作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)需求越來(lái)越旺盛。隨著低空空域逐步開(kāi)放，通用航空成為各家爭(zhēng)先進(jìn)入的領(lǐng)域。為保證我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，“兩會(huì)”代表委員們建議加快完善我國(guó)通用航空管理法律法規(guī)體系，抓好試點(diǎn)、合理規(guī)劃，集中優(yōu)勢(shì)資源，確保通航產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè) 潛力巨大

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士、中航工業(yè)科技委副主任馮培德介紹說(shuō)，航空分為軍用航空、民用航空、通用航空。當(dāng)前通航越來(lái)越被廣大群眾所了解，但我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在還處于起步階段。據(jù)了解，2010年我國(guó)通用航空作業(yè)飛行小時(shí)數(shù)僅有13.6萬(wàn)小時(shí)，美國(guó)2009年底就達(dá)到了2800萬(wàn)小時(shí)以上，主要通用航空大國(guó)的通用航空作業(yè)飛行小時(shí)數(shù)都在百萬(wàn)小時(shí)以上，通用航空正廣泛服務(wù)于短途運(yùn)輸、行政執(zhí)法、農(nóng)林作業(yè)、科學(xué)考察、空中救援、旅游觀光等國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域。受到各種因素制約，中國(guó)通用航空市場(chǎng)還遠(yuǎn)未得到開(kāi)發(fā)。 

　　全國(guó)政協(xié)委員、中航工業(yè)沈飛副總經(jīng)理陳永滿預(yù)計(jì)，通航在短期內(nèi)將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)巨大的增量市場(chǎng)。中美航空合作項(xiàng)目（ACP）研究表明，如果政策和基礎(chǔ)設(shè)施改善能夠有效結(jié)合，中國(guó)通用航空市場(chǎng)將在2015年左右進(jìn)入高速成長(zhǎng)期，通用航空、訓(xùn)練和私人所需飛機(jī)總數(shù)的年增長(zhǎng)率將在10%~20%，并在2015年達(dá)到2000架以上。2015年，作業(yè)飛行量將達(dá)到27.12萬(wàn)小時(shí)，是2008年的2.21倍，平均年增長(zhǎng)17.3%；通用航空機(jī)隊(duì)將增長(zhǎng)到1997架，平均年增長(zhǎng)17.48%，其中供飛行培訓(xùn)使用的飛機(jī)為709~915架，供私人使用的小型飛機(jī)為500架左右；通用航空作業(yè)運(yùn)營(yíng)收益（除培訓(xùn)及私人用途外）為8~14億元，就業(yè)崗位將增長(zhǎng)到1.4萬(wàn)個(gè)。從2009年到2015年，通用航空的直接經(jīng)濟(jì)效益為50~100億元，可提供3.3~6萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)；整個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)收益預(yù)期為140~240億元，能提供13.2~24萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)�！巴ê疆a(chǎn)業(yè)對(duì)航空的最大意義就在于為我們提供了一個(gè)把航空業(yè)做大做強(qiáng)的千載難逢的機(jī)會(huì)。”陳永滿說(shuō)。

　　讓直升機(jī)先行加大噴氣公務(wù)機(jī)發(fā)展

　　全國(guó)人大代表、中航工業(yè)科技委主任張洪飚建議，政府對(duì)國(guó)家應(yīng)急救援體系中的直升機(jī)、警用直升機(jī)等進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，要優(yōu)先選擇國(guó)產(chǎn)直升機(jī)，拉動(dòng)直升機(jī)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。馮培德也多次提出要大力發(fā)展中國(guó)民用直升機(jī)，廣泛建立直升機(jī)服務(wù)體系的建議：“我國(guó)目前在通航領(lǐng)域與國(guó)外差距較大。以直升機(jī)為例，美國(guó)有近三萬(wàn)架直升機(jī)，我國(guó)只有幾百架。其實(shí)，直升機(jī)是最好的軍民結(jié)合型裝備，在地震、水災(zāi)、冰雪災(zāi)害、各類交通事故救援中都有用武之地�！蹦壳�，以直8、直9、直11為代表的系列直升機(jī)已經(jīng)構(gòu)成了我國(guó)通用飛機(jī)的主力，馮培德認(rèn)為，通航要發(fā)展，直升機(jī)應(yīng)先行。但目前現(xiàn)有的救援力量分散在交通運(yùn)輸部、國(guó)家林業(yè)局、衛(wèi)生部等多個(gè)部門，缺乏必要的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，資源無(wú)法形成統(tǒng)一合力。 　　

　　馮培德認(rèn)為，通航直升機(jī)在使用時(shí)不能僅僅限于某一種專業(yè)用途。如今建設(shè)通航機(jī)場(chǎng)、購(gòu)買直升機(jī)和培養(yǎng)飛行員的成本非常高，“這就必須在全國(guó)布好點(diǎn)，讓一架直升機(jī)在不同情況下發(fā)揮不同的用途，比如災(zāi)害救援、醫(yī)療救援、甚至電力故障排查等與國(guó)民生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，只有這樣才能真正在市場(chǎng)上運(yùn)營(yíng)起來(lái)，形成良性循環(huán)�！� 

