經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京4月9訊 （記者 魏金金） 隨著近幾年國家對于文保工作的重視力度不斷加強，地方政府對當?shù)匚奈镔Y源的挖掘、保護、利用程度也隨之提升，各級文物修繕工程在全國廣泛開展。但與此同時，在現(xiàn)階段文保工程發(fā)展進程中，也逐漸出現(xiàn)了一些尤應(yīng)重視的問題。近日，黑龍江省牡丹江市東寧日軍侵華要塞勘察設(shè)計圖紙被“騙用”一事引起了記者的注意。

　　東寧要塞遺址 圖片來源于網(wǎng)絡(luò)

　　東寧要塞是國務(wù)院公布的首批80處國家級抗戰(zhàn)紀念設(shè)施、遺址之一。1934年至1939年期間,日本關(guān)東軍在我國東北與蘇聯(lián)接壤的邊境地區(qū)修筑了一系列的軍事要塞。作為東部一線的軍事重地，東寧要塞既是亞洲最大的軍事要塞，也是第二次世界大戰(zhàn)的最后戰(zhàn)場，其中包括勝洪山要塞、勛山要塞、三角山要塞等地下軍事要塞10多處，內(nèi)有指揮所、彈藥庫、電機房、屯兵室、軍官宿舍、浴室等，設(shè)施齊全，建筑水平精良，素有“東方馬其諾防線”之稱。當年，為修筑要塞日軍共征用中國勞工17萬人，所以也是集中埋葬中國勞工的最大場所。

　　2005年東寧要塞被批準為全國愛國主義教育示范基地，2006年5月被列為全國重點文物保護單位。在2017年1月，國家發(fā)改委、中宣部、財政部、國家旅游局、中央黨史研究室等單位公布的《全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄》中，侵華日軍東寧要塞遺址位列其中。

　　事件始末回顧：設(shè)計圖紙緣何被“騙用”？

　　據(jù)了解，現(xiàn)有東寧市政府開發(fā)的東寧要塞景區(qū)是東寧要塞中一個中型地下軍事要塞（勛山要塞），位于東寧縣三岔口鎮(zhèn)南9公里處，與俄羅斯僅一河之隔，占地5公傾。由于要塞地道低矮潮濕，加上此前多年未曾修繕，如今部分山體已經(jīng)開始出現(xiàn)裂縫，部分隧道也存在漏水的狀況，對外開放存在一定的安全隱患。

　　2015年7月，北京興中興建筑設(shè)計事務(wù)所（以下簡稱“興中興”）受東寧市文化廣電新聞出版局（以下簡稱“東寧市文廣新局”）委托，對侵華日軍東北要塞——東寧要塞群進行勘察及搶險加固設(shè)計工作，并于2015年12月完成立項及方案設(shè)計，后東寧市文廣新局將方案報黑龍江省文化廳及國家文物局審批。

　　東寧市文廣新局出具的委托書 興中興提供

　　期間，為更好地完成項目方案設(shè)計，興中興所先后4次前往實地勘察設(shè)計，并邀請數(shù)位專家前往就地考察論證。2016年在由其設(shè)計的方案獲批后，興中興完成全部施工圖設(shè)計并交于東寧文保所相關(guān)負責人（含電子版技術(shù)文件）。2017年8月國家文物局就“侵華日軍東寧要塞搶險加固工程”專項維修基金批準到位，總計1600多萬元（包含236高地、409高地、朝日要塞、東寧要塞-電器設(shè)備、麻達山要塞、三角山要塞、勝哄山要塞、勛山要塞等加固工程），該項資金分兩次撥付，首次撥付資金964萬元；剩下的644萬于2017年年底如期撥付。

　　根據(jù)《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，第七條：“本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的”。在正式開展東寧要塞搶險加固工程之前，東寧市文廣新局需在專項資金到賬之后，盡快啟動設(shè)計招標流程。在招標過程中，按照委托書上的說明內(nèi)容，“編制費用按國家2002版設(shè)計收費標準執(zhí)行”。根據(jù)國家2002版設(shè)計收費標準，東寧文廣新局將支付興中興勘察設(shè)計費用總額約為104萬（按2017年一期到位資金比例，勘察設(shè)計費控制價應(yīng)為60萬以上）。

