本報記者 姜 微 何欣榮

2026年元旦假日第一天，上海迎來逾270萬人次的游客。從街頭巷尾的咖啡館到各大商業(yè)綜合體內(nèi)的網(wǎng)紅餐廳，處處人潮涌動。

澎湃的消費活力背后，是一家家商戶和店鋪的支撐——2025年，上海圍繞“開店一件事”，在全市開展“同答一道題，開好一家店”政務(wù)集成服務(wù)改革。一年下來，“開店一件事”專區(qū)在上海各區(qū)“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺全面上線，線下服務(wù)點實現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋，累計惠及經(jīng)營主體超6800家，成為上海優(yōu)化營商環(huán)境的又一生動注腳。

只進(jìn)一門，一站辦結(jié)

在上海虹口區(qū)商業(yè)地標(biāo)白玉蘭廣場，每天上午10點一過，伴隨著叮叮當(dāng)當(dāng)?shù)牡恫媾鲎猜?，商場?nèi)的西堤牛排館就忙活起來。

“2025年10月下旬啟動裝修時，根本就沒想過在元旦前把店重新開起來?！蔽鞯膛Ｅ硼^上海區(qū)經(jīng)理聞德佳告訴記者，這家店已經(jīng)開了五年，今年計劃裝修升級后“老店新開”。一搞裝修，就涉及裝修工程備案；廚房從過去的封閉式改成現(xiàn)在流行的開放式，食品經(jīng)營許可證要重新申請；還有餐飲行業(yè)必須面對的垃圾分類、油煙治理、門責(zé)管理等問題……聞德佳覺得，能在2026年元旦把店開起來，就算“大功一件”。

然而，整個開店過程，要比聞德佳想象中“絲滑”得多——街道就有“開店一件事”受理點，所有材料“進(jìn)一門”提交；小型工程備案、建筑垃圾清運、戶外招牌備案等多個事項合成一張表，委托人、建設(shè)單位、地址郵編等高頻字段，系統(tǒng)自動預(yù)填；整個過程中，還有街道的工作人員上門答疑解惑。

“比預(yù)想提前近10天，我們的新店就開出來了，剛好趕上年末節(jié)慶活動，收獲了一波客流?！甭劦录颜f，整個開店過程最大的感受除了速度更快，還有服務(wù)更貼心，“感覺政府是更多站在便利商戶經(jīng)營的角度思考問題”。

在上海閔行區(qū)古美路街道開寵物店的華苑彤也有類似感受。在她記憶里，以前開店，各種登記備案跑部門就要十多天，房子租金付了，店何時能開起來，心里沒底。如今，到“開店一件事”服務(wù)專窗交一次材料，最快隔天就被通知可以裝修開店。這種“確定性”無疑是創(chuàng)業(yè)者的“定心丸”。

“開店對店主來說就是‘一件事’，但在政府這邊，卻涉及市場監(jiān)管、市容綠化、衛(wèi)健、消防等多個部門?！遍h行區(qū)政務(wù)服務(wù)中心主任何凡說，閔行把開店涉及的營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證等10個事項整合為“一件事”，申請材料減少42%、辦理環(huán)節(jié)壓縮75%，全流程耗時從過去的超過40天，大幅壓縮到最快只需要1天?！案母锏某踔跃褪亲畲蟪潭缺憷虘?，比如線上填報時，通過引入智能表格，讓老百姓多做選擇題、少做填空題?！?/p>

店好開，開好店

速度的提升，只是上海大力推動“開店一件事”改革最基礎(chǔ)的表現(xiàn)之一?！拔覀冋J(rèn)識到，高效開店只是起點，助力創(chuàng)業(yè)者長遠(yuǎn)發(fā)展才是目標(biāo)。通過改革，不僅要幫助大家更好開店，還要開出好店?！鄙虾Ｊ姓k公廳政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)處處長沈強(qiáng)說。

為此一方面，要借助飛速發(fā)展的人工智能技術(shù)。比如，店鋪開了生意好不好，選址很重要。青浦區(qū)在“開店一件事”中試點“地圖選址服務(wù)”，通過融合大模型與空間分析技術(shù)，為創(chuàng)業(yè)者提供選址參考。只要在App中輸入擬開店地址，系統(tǒng)就會提示相關(guān)禁止事項。同時，系統(tǒng)還以沿街商鋪全量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過商業(yè)“熱力圖”動態(tài)呈現(xiàn)不同店鋪類型的集聚程度，創(chuàng)業(yè)者可據(jù)此快速判斷意向區(qū)域的市場飽和度與競爭強(qiáng)度，降低了“拍腦袋”決策的風(fēng)險。

