在應(yīng)對全球氣候變化與推動高質(zhì)量發(fā)展的時代命題下，如何讓廣袤的森林不僅成為守護國土的生態(tài)屏障，更能化作惠及億萬百姓的“綠色銀行”？近年來，“林下經(jīng)濟”從地方實踐走向國家戰(zhàn)略，正是對“綠水青山就是金山銀山”理念的深刻踐行與創(chuàng)新探索。2025年，“林下經(jīng)濟”首次寫入《政府工作報告》，并納入黨中央關(guān)于“十五五”規(guī)劃的建議?！傲窒陆?jīng)濟”已然上升為關(guān)乎國家生態(tài)安全、鄉(xiāng)村振興與共同富裕的一個重要方向。

對此，中國林業(yè)科學(xué)研究院研究員、國務(wù)院特殊津貼專家陳幸良在接受中國經(jīng)濟網(wǎng)記者專訪時表示，林下經(jīng)濟是中國開啟的將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的新實踐，為全球綠色發(fā)展探索了新路徑。

從全球共識到國家戰(zhàn)略 林下經(jīng)濟的時代必然

“森林是巨大的綠色寶庫，蘊藏著生生不息的資源和財富。過去人們十分重視森林的木材產(chǎn)出，但事實上，對森林非木質(zhì)資源的可持續(xù)利用，早已成為全球共識?！标愋伊冀榻B，自20世紀(jì)60年代生態(tài)系統(tǒng)理論引入林學(xué)領(lǐng)域，人類對森林的認知便發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變——森林不再僅僅是單一的木材來源，更是集食物、藥材、纖維等于一體的生物資源寶庫。1995年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）專門制定行動計劃，推動非木材林產(chǎn)品的開發(fā)與利用。

陳幸良介紹，F(xiàn)AO《2024年世界森林狀況報告》顯示，全球近60億人依賴非木材森林產(chǎn)品獲取食物、藥物、能源和收入等維系生計，70%的貧困人口直接依靠森林資源。正是在這一全球背景下，中國走出了一條獨具特色的林下經(jīng)濟發(fā)展之路。

在陳幸良看來，中國的林下經(jīng)濟是以森林、林地及其優(yōu)良生態(tài)環(huán)境為依托，核心目標(biāo)是將“綠水青山”所蘊含的巨大生態(tài)產(chǎn)品價值，高效、持續(xù)地轉(zhuǎn)化為“金山銀山”?！斑@一路徑的提出，既是對國際先進理念的本土化吸收，更是對我國基本國情的精準(zhǔn)回應(yīng)?！?/p>

森林資源蘊含著巨大的自然財富和社會財富。只有推動森林“四庫”聯(lián)動，提升森林經(jīng)營能力，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一，才能真正發(fā)揮森林“寶庫”作用，不斷增厚我們的“綠色家底”。

圖為陳幸良（右二）在廣西融水觀察林下作物金毛狗脊育苗情況。（受訪者供圖）

陳幸良認為，將林下經(jīng)濟提升至國家戰(zhàn)略高度，具有三重深遠意義。首先，它是推動生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村振興深度融合的關(guān)鍵抓手，讓“護林”與“致富”同頻共振，實現(xiàn)“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的有機統(tǒng)一。其次，它能精準(zhǔn)對接人民日益增長的美好生活需要。隨著消費升級，人們對食物的追求正從“吃得飽”向“吃得好”“吃得營養(yǎng)健康”轉(zhuǎn)變。林下經(jīng)濟能提供大量天然、有機、營養(yǎng)豐富的森林食品，如2000多種食用菌、700多種森林蔬菜以及各類木本糧油，同時催生森林康養(yǎng)等大健康產(chǎn)業(yè)，是實施健康中國戰(zhàn)略的重要舉措。最后，通過激活森林“四庫”功能，實現(xiàn)了從單一功能開發(fā)向基于生態(tài)系統(tǒng)整體性的復(fù)合價值創(chuàng)造和系統(tǒng)協(xié)同治理的躍升，對于維護國土生態(tài)安全、應(yīng)對氣候變化、支撐可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的作用。