　　國家文物局評審數(shù)額：勘察設(shè)計費用應(yīng)為62.62萬

　　事實上，據(jù)經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者了解，東寧市文廣新局在2017年9月21日首次對外發(fā)布的《侵華日軍東北要塞---東寧要塞群搶險加固項目的勘察設(shè)計和工程設(shè)計》招標中，其中明確“資金性質(zhì)及額度：國家重點文物保護補助專項資金29.8萬元”，由于設(shè)計招標費用大大低于正常設(shè)計取費，興中興未曾采取投標行動。

　　原本應(yīng)為60多萬的設(shè)計費，為何打了一半的折扣？經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者在采訪過程中了解到，當時東寧市政府采購部門以沒有紅頭文件為由，單憑一張國家文物局的評審數(shù)額單，無法以60多萬的價格作為招標控制價，因此通過采購詢價的程序先后定了29.8萬、36.7萬作為一期工程的勘察設(shè)計費用預算。

　　在此之后，東寧市文廣新局于2017年10月9日，10月17日又分別以資金額度29.8萬、36.7萬再次發(fā)布招標公告。因采購預算過低，其他設(shè)計單位也不曾投標，以至最終流標。前前后后4次招標，次次流標。

　　記者在政府采購信息網(wǎng)上查詢到的三次設(shè)計投標信息截圖

　　東寧要塞搶險加固工程招標公告

　　在未完成設(shè)計招標的情況下，2017年11月22日，東寧市文廣新局作為招標采購單位，委托在哈爾濱注冊的正信偉業(yè)招標集團有限公司以“要塞搶險加固工程”負責招標工作。相關(guān)知情人反映，正信偉業(yè)在進行招標過程中所售賣的設(shè)計圖紙正是興中興此前為東寧要塞設(shè)計的搶險加固工程設(shè)計方案。根據(jù)公開資料顯示，該施工工程最終由一家來自福建的泉州市古建筑有限公司以7524768.12元的價格中標。

　　2018年1月25日公開的中標公示

　　按照正常的工程項目建設(shè)程序，項目立項之后，只有甲方正式走完委托規(guī)劃、設(shè)計程序，合法取得項目設(shè)計方案的前提下，方可啟動正常的招標程序。那么，東寧文廣新局為什么會違反正常的工程項目實施程序進行如此操作？

　　戲劇性轉(zhuǎn)折：地方領(lǐng)導班子換屆之后“難續(xù)前緣” 委托書成無效文件

　　按照2015年7月28日東寧市文廣新局給興中興出具的委托書內(nèi)容，原本應(yīng)該支付的設(shè)計款項本應(yīng)在文保專項資金到賬之后，也就是2017年8月以后付清。但在2016年年初東寧市完成領(lǐng)導班子換屆工作之后，原先主管該項目的相關(guān)負責人全部換了新人。

　　事實上，在2017年9月份東寧市文廣新局開始以29.8萬進行設(shè)計招標之際，興中興曾電聯(lián)東寧市文廣新局相關(guān)負責人。該負責人以自己說了不算，需要找東寧市相關(guān)領(lǐng)導才能解決作為答復。

　　之后，興中興先后與東寧市市委相關(guān)領(lǐng)導、東寧市宣傳部相關(guān)負責人進行聯(lián)系。東寧市宣傳部以先招施工標，設(shè)計以后再說作為回復。而依據(jù)正常的建筑工程實施程序，只有在甲方有正規(guī)委托合法設(shè)計或是招標設(shè)計前提下，甲方才可以啟動正常的工程招標事宜。

