自8月1日起，廣東省正式對(duì)美國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)等45個(gè)國(guó)家持有第三國(guó)簽證和機(jī)票的外國(guó)人在廣州口岸實(shí)行72小時(shí)過境免簽政策。廣州成為了繼北京、上海之后，國(guó)內(nèi)第三個(gè)實(shí)施72小時(shí)過境免簽的城市。至此，國(guó)內(nèi)三大機(jī)場(chǎng)均實(shí)施了這一政策，這對(duì)于我國(guó)樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)意義深遠(yuǎn)。

　　該政策在國(guó)內(nèi)三大樞紐機(jī)場(chǎng)的相繼實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開放的力度在進(jìn)一步加大。大型樞紐機(jī)場(chǎng)正逐步向多種經(jīng)濟(jì)要素流通的節(jié)點(diǎn)方向發(fā)展。作為這些經(jīng)濟(jì)要素的進(jìn)出通道，機(jī)場(chǎng)在我國(guó)對(duì)外開放的進(jìn)程中一直扮演著重要的角色，它在促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈聯(lián)動(dòng)效果的同時(shí)，也帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。

　　與此同時(shí)，該政策將加快國(guó)內(nèi)三大機(jī)場(chǎng)樞紐建設(shè)的步伐。近年來，北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)以及廣州白云機(jī)場(chǎng)都在積極發(fā)展國(guó)際樞紐中轉(zhuǎn)戰(zhàn)略，而推進(jìn)樞紐建設(shè)的首要前提就是增加國(guó)際中轉(zhuǎn)旅客的數(shù)量和提高中轉(zhuǎn)比例。該政策的實(shí)施恰能吸引國(guó)際旅客前往這些機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)。

　　“過境免簽”是國(guó)際上許多大城市通行的慣例，不僅歐美諸多民航發(fā)達(dá)國(guó)家如此，亞洲的新加坡樟宜、泰國(guó)曼谷、阿聯(lián)酋迪拜、日本成田、韓國(guó)仁川等機(jī)場(chǎng)也早就實(shí)行了這一政策。比如，阿聯(lián)酋迪拜對(duì)于乘阿聯(lián)酋航空公司航班且至少有一段旅程為飛往迪拜或飛離迪拜的聯(lián)程旅客，實(shí)施 96 小時(shí)免簽；在新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)過境的中國(guó)游客，如果持有澳大利亞、加拿大、日本、新西蘭、英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)或瑞士8個(gè)國(guó)家中任何一國(guó)的有效簽證或長(zhǎng)期通行證以及96小時(shí)內(nèi)離境的機(jī)票到新加坡過境，便有機(jī)會(huì)享受在新加坡落地過境96小時(shí)特許免簽證待遇；韓國(guó)對(duì)于持有歐洲30個(gè)國(guó)家中任一個(gè)國(guó)家的有效入境簽證且經(jīng)由韓國(guó)前往歐洲30國(guó)或從歐洲30國(guó)出發(fā)經(jīng)由韓國(guó)回國(guó)的中國(guó)人實(shí)行30日過境免簽政策。

　　相對(duì)于國(guó)外較成熟的過境免簽政策來說，我國(guó)三大機(jī)場(chǎng)72小時(shí)過境免簽的政策還有很大的發(fā)展空間。首先表現(xiàn)在旅客免簽待遇的時(shí)效方面，隨著三大機(jī)場(chǎng)免簽政策逐步完善，可以適當(dāng)延長(zhǎng)中轉(zhuǎn)旅客免簽證待遇的時(shí)間，而不單單局限于72小時(shí)；或者對(duì)于一些特定國(guó)家的中轉(zhuǎn)旅客，延長(zhǎng)他們?cè)谖覈?guó)境內(nèi)停留的時(shí)間，并為他們提供更多方便的同時(shí)也在帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，國(guó)內(nèi)三大機(jī)場(chǎng)有待形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，比如相關(guān)部門是否可以考慮，允許從北京入境中轉(zhuǎn)的旅客在免簽期內(nèi)從上�；驈V州離境？

　　該政策在三大機(jī)場(chǎng)陸續(xù)實(shí)施后，還需要在許多地方加大工作力度，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。首先，宣傳力度應(yīng)當(dāng)加大，韓國(guó)仁川機(jī)場(chǎng)在實(shí)行免簽政策時(shí)，曾前往東南亞多個(gè)國(guó)家進(jìn)行推廣，以此來擴(kuò)大其中轉(zhuǎn)旅客的比例；其次，合理地規(guī)劃航班，方便旅客順利地中轉(zhuǎn)到最終目的地，機(jī)場(chǎng)要深入地分析中轉(zhuǎn)旅客的主要目的地，做到航線布局合理、航班時(shí)刻適當(dāng)、手續(xù)簡(jiǎn)單便捷；再次，配套服務(wù)應(yīng)當(dāng)完善，國(guó)際中轉(zhuǎn)旅客具有很強(qiáng)的消費(fèi)潛力，為了釋放這種潛力，需整合好交通、旅游、購(gòu)物、酒店、餐飲等方面的資源，比如新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)為中轉(zhuǎn)旅客提供的城市自由觀光、轉(zhuǎn)機(jī)酒店、兒童樂園、汽車租賃等配套的服務(wù)產(chǎn)品；最后，旅游產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)豐富，對(duì)于72小時(shí)過境免簽的旅客市場(chǎng)，需研發(fā)具有針對(duì)性的旅游景點(diǎn)和旅游線路，提供免費(fèi)班車、免費(fèi)市區(qū)游覽、訪客地鐵通行證、的士導(dǎo)游等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。（趙桂紅 作者系中國(guó)民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授）

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