杜 芳

從“建設”到“更新”，從“投資”到“運營”，不只是行政架構與企業(yè)命名的調整，而是預示著城市發(fā)展將從追求規(guī)模和速度的增量賽道邁入結合自身特點進行提質增效和內涵式發(fā)展的存量賽道。

近年來，全國多地住房和城鄉(xiāng)建設局更名為“住房和城市更新局”，市場化運作主體同步發(fā)力。比如，四川省城市更新集團、浙江建投城市運營集團等紛紛揭牌。一塊新牌匾的背后，折射出城市發(fā)展已悄然走上新賽道。

過去，“建設”是城市發(fā)展的主旋律，住建部門和建筑企業(yè)的核心任務圍繞著“增量”展開，新城區(qū)、新道路、新樓盤從無到有，解決了老百姓住房短缺的迫切問題。如今，城鎮(zhèn)化進入穩(wěn)定發(fā)展期，空間格局基本形成，城市發(fā)展面臨新的課題：土地資源利用逼近上限，一些既有建筑老化，新的風險隱患出現(xiàn)，人們對生活品質的要求提高，對城市發(fā)展提出新的需求。

在這種情況下，從“建設”到“更新”，從“投資”到“運營”，不只是行政架構與企業(yè)命名的調整，更是預示著城市發(fā)展將從追求規(guī)模和速度的增量賽道邁入結合自身特點進行提質增效和內涵式發(fā)展的存量賽道。這是基于城市發(fā)展規(guī)律的深刻認識，也是適應城市發(fā)展形勢變化作出的主動調整。

牌子換了，治理思維要跟著變。管理者要從“大拆大建的推動者”轉向“城市肌理的照料者”。在規(guī)劃審批、工程監(jiān)管、土地開發(fā)之外，要將更多精力投入老舊小區(qū)改造、社區(qū)公共服務配套、歷史街區(qū)保護、市政設施微更新等領域。行政流程要從項目導向轉向民生需求導向，考核指標從開工面積轉向居民滿意度，不再只算“鋼筋水泥”的賬，而要學會算好民生賬，把“人”的需求放在首位，真正解決百姓的急難愁盼問題。

賽道改了，產(chǎn)業(yè)模式也要跟著變?！白≌_發(fā)包打天下”的時代一去不返，靠土地增值就能實現(xiàn)收益的傳統(tǒng)模式必須摒棄。企業(yè)不再只是城市的建造者，而要像一個大管家一樣，深耕一個片區(qū)、服務一方居民，在持續(xù)的微更新、精細化管理、增值服務中獲取穩(wěn)定回報。運營能力將成為項目盈利的核心競爭力，甚至在某些項目中占據(jù)主導地位。比如，擅長住宅開發(fā)的企業(yè)如果想做養(yǎng)老類項目，可能要補康養(yǎng)服務運營的短板；而做產(chǎn)業(yè)園改造的企業(yè)，要懂產(chǎn)業(yè)鏈招商，不能再停留在簡單的招租模式。企業(yè)需要做足功課、主動適應、充分應對。

城市變了，發(fā)展動能也要跟著變。單純依靠財政投入的傳統(tǒng)路徑已經(jīng)不能滿足城市發(fā)展需要，要找到更多路徑實現(xiàn)自我造血和可持續(xù)發(fā)展，為城市更新注入市場化活力。如今，各地作出不同的嘗試，有的地方將沉睡的舊樓宇、老廠房轉變?yōu)榭Х瑞^、非遺小店、文化地標乃至科創(chuàng)中心，存量資產(chǎn)得以盤活，低效街區(qū)被重新賦能；有的地方借城市更新之機，引入新潮業(yè)態(tài)或高端產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)質產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展新動能；還有越來越多的城市意識到傳承城市獨特文脈的重要性，通過微改造、精提升，有序開展歷史文化街區(qū)、歷史建筑的修繕利用，在保護地方風貌特色中實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，讓歷史文化與現(xiàn)代生活深度融合。城市更新的不只是外貌，其內涵也在不斷提升。

無論是增量擴張還是存量提質，無論采用大刀闊斧的改造還是精雕細琢的織補，城市發(fā)展的所有探索與實踐，歸根結底都是為了增進民生福祉。衡量城市更新成色的標尺始終只有一把——那就是“人”的真實需求。讓一項項惠民舉措落地生根，讓一個個民生愿景變成實景，城市在迭代升級中才能留住溫度、煥發(fā)活力，成為滿載幸福、沉淀鄉(xiāng)愁的共同家園。