　　這期間，興中興也曾向黑龍江省文化廳反映東寧要塞勘察設(shè)計一事，黑龍江省文化廳為此派人專門到東寧市了解此事，但最終還是建議興中興通過法律途徑進行解決。

　　律師函附圖

　　2017年10月份，興中興先后兩次正式向東寧市文廣新局寄送律師函，明確提出，“在沒有正式兌現(xiàn)委托設(shè)計承諾之前，不得擅自使用或另用興中興的設(shè)計方案，在未經(jīng)設(shè)計所授權(quán)和書面許可的情況下不得提供給任何單位及個人使用或閱示”。但據(jù)興中興相關(guān)負責人反映，東寧市文廣新局當時不僅未對律師函予以正面回復，還在2017年11月22日照常啟動施工招標流程。而根據(jù)最新的《建筑工程設(shè)計招標投標管理辦法》規(guī)定，“招標人、中標人使用未中標方案的，應(yīng)當征得提交方案的投標人同意并付給使用費，以營造有利于建筑設(shè)計創(chuàng)作的市場環(huán)境”。

　　事后，興中興就東寧市文廣新局違規(guī)操作啟動施工招標一事向有關(guān)部門反映。興中興相關(guān)負責人告訴經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者，2018年2月份東寧市文廣新局相關(guān)負責人曾主動致電興中興項目負責人，以2016年新上任領(lǐng)導不想承擔該項目責任為由，希望補簽2015年合同來解決設(shè)計方面的問題。興中興方面表示，拒絕通過這種方式解決問題。

　　工程目前進展：因設(shè)計問題未得到合理解決 尚無法按程序正式開工

　　據(jù)經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者查詢了解，2017年6月13日，財政部正式發(fā)布《關(guān)于下達2017年國家文物保護專項資金的通知》，其中包括黑龍江省4947萬文保專項資金。在這4947萬的專項資金里，東寧要塞首批撥付資金964萬也在其中。作為國家重點文物保護工程，東寧要塞專項文保資金占2017年黑龍江全省文保專項資金近1/5的份額，同時也是2017年黑龍江省文保專項資金單項支出最大的一個項目。

　　另在2017年10月30日，財政部提前下達了2018年國家文物保護專項資金，黑龍江省提前下達預算數(shù)為5009萬，其中包括東寧要塞第二次撥付款項644萬。為了推進項目盡快開展，該資金也已在2017年12月下旬到位。

　　2017年、2018年黑龍江文物保護專項資金份額

　　根據(jù)正信偉業(yè)招標集團有限公司1月25日在網(wǎng)上發(fā)布的中標公示顯示，東寧要塞搶險加固工程的計劃工期是2017年12月30日—2018年10月31日（總工期共306日歷天）。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者了解到，東寧要塞搶險加固工程的正常施工周期約為180天。如今時間已經(jīng)到了4月份，但該工程由于設(shè)計方案問題一直沒有得到有效解決，既無法按照正常的工程項目建設(shè)程序辦理施工許可證，也不具備項目開工的充分條件，因此根本無法正式開工。截止目前，該項目仍然處于未動工狀態(tài)。

　　經(jīng)濟日報－中國經(jīng)濟網(wǎng)記者就此聯(lián)系東寧市文廣新局，相關(guān)負責人表示，目前正在與施工單位研究合同，但還沒有最后敲定。為了盡快解決施工需要的設(shè)計圖紙問題，同時結(jié)算項目設(shè)計階段的費用問題，近期擬與興中興協(xié)商，并經(jīng)由當?shù)卣�府采購部門確定一個合理的價格，在原有委托書的基礎(chǔ)上，重新增添具體合同從而結(jié)算設(shè)計費用。另據(jù)知情人透露，該項目前期之所以啟動了施工招標，是因為一方面黑龍江省文化廳要求盡快推進項目，另一方面是需要及時完成2017年的績效考評工作。

　　引人深思：巨額文保專項資金最終能否被合法合規(guī)使用？

　　據(jù)悉，2017年3月份國家文物局下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范國家重點文物保護專項補助資金管理、提高使用績效的通知》（以下簡稱“通知”），通知明確，要加強項目管理，提高專項資金使用效率，對2017年以前經(jīng)國家文物局批準立項、且方案編制費用（屬專項資金渠道）已下達的文物保護工程項目，應(yīng)督促項目單位盡快組織做好工程方案編報工作。對工程方案已獲批準，且項目資金已下達的文物保護工程項目，督促各項目單位加快項目進度，未開工的要抓緊開工，已開工的要妥善處理好工程進度與專項資金使用進度之間的銜接，做到進度無延遲、資金無積壓。在國家文物局2018年的工作重點中也明確提出，將深化文物保護專項補助資金管理改革。

