禁食品廣告宣稱疾病治療功效，使用“包治百病”等誤導(dǎo)性表述變著法子給消費(fèi)者“洗腦”。對廣告內(nèi)容虛假、誤導(dǎo)消費(fèi)者的，一律從嚴(yán)處罰；對廣告經(jīng)營者、發(fā)布者明知虛假還幫著“吆喝”“包裝”的，一律從嚴(yán)查處。
三是嚴(yán)厲打擊平臺機(jī)構(gòu)違法行為。平臺不能當(dāng)“甩手掌柜”，必須把好門、看好人。督促平臺經(jīng)營者嚴(yán)格落實(shí)審核責(zé)任，嚴(yán)禁對入駐商家“來者不拒”、對信息發(fā)布“視而不見”。重點(diǎn)查處平臺經(jīng)營者主體責(zé)任落實(shí)不到位、資質(zhì)審核把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)測巡查形同虛設(shè)、投訴舉報(bào)處置不及時(shí)等行為。對平臺放縱虛假宣傳、對亂象“捂蓋子”的，一律從嚴(yán)約談、限期整改；造成嚴(yán)重后果的，一律追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
在此次專項(xiàng)整治行動中，我們將查處一批違法案件，治理一批亂象問題，清理一批違規(guī)主體，曝光一批典型案例，推廣一批經(jīng)驗(yàn)做法，建立一批制度機(jī)制，全力保障網(wǎng)絡(luò)食品銷售良好市場秩序和消費(fèi)環(huán)境，不斷提高人民群眾對食品消費(fèi)的獲得感、幸福感和安全感。
同時(shí)，我們歡迎廣大消費(fèi)者開展監(jiān)督，及時(shí)受理、認(rèn)真處理投訴舉報(bào)，確保消費(fèi)者投訴件件有著落、事事有回音。
市場監(jiān)管總局新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長王秋蘋：
由于時(shí)間關(guān)系，今天的提問環(huán)節(jié)到此結(jié)束。大家如有后續(xù)問題，歡迎會后與新聞宣傳司聯(lián)系。
從田間到餐桌，從生產(chǎn)到監(jiān)管，食品安全，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。再次感謝各位發(fā)布人的詳實(shí)解答，也感謝各位媒體朋友的積極參與。愿新歲的每一餐，都安全而溫暖。
