■ 本報記者 李 可

加工貿(mào)易是中國擴大開放，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，連通國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的重要載體。建設(shè)國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園是支持加工貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展，引導(dǎo)中西部和東北地區(qū)參與國際循環(huán)、提升開放型經(jīng)濟水平，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

近年來，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)加工貿(mào)易規(guī)模和占比有所下降。盡管如此，曾占據(jù)中國外貿(mào)“半壁江山”的加工貿(mào)易，如今仍是聯(lián)結(jié)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要貿(mào)易方式，對穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資、穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈也起著十分重要的作用。

以加工貿(mào)易較為發(fā)達的廣東省為例，2025年，廣東外貿(mào)頂住復(fù)雜國際形勢壓力，加工貿(mào)易進出口實現(xiàn)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折——全省加工貿(mào)易從承壓運行到逆勢增長，實現(xiàn)近四年首次正增長。據(jù)統(tǒng)計，2025年廣東省內(nèi)加工貿(mào)易進出口1.95萬億元，同比增長1.1%，占廣東外貿(mào)進出口總值的20.58%；市場布局更趨多元，新興市場增速高于整體，其中，對中國香港地區(qū)、拉美地區(qū)加工貿(mào)易進出口比重分別上升11%、6.3%。

“十五五”規(guī)劃綱要提出，“促進加工貿(mào)易提檔升級”。業(yè)內(nèi)人士認為，這一部署既是應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略舉措，也是推動中國開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵路徑。

為引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部、東北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，促進加工貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，商務(wù)部近日印發(fā)了《關(guān)于公示第二批國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園認定名單的通知》，在地方申報和專家評審的基礎(chǔ)上，擬認定第二批13家國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園。

根據(jù)名單，中部地區(qū)4家，分別位于江西省吉安市、河南省鄭州市、湖北省宜昌市、湖南省郴州市；西部地區(qū)7家，分別位于廣西壯族自治區(qū)防城港市、重慶市兩江新區(qū)、四川省成都市、貴州省貴安新區(qū)、云南省昆明市、陜西省寶雞市、新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州；東北地區(qū)2家，分別位于遼寧省沈陽市、黑龍江省綏化市。

“第二批認定的國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園，精準契合加工貿(mào)易向中西部和東北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的發(fā)展導(dǎo)向?！苯出螌W院院長許亞鑫對國際商報記者分析稱，通過培育國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園，能有效優(yōu)化加工貿(mào)易區(qū)域布局，促進資源要素有序流動，形成區(qū)域合理分工、聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，對于穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、促進和擴大就業(yè)起著十分重要的作用。

以此次認定的昆明市國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園為例，產(chǎn)業(yè)園按照“一園三片”進行規(guī)劃，即高新片區(qū)、安寧片區(qū)、聯(lián)動片區(qū)，總規(guī)劃面積37.6平方公里，重點發(fā)展有色金屬精深加工、電子信息制造、輕工業(yè)加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

其中，有色金屬精深加工依托國際領(lǐng)先的有色金屬冶金加工技術(shù)和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鏈接中南半島有色金屬富礦帶資源，重點發(fā)展錫、銅、鋁及稀貴金屬的冶煉及精深加工，開發(fā)有色金屬新材料；電子信息制造方面，園區(qū)匯聚了以立訊科技為代表的電子信息制造企業(yè)，擬構(gòu)建“昆明核心環(huán)節(jié)+東南亞協(xié)同組裝”的國際產(chǎn)業(yè)分工，重點發(fā)展電腦、手機、電視機頂盒等智能終端設(shè)備制造和電路板、電子元器件等中間品；輕工業(yè)加工依托磨憨口岸和境外資源，重點發(fā)展熱帶水果、糧食、紡織、中藥材等跨境加工產(chǎn)業(yè)鏈。

許亞鑫認為，從實踐價值來看，國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園作為政策集成、產(chǎn)業(yè)集聚的核心載體，能為入駐企業(yè)提供通關(guān)便利、稅收優(yōu)惠、物流補貼等政策支持，降低企業(yè)運營成本，吸引加工貿(mào)易企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推動中西部和東北地區(qū)開放型經(jīng)濟水平提升。

在中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所新興產(chǎn)業(yè)研究室主任楊丹輝看來，中西部地區(qū)和東北地區(qū)具備承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的獨特優(yōu)勢，為加工貿(mào)易提檔升級提供了堅實支撐。隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平提高，勞動力、土地等成本上升，中西部和東北地區(qū)的比較優(yōu)勢越發(fā)明顯，成為承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的重要陣地。從區(qū)位優(yōu)勢來看，隨著交通物流和用能保障條件不斷改善，中西部和東北地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的能力大幅提升；廣西、云南等邊境省區(qū)靠近東南亞消費市場，具備打造快速跨境物流通道的優(yōu)勢，有效彌補了海運的不足。

許亞鑫表示，推動加工貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)提檔升級，還需立足當前布局，聚焦短板弱項，強化政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)培育和服務(wù)優(yōu)化，未來可從四方面發(fā)力：一是強化載體建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施，復(fù)制推廣先進產(chǎn)業(yè)園的運營經(jīng)驗，打造產(chǎn)業(yè)集聚、要素集中、服務(wù)集成的發(fā)展平臺。

二是推動產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵產(chǎn)業(yè)園聚焦電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)加強研發(fā)和技術(shù)改造，提升產(chǎn)品附加值和核心競爭力，同時發(fā)展保稅維修等新業(yè)態(tài)，推動加工貿(mào)易向“微笑曲線”兩端拓展。

三是優(yōu)化政策服務(wù)，落實稅收優(yōu)惠、金融支持等政策，鼓勵銀行機構(gòu)加大對加工貿(mào)易企業(yè)特別是中小微企業(yè)的信貸支持，簡化備案、核銷等流程，降低企業(yè)制度性交易成本和物流成本。

四是加強人才保障，支持地方整合教育培訓資源，搭建校企合作平臺，為加工貿(mào)易企業(yè)培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)技能人才，推動加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈持續(xù)穩(wěn)定升級。