生態(tài)與經(jīng)濟雙贏 林下模式的獨特優(yōu)勢

林下經(jīng)濟之所以展現(xiàn)出強大生命力，關(guān)鍵在于成功實現(xiàn)了生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的有機統(tǒng)一。這一模式充分利用森林空間資源，在不砍樹、不毀林、不占用耕地的前提下，發(fā)展種植、養(yǎng)殖、采集和康養(yǎng)等多種業(yè)態(tài)，既保護了森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性，又有效盤活了林下閑置資源。

陳幸良形象地比喻道：“林下經(jīng)濟是連接‘綠水青山’和‘金山銀山’的‘通道’和‘高架橋’?！逼浜诵脑谟跇?gòu)建了一個多層次、多功能、高效率的“立體農(nóng)業(yè)”系統(tǒng)，實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。

從生態(tài)維度看，通過經(jīng)營者對森林的“保護性”經(jīng)營，林下經(jīng)濟能夠充分發(fā)揮森林的“四庫”功能、有效提高森林管理效率和可持續(xù)性，更好地積累自然財富，為將綠水青山蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為綠色財富奠定基礎(chǔ)。陳幸良引用了一項研究數(shù)據(jù)來佐證：“當(dāng)樹種或灌木種豐富度從2種增加到8種時，樹木生物量分別增加73.1%和53.9%，總木本生物量分別增加46.7%和37.1%，能夠有效增加森林固碳能力?！标愋伊歼€以云南為例表示，作為中國生物多樣性最豐富的省份之一，云南擁有林地3.7億畝、森林3.18億畝，均居全國第二；匯集了全國63%的高等植物和59%的物種資源，藥用植物及中藥資源種類超全國一半，商業(yè)觀賞花卉占全球三分之一。近年來，云南因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟，在保護生物多樣性的同時，還有效推動了其向生物多樣性經(jīng)濟轉(zhuǎn)化。

其經(jīng)濟優(yōu)勢同樣突出：一方面，作為一種典型的生態(tài)友好和資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，林下經(jīng)濟巧妙利用了林下閑置空間，真正做到“不與糧食爭良田，不與樹木爭林地”，極大地提高了土地綜合利用率，有效緩解了耕地資源壓力。另一方面，它催生了大量新興產(chǎn)業(yè)。初加工和深加工的非木質(zhì)林產(chǎn)品以及衍生品數(shù)以萬計，特別是林源中藥、油脂、植物提取物、香精香料、昆蟲產(chǎn)品等，市場潛力巨大。

陳幸良（右一）在湖南會同觀察杉木林下淫羊藿生長情況。（受訪者供圖）

陳幸良特別看好林下經(jīng)濟與第三產(chǎn)業(yè)的融合前景：“特別是林業(yè)與康養(yǎng)業(yè)的融合發(fā)展，隨著森林康養(yǎng)興起和老齡化社會到來，我國這一產(chǎn)業(yè)將進入黃金發(fā)展期。”此外，林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條長，橫跨一二三產(chǎn)，能直接和間接創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。他指出：“全國98%以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是小農(nóng)戶，戶均林地不足25畝。在這種情況下，林下經(jīng)濟對‘小農(nóng)’增收、促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接具有關(guān)鍵作用，能夠為廣大小農(nóng)戶提供一條‘離土不離鄉(xiāng)、進山能致富’的現(xiàn)實路徑?！?/p>

賦能萬千林農(nóng) 打通從“種得好”到“賣得好”的全鏈條

林下經(jīng)濟對農(nóng)民增收的帶動作用日益凸顯，但其可持續(xù)性仍需具體評估。例如，人均年增收幅度有多大？收入是否穩(wěn)定？與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，投入產(chǎn)出比和風(fēng)險收益特征如何？這些問題直接關(guān)系到林下經(jīng)濟的推廣價值與可持續(xù)性。