浦東新區(qū)則在“開店一件事”中融入政務(wù)數(shù)字人“小浦”服務(wù)?！拔覀儼押汀_店一件事’相關(guān)的業(yè)務(wù)邏輯、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、歷史辦件等整合起來，形成了鏈條式、邏輯化的知識庫。用戶和‘小浦’對話，‘小浦’就能準(zhǔn)確理解辦事人訴求，生成專屬的辦事套餐和材料清單?！逼謻|新區(qū)區(qū)府辦政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)處處長郭穎說，隨著辦理量的增加和不斷訓(xùn)練優(yōu)化，“小浦”還會變得更“聰明”，為創(chuàng)業(yè)者提供更加個性化的服務(wù)。

另一方面，還要整合政府的“全鏈條”服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者提供“全生命周期”的支持。虹口的“開店一件事”中，除了常規(guī)的證照辦理，還匯聚了“樂業(yè)虹口”用工招聘服務(wù)、“虹口秒貸”中小微信貸融資服務(wù)，以及商事調(diào)解和法律援助等多項增值服務(wù)。閔行的“開店一件事”也系統(tǒng)整合了“閔企連廊”政策平臺、“易就業(yè)”人才服務(wù)平臺、“易信貸”金融平臺、水電氣網(wǎng)服務(wù)等各類服務(wù)。

“在虹口北外灘街道，有家漢堡店依托‘開店一件事’，整個開店過程節(jié)約了一個月時間和四五萬元的房租。統(tǒng)計顯示，當(dāng)前虹口有400多家新開餐飲店享受生活垃圾處理費減半征收政策，45家店鋪享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策補貼，37家花鋪、咖啡館‘零成本’拓展外擺位延伸經(jīng)營空間?！焙缈趨^(qū)區(qū)府辦行政審批制度改革科科長盛辰超說。

營商環(huán)境，“優(yōu)”無止境

當(dāng)前，響應(yīng)中央提振內(nèi)需的要求，上海正在加快建設(shè)國際消費中心城市。上海市商務(wù)委數(shù)據(jù)顯示，2025年1到10月，上海新增首店848家，其中餐飲業(yè)首店498家、零售業(yè)首店275家。“開店一件事”改革，在其中發(fā)揮了重要作用。

實施“開店一件事”改革之前，上海針對超市、咖啡店、電影院等39個業(yè)態(tài)，在全國率先試點“一業(yè)一證”改革，有效解決了企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營審批的問題。然而，對經(jīng)營者來說，解決了證照問題，不等同于順利開店。上海市政府辦公廳調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在實際開店過程中，有的事項在某區(qū)一個街道需提交12份材料，而在同區(qū)另一個街道則需提交22份材料；一些開店高頻手續(xù)各區(qū)尚未統(tǒng)一辦理入口，主要依靠申請人線下往返跑動；一些經(jīng)營者在前期選址和裝修階段未能充分預(yù)見潛在問題，加大了經(jīng)營風(fēng)險。上海市政府辦公廳副主任周小燕說，針對這些問題，開展“開店一件事”改革，既是上海各區(qū)的“同題共答”，也是各條線部門的“同向發(fā)力”，更是政府與市場的“同頻共振”。

“最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，必須做到既‘放得活’又‘管得好’，‘開店一件事’改革就是放活管好的具體表現(xiàn)?！鄙虾Ｊ形h校高效能治理與政府治理創(chuàng)新團(tuán)隊首席專家趙勇說，包括“開店一件事”在內(nèi)的政務(wù)服務(wù)改革，把流程再造和技術(shù)賦能結(jié)合起來，通過可感可及的營商環(huán)境優(yōu)化，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增信心、添活力。

從巷子里的一爿面館，到梧桐樹下的一家咖啡店，繁華的大上海離不開街邊的小店?！伴_店順順當(dāng)當(dāng)，創(chuàng)業(yè)心想事成”，也成為基層改革者和市場經(jīng)營者的共同心聲。“有了去年的絲滑體驗，今年我們計劃在上海再開兩家店，把生意做得更好。”聞德佳對未來充滿信心。