　　公務(wù)機(jī)方面，長(zhǎng)期以來(lái)受各種客觀條件限制，目前我國(guó)在噴氣公務(wù)機(jī)領(lǐng)域仍基本處于空白。馮培德認(rèn)為，從中長(zhǎng)期看，公務(wù)機(jī)市場(chǎng)前景十分廣闊。世界著名咨詢公司麥肯錫分析：未來(lái)10年，中國(guó)公務(wù)機(jī)交付總量可能達(dá)到1900架左右，年復(fù)合增長(zhǎng)40%左右，市場(chǎng)總價(jià)值超過(guò)500億美元，并且還將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈；根據(jù)中航工業(yè)前期對(duì)中國(guó)公務(wù)機(jī)市場(chǎng)的研究初步表明：2015年公務(wù)機(jī)規(guī)模將達(dá)到100~120架（培育發(fā)展階段），2020年500~600架（快速發(fā)展階段），2025年1200~1400架（成熟發(fā)展）。中航工業(yè)通飛董事長(zhǎng)孟祥凱認(rèn)為，如果公務(wù)機(jī)項(xiàng)目能在2012年啟動(dòng)，用5年左右的時(shí)間完成研制，在2017年前后進(jìn)入市場(chǎng)，正好趕上國(guó)際航空市場(chǎng)全面復(fù)蘇期和中國(guó)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展階段，是項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)商業(yè)成功的最佳時(shí)機(jī)。陳永滿也表示，要抓住這一時(shí)機(jī)，發(fā)揮我們?cè)诤娇占夹g(shù)和航空產(chǎn)能方面的優(yōu)勢(shì)。

　　抓好試點(diǎn) 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　近兩年以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門就低空開(kāi)放進(jìn)行了多項(xiàng)試點(diǎn)工作。陳永滿認(rèn)為，通航是個(gè)既能拉動(dòng)制造業(yè)，又能刺激消費(fèi)業(yè)的產(chǎn)業(yè)，我國(guó)在發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)該試點(diǎn)先行，充分發(fā)揮現(xiàn)有航空基礎(chǔ)比較好的地區(qū)的優(yōu)勢(shì)來(lái)引領(lǐng)通航發(fā)展。他肯定了政府及相關(guān)部門對(duì)發(fā)展通航做的鼓勵(lì)和支持，但“這些試點(diǎn)和努力工作因聯(lián)動(dòng)不足，尚未形成合力。”他建議，以民航局為總牽頭，以運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，選擇合適地區(qū)進(jìn)行通航運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)做資源配置調(diào)整，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈發(fā)展。 

　　在通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，陳永滿說(shuō)：“一方面國(guó)外的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已比較完善，我們可以拿過(guò)來(lái)用，這是機(jī)會(huì)，使我們?cè)谶@一輪發(fā)展當(dāng)中不至于在低水平徘徊。但另一方面，如果通用機(jī)場(chǎng)、識(shí)別系統(tǒng)等跟不上，也會(huì)制約通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是大量外資、外商進(jìn)入，這個(gè)市場(chǎng)還會(huì)不會(huì)是我們的要認(rèn)真考慮。”馮培德呼吁抓好培訓(xùn)基地建設(shè)，促進(jìn)飛行員培養(yǎng)，建設(shè)國(guó)家級(jí)通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做好制造、銷售、維修、運(yùn)營(yíng)一體化服務(wù)。 

　　統(tǒng)籌規(guī)劃 穩(wěn)步推進(jìn)

　　2011年國(guó)家空管委組織起草了《通用航空飛行管制條例（征求意見(jiàn)稿）》，這相對(duì)于2003年頒布的《通用航空飛行管制條例》首次對(duì)低空空域做出了劃分，明確了不同空域的管理要求，管理程序和要求有相當(dāng)程度的簡(jiǎn)化。馮培德認(rèn)為，還應(yīng)適當(dāng)放寬空域與航線限制，進(jìn)一步推動(dòng)低空空域改革，在行政管理方面變審批制為報(bào)告制，提高空域利用效率，降低通用飛機(jī)使用機(jī)場(chǎng)、導(dǎo)航等服務(wù)的費(fèi)用。 

　　正因?yàn)橥ê疆a(chǎn)業(yè)前景大好，各方紛紛涌入想分一塊蛋糕。馮培德透露，現(xiàn)在對(duì)通航感興趣的人很多，覺(jué)得通航門檻低，許多省市和航空院校都瞄準(zhǔn)了通用航空，甚至個(gè)別地方農(nóng)民也宣稱要制造通用飛機(jī)�！皯B(tài)度要積極、步子要穩(wěn)妥”，馮培德說(shuō)，“雖然通航產(chǎn)業(yè)充滿了機(jī)遇，但干什么都不能一窩蜂，應(yīng)該從國(guó)家的角度加強(qiáng)對(duì)資質(zhì)的審查，提高準(zhǔn)入門檻。若各方都擠進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)，容易造成資源浪費(fèi)，并帶來(lái)其它諸多問(wèn)題�！� 

　　孟祥凱從產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的角度出發(fā)，建議國(guó)家發(fā)改委、工信部等國(guó)家有關(guān)部委統(tǒng)籌考慮，合理規(guī)劃，集中資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)家級(jí)通航航空產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作示范區(qū)，引導(dǎo)通用航空產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)高效聚集，開(kāi)展通航政策先行先試，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)的又好又快發(fā)展。 

　　馮培德充滿期待地告訴記者，在保障國(guó)家安全和飛行安全的前提下，隨著低空空域的開(kāi)放，中國(guó)汽車市場(chǎng)繁榮的今天將是中國(guó)通用航空市場(chǎng)發(fā)展的明天。