“對于廣大農(nóng)民而言，投身林下經(jīng)濟既是機遇也是挑戰(zhàn)。”陳幸良表示，機遇在于可觀回報。據(jù)其團隊對廣西、云南、貴州的調(diào)研，發(fā)展林下經(jīng)濟能夠通過提高生產(chǎn)要素配置效率與生產(chǎn)效率來提高農(nóng)戶經(jīng)營性收入、工資性收入與財產(chǎn)性收入。截至2024年底，廣西林下經(jīng)濟年產(chǎn)值達1388億元，惠及林農(nóng)超1200萬人，人均年增收超4000元；云南林下經(jīng)濟總產(chǎn)值也從2019年的650億元飆升至2023年的1481億元。

“然而，挑戰(zhàn)同樣不容忽視?！标愋伊继寡?，相較于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，林下經(jīng)濟前期投入更大、技術(shù)更新更快、市場導(dǎo)向更強，對農(nóng)民的技能提出了新挑戰(zhàn)。一方面，種苗采購、設(shè)施搭建、技術(shù)引進等環(huán)節(jié)都需要一定的啟動資金，且風(fēng)險相對較高；另一方面，農(nóng)民同時還需掌握林下生態(tài)管理、特色種養(yǎng)及初級加工等新知識。

“要幫助農(nóng)民跨越這些門檻，亟需政府、科研機構(gòu)和社會資本形成合力?！标愋伊冀ㄗh，在資金支持上，應(yīng)設(shè)立林下經(jīng)濟發(fā)展專項資金，探索分級分類補助政策，并鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新推出具有地方特色的信貸產(chǎn)品和保險服務(wù)；在技術(shù)支撐上，推動設(shè)立林下經(jīng)濟重大專項，集中攻關(guān)突破技術(shù)瓶頸；加大農(nóng)民培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)水平；加強鄉(xiāng)土專家培養(yǎng)，留下不走的農(nóng)民隊伍；在產(chǎn)業(yè)鏈延伸上，著力補齊加工和品牌短板，扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展專業(yè)合作社，加快構(gòu)建數(shù)字化信息平臺，解決市場信息不對稱問題，真正讓農(nóng)民“種得好”也“賣得好”。

守牢生態(tài)底線 以科技與制度破解發(fā)展平衡難題

當(dāng)前，國內(nèi)林下經(jīng)濟已形成多種實踐模式，比如林下種植（中藥材、菌類等）、林下養(yǎng)殖（畜禽、水產(chǎn)等）、林下文旅融合（生態(tài)觀光、農(nóng)事體驗等）等。但在實際運營中，生態(tài)保護與經(jīng)濟收益的平衡難題依然突出。

圖為陳幸良在廣西融水觀察林下金毛狗脊生長情況。（受訪者供圖）

“任何發(fā)展模式都需警惕失衡的風(fēng)險。在實踐中，如何科學(xué)把控生態(tài)保護與經(jīng)濟收益之間的平衡點，實現(xiàn)不同主體間的利益均衡，避免陷入‘重效益輕生態(tài)’或‘重生態(tài)輕收益’的惡性循環(huán)，是決定林下經(jīng)濟能否長遠發(fā)展的關(guān)鍵?！标愋伊挤治稣J為，林下經(jīng)濟最大的特點就在于它能夠做到生態(tài)與經(jīng)濟“雙贏”，之所以說是綠色、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)，就是在二者關(guān)系上處理得好，而且能夠相互促進。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須多管齊下。

首要前提是在理念上牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、保護第一”的根本原則，將生態(tài)保護視為一切經(jīng)營活動不可逾越的紅線。在此基礎(chǔ)上，政策與管理明確優(yōu)先順序。國家層面已明確，林下經(jīng)濟應(yīng)優(yōu)先利用商品林地；對于公益林、天然林等限制利用區(qū)域，則有嚴(yán)格規(guī)定，如禁止全面清理林地、只能進行小塊或穴狀整地，并嚴(yán)禁施用化學(xué)肥料和農(nóng)藥，確保在不影響森林整體生態(tài)功能的前提下適度發(fā)展。