　　與此同時，為加強文物保護資金管理，科學合理確定文物保護項目預算，做好項目預算審核工作，2018年2月8日，財政部辦公廳、國家文物局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強文物保護項目預算審核工作的通知》，其中明確“文物保護專項資金項目預算下達后，各地要嚴格按照預算做好項目執(zhí)行工作，不得以重復評審等形式截留項目資金，項目實施單位應(yīng)當嚴格按照工程招標投標和政府采購的相關(guān)規(guī)定，做好項目前期工作。項目實施過程中，各級財政、文物部門可以根據(jù)文物保護項目設(shè)計方案和相關(guān)資金管理辦法規(guī)定的支出范圍，指導項目實施單位統(tǒng)籌安排使用項目資金，保障項目實施”。

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者就上述情況分別采訪了東寧文廣新局、北京興中興建筑設(shè)計事務(wù)所相關(guān)負責人。東寧方面表示，希望盡快推進解決此事，“這件事一定得解決。不解決，興中興的設(shè)計方案不可能給我們”。此外，該負責人還向經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者表示，如果設(shè)計方面的費用近期可以解決，施工合同可以簽訂的話，將與施工方商議能否在2018年10月底結(jié)束工期，如若無法結(jié)束，將嘗試與黑龍江省文化廳申請工程延期。

　　北京興中興建筑設(shè)計事務(wù)所所長劉若梅表示，東寧縣雖是地處東北的偏遠縣城，但保留了不少近現(xiàn)代遺址。當初受地方政府邀請，本想借著抗日戰(zhàn)爭70周年之際，跟地方政府合作，通過搶險加固和逐年修繕來做好東寧要塞遺址的保護工作，幫助其更好地發(fā)揮東寧要塞遺址愛國主義教育基地作用，便于今后地方政府加強對當?shù)貧v史文化資源的利用與挖掘，不曾想到事情會出現(xiàn)這樣的狀況。另一方面，隨著國家對文保工作重視程度不斷加強，相應(yīng)的資金投入力度也在不斷加大。在具體的項目實施過程中，文物保護專項資金的使用需要全程監(jiān)督審計，�？顚Ｓ�，不得挪用或克扣。如果地方政府在文保資金的使用和管理方面存在不合規(guī)問題，也將在很大程度上影響地方文物保護工作的貫穿執(zhí)行，希望相關(guān)部門今后能夠加強對文保專項資金使用的監(jiān)管力度。

　　2015年5月國務(wù)院印發(fā)了《推進財政資金統(tǒng)籌使用方案》，其中提到：“依法依規(guī)。既要嚴格按照預算法及有關(guān)法規(guī)規(guī)定，推進財政資金統(tǒng)籌使用；又要對地方先行先試予以必要授權(quán)，推動修改相關(guān)的預算資金管理辦法”，“加快據(jù)實結(jié)算項目下達進度，一般采取當年列入部門預算或上半年預撥、下年清算的方式”，“建立項目動態(tài)調(diào)整機制。實時跟蹤了解項目執(zhí)行情況，項目預算執(zhí)行進度較慢的，同級財政可按一定比例收回資金”。根據(jù)上述規(guī)定，如果在2018年年底，1600多萬的專項資金如未能正常投入使用，或?qū)⒚媾R部分資金被收回可能。

　　東寧要塞遺址作為全國重點文物保護單位，其搶修加固工程的整個環(huán)節(jié)既需要在工程進度上做到及時跟進，同時也要在專項資金使用方面做到公開透明，發(fā)揮好專項資金的使用績效。1600多萬巨額專項資金，到底該怎么花才能花得公開透明，花得合法合規(guī)？經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)將繼續(xù)跟蹤報道。