“更為關(guān)鍵的是技術(shù)創(chuàng)新與模式引領(lǐng)?！标愋伊冀ㄗh大力推廣“基于自然的解決方案”。 例如，微生態(tài)干預(yù)、“可持續(xù)采集”、“仿野生栽培”、“擬境栽培”和近自然培育等模式。他所在的團隊創(chuàng)新攻堅，已在實踐中取得突破，首次構(gòu)建了森林與林下生物資源協(xié)力經(jīng)營系統(tǒng)、科學(xué)配置高價值經(jīng)濟作物與森林多物種協(xié)調(diào)共生系統(tǒng)，充分考慮群落結(jié)構(gòu)優(yōu)化、林地生態(tài)功能維持和與原有樹種的相互關(guān)系。同時，通過創(chuàng)建“最佳平衡點”的示范基地，為全國提供可復(fù)制、可推廣的技術(shù)路徑，引導(dǎo)整個產(chǎn)業(yè)走上優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的發(fā)展軌道。

拓展新賽道 筑牢林下經(jīng)濟未來根基

隨著綠色發(fā)展理念不斷深化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，林下經(jīng)濟的內(nèi)涵與外延正加速拓展。碳匯交易、功能性森林食品開發(fā)、林下康養(yǎng)等新興領(lǐng)域日益成為其重要的增長極，展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。

陳幸良分析認為，未來，林下經(jīng)濟的發(fā)展空間正向著更多元、更高階的領(lǐng)域拓展。在國家“雙碳”戰(zhàn)略引領(lǐng)下，森林碳匯的價值日益凸顯，碳匯交易有望成為林下經(jīng)濟的全新增長極。陳幸良介紹，中國林科院已成立“碳匯研究院”，圍繞固碳增匯關(guān)鍵技術(shù)開展集智攻關(guān)，取得了一大批標(biāo)志性成果和進展。比如，提出了“氣候智慧型適應(yīng)性造林”新范式；編制方法學(xué)，建立健全林草碳匯標(biāo)準(zhǔn)體系；構(gòu)建高精度林業(yè)碳匯監(jiān)測核算體系，支撐國家連續(xù)提交國際認可的權(quán)威清單，已持續(xù)更新編制四期LULUCF國家溫室氣體清單，全面評估了中國土地部門的溫室氣體排放與清除量等。此外，功能性森林食品開發(fā)、林下康養(yǎng)、自然教育等新業(yè)態(tài)也方興未艾。人們對健康、體驗、精神文化的需求，正在為林下空間賦予全新的價值內(nèi)涵。

“為支撐這些新方向，中國林科院已成立了專門的林下經(jīng)濟研究室，并對未來的研究布局進行了系統(tǒng)規(guī)劃，聚焦三大核心方向?！?陳幸良表示，一是林下種質(zhì)資源保育與新種質(zhì)創(chuàng)制。將重點針對高價值、珍稀瀕危的林下資源，突破原位保育、野生菌株分離、優(yōu)良品種選育等關(guān)鍵技術(shù)，并運用基因組學(xué)等前沿手段，搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點；二是林下資源生態(tài)高效經(jīng)營技術(shù)。將摒棄傳統(tǒng)的單木經(jīng)營理念，轉(zhuǎn)向基于森林全生命周期的生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營，實現(xiàn)森林主林層與林下資源層的協(xié)同共生、多功能產(chǎn)出；三是林下資源產(chǎn)品精深加工利用技術(shù)。將重點研發(fā)活性成分的綠色提取、功能食品加工、中醫(yī)藥健康產(chǎn)品開發(fā)等技術(shù)。

“總而言之，林下經(jīng)濟不僅是一條生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的綠色發(fā)展之路，更是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感的重要舉措?！标愋伊汲錆M信心地表示：“努力把綠水青山蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為綠色財富。通過科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動，我們有信心將森林真正建設(shè)成為保障國家生態(tài)安全、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展、造福億萬人民群眾的‘四庫’寶庫?！保ㄖ袊?jīng)濟網(wǎng)記者楊